● 牡丹江市編辦

牡丹江探索推進
互聯(lián)網+行政審批制度改革

● 牡丹江市編辦

近年來，牡丹江市認真貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革要求，積極運用互聯(lián)網思維推進行政審批制度改革，努力構建服務集成、融合互補、行為規(guī)范、方式多樣的網上審批體系，著力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。

一、打造集成式平臺構建一體多元的審批服務體系

集成政府部門現(xiàn)有資源設施和電子政務服務方式，啟動建設了“一網、一庫、一平臺、一屏妥”，創(chuàng)建數(shù)字化、網絡化政務服務模式?！耙痪W”即政務外網。整合80家單位現(xiàn)有業(yè)務專網，建立覆蓋各縣（市）區(qū)政府及市直機關互通互聯(lián)、規(guī)范統(tǒng)一的電子政務外網，為各部門網上履行審批職能提供網絡支撐?！耙粠臁奔醋匀蝗恕⒎ㄈ撕妥匀毁Y源與地理信息數(shù)據庫。打破信息壁壘、數(shù)據壟斷，跨領域、跨部門整合集成政務信息。整合了質監(jiān)、工商、編辦、國稅、民政、統(tǒng)計等部門數(shù)據，形成法人數(shù)據庫；整合公安、衛(wèi)計、民政等部門數(shù)據，形成以公民身份號碼為標識的自然人信息庫；整合國土、水務、規(guī)劃、交通等部門數(shù)據，形成自然資源與空間地理信息庫，為行政審批提供基礎數(shù)據支持服務?！耙黄脚_”即電子政務服務平臺。以政務外網為依托，建設審批管理、網上辦事、通用審批、統(tǒng)一登錄、審批監(jiān)察、證照管理、網站群、網上辦公、智能決策九個平臺?！耙黄镣住奔词謾CAPP便民服務平臺。開發(fā)了依托智能手機的審批服務系統(tǒng)，設置企業(yè)辦事、個人辦事、建設審批、行政許可、政務公開五個板塊，公眾通過手機就可以快速查閱、了解納入網上審批的事項及所需要件、流程、時限、收費等情況，隨時隨地進行審批項目的申請和要件提交，及時接收到審批服務結果反饋。為加快推進“一網、一庫、一平臺、一屏妥”集成式服務平臺建設，牡丹江市政府建立了電子政務建設聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)作配合，協(xié)調聯(lián)動推進。目前，已經建成行政審批事項管理平臺系統(tǒng)、網上通用審批平臺系統(tǒng)及“一屏妥”服務平臺系統(tǒng)，市政府保留的249項行政審批事項正式運用互聯(lián)網開通網上審批操作。2016年以來，通過網上辦理的審批事項292件，“一屏妥”服務平臺啟動不足1個月就辦理了50多件，既節(jié)約了人力物力，又方便了企業(yè)和群眾辦事。

二、建設融合式大廳建立線上線下互補的審批模式

依托市行政服務中心，推動實體審批大廳與網上審批平臺融合，促進“互聯(lián)網+行政審批”落地，提高政務服務便捷性。一是以行政審批標準化建設推動快速融合。對實體大廳與網上審批平臺共同辦理的249項行政審批事項，包括事項名稱、辦理條件、要件材料、辦理流程、審批時限、審批費用等要素，按照一個標準進行了統(tǒng)一規(guī)范，在實體大廳與網上審批平臺運行的審批事項，申請、受理、審核、審批等環(huán)節(jié)均采用統(tǒng)一模式，以標準化促進線上線下服務規(guī)范化，為實體大廳與網上審批平臺無縫銜接、合一通辦提供基礎。二是以實體大廳與網上審批平臺聯(lián)動辦理推動快速融合。采取虛實聯(lián)動的審批方式，將實體大廳作為網上平臺審批的后臺載體，申請人在網上平臺申請辦理事項后，直接轉入實體大廳進行審核審批，實體大廳審核中發(fā)現(xiàn)問題，通過網上系統(tǒng)及時通知申請人補齊，不再需要申請人多次往返實體大廳，以“信息跑路”代替“群眾跑腿”。三是以線上線下協(xié)同服務推動快速融合。在網上平臺辦理的審批事項，申請人提出送照申請業(yè)務，實體大廳按照需求提供送照上門服務，線上線下協(xié)同互補，群眾足不出戶就能拿到證照。通過實體大廳“一門式”服務與電子化“一口式”網上審批平臺互通融合，形成了“一口受理、內部流轉、網上傳輸、協(xié)同辦理”的審批新模式，2016年以來，通過網上申請、實體大廳送照上門服務的共130件。

三、實施規(guī)范式控制強化網上審批服務全過程監(jiān)管

推進網上審批規(guī)范化建設，規(guī)范行政審批行為，構建審批全過程動態(tài)監(jiān)督體系。一是建立清單約束權力。建立了市政府權責清單體系，優(yōu)化行政審批事項，對市直部門審批事項進行全面清理，將納入網上審批的44個部門249項審批事項，包括事項名稱、審批條件、所需材料、審批流程等內容，都一一列明，推進行政審批透明化、規(guī)范化，讓以往抽象模糊的行政權力變得具體清晰，做到了審批事項進清單、清單之外無審批。二是突出“三減”重塑流程。以法定程序為依據，按照合理性原則，針對程序多、時限長、費用多等問題，對納入網上審批的事項，逐項編制審批流程，優(yōu)化流程、規(guī)范程序、壓縮時限、精簡費用，審批環(huán)節(jié)、時限、費用均較原來精簡1/3左右，建立起透明、高效、便民審批運行公示平臺。三是實時監(jiān)控規(guī)范運行。把過程監(jiān)管作為規(guī)范審批運行的保障，建立了覆蓋每一個部門、每一項審批、每一個環(huán)節(jié)的行政審批網絡電子監(jiān)察系統(tǒng)，網絡系統(tǒng)設置三種監(jiān)察顯示牌，行政許可辦理正常時限內顯示為綠牌，時限的最后一天顯示為黃牌，超時顯示為紅牌，對黃牌和紅牌的行政許可事項進行督辦，對所有審批環(huán)節(jié)進行鏈條式實時跟蹤監(jiān)控，確保審批在規(guī)定時限內辦結，保障了網上審批的規(guī)范、高效運行。