宋福范

（中共中央黨校 馬克思主義學院， 北京 海淀 100091）

黨的十八大以來，為破解改革開放以來長期積累的突出矛盾和問題，推進我國社會主義現代化建設的順利進行，以習近平同志為核心的黨中央進行了艱辛的理論和實踐探索，形成了一整套治國理政的新思路，成為我們黨進行具有新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的行動指南。習近平治國理政的新思路，涉及內容十分廣泛，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。把握這一思路，關鍵是從整體上把握這一思路的宏觀邏輯。唯有如此，才能使我們站在全局的高度上，同時也能從理性的深度上理解習近平治國理政的基本思想，從而更好地以此為指導，破解經濟社會發(fā)展遇到的難題，推進中國特色社會主義事業(yè)。從宏觀邏輯上審視習近平治國理政的新思路，它緊緊圍繞在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主題，以實現中華民族偉大復興的中國夢為根本目的，以堅持和拓展中國特色社會主義道路為基本遵循，以積極踐行新發(fā)展理念為總體要求，以協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為行動方略，層層遞進，漸次展開，構成了一套系統(tǒng)完整的宏大思路。

一、理論主題：在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義

主題，即總題目，是一個思想體系所回答的中心課題。習近平治國理政的新思路緊緊圍繞在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義而展開，全部理論觀點都是對這一主題的系統(tǒng)回答。理解和把握了這一主題，就在很大程度上理解和把握了習近平治國理政的新思路。這一主題，包含兩個關鍵詞：一是堅持和發(fā)展中國特色社會主義；二是在新的歷史起點上。它們蘊含著習近平治國理政思路的全部思想內涵。

關于“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”。2013年1月，習近平總書記在中央黨校舉辦的新進中央委員和候補委員學習黨的十八大精神專題研討班的講話中指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確立了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F在，我們這一代共產黨人的任務，就是繼續(xù)把這篇文章寫下去。”[1]這表明，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是黨的十一屆三中全會以來中國共產黨歷屆中央領導集體理論和實踐一以貫之的主題，以鄧小平為代表的中國共產黨人是在做這件事情；以江澤民、胡錦濤為代表的中國共產黨人是在做這件事情；以習近平同志為核心的黨中央仍然是在做這件事情。對于“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的科學內涵，可作如下理解：1978年黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨人為承載起在經濟文化落后的中國實現民族復興的艱巨使命，從鄧小平到習近平都進行了不間斷的接力探索，在此過程中，形成了一整套解決中國問題的大政策、大思路。即，解決這一問題必須以“最終實現共同富?！睘楦局赶颍ㄟ^實現現代化的辦法來進行，在此基礎上確立適合中國國情的現代化目標和路徑。鄧小平在黨的十二大開幕詞中將其命名為“中國特色社會主義”。按照鄧小平的思考和設計，中國特色社會主義，就其基本原則而言，主要有兩點：一是，在中國這樣一個經濟文化落后的國家，我們也要追求社會主義的核心價值，即最終實現共同富裕。這是中國特色社會主義必須堅持的首要原則。鄧小平反復強調：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西?！盵2-1]“如果導致兩極分化，改革就算失敗了?！盵2-2]二是，因為是在中國這樣經濟文化落后的國家追求最終實現共同富裕，我們必須在特定歷史階段集中主要精力解放和發(fā)展社會生產力。這是中國特色社會主義必須堅持的又一重要原則。就其基本思路而言，主要是堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。即為了解放和發(fā)展社會生產力，必須堅持以經濟建設為中心，必須堅持四項基本原則，必須堅持改革開放。這就是鄧小平開創(chuàng)的中國特色社會主義的精髓和要義。習近平指出：“中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發(fā)展要求的科學社會主義，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。”[3]在此之后，隨著實踐的發(fā)展和認識的深化，中國共產黨人實際上主要在做兩件事情：一是堅持這些原則和思路，二是發(fā)展這些原則和思路。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，因而成為改革開放以來我們黨理論和實踐的統(tǒng)一主題。

關于“在新的歷史起點上”。就以習近平同志為核心的黨中央的理論和實踐探索而言，如果說與改革開放以來歷代中央領導集體的探索有區(qū)別的話，那區(qū)別就在于，是“在新的歷史起點上”堅持和發(fā)展中國特色社會主義。“在新的歷史起點上”，是以習近平同志為核心的黨中央對黨的十八大以來的執(zhí)政條件做出的科學判斷。習近平治國理政的新思路，具有鮮明的問題意識和問題導向，主要是針對黨的十八大以來新的執(zhí)政條件提出來的。這意味著，“在新的歷史起點上”，實際上是習近平治國理政新思路的立論基礎。理解了“在新的歷史起點上”的科學內涵，就理解了習近平治國理政新思路。與改革開放初期我們黨的執(zhí)政條件相比，“在新的歷史起點上”的科學內涵，可以從成就和問題兩個層面來理解。從成就方面看，經過改革開放以來三十多年的發(fā)展，到黨的十八大召開之前，按照鄧小平提出的“三個有利于”標準，我國社會生產力水平有了極大發(fā)展，綜合國力有了極大提升，人民生活水平有了極大改善，我國經濟社會發(fā)展已處于一個很高的發(fā)展水平上，有了解決當代中國問題所需要的堅實物質基礎和其他方面的條件。與此同時，也要看到，我們還面臨著長期積累下來的突出矛盾和問題。這些矛盾和問題經過長期發(fā)酵，很多都到了爆發(fā)的臨界點上。集中表現在，由于改革開放以來我們走的是一條強政府推動市場經濟的發(fā)展之路，一方面，我們運用強政府能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，強力打開了市場經濟的閘門，創(chuàng)造了天量財富，這成為我國改革開放以來取得一切成就的物質基礎；另一方面，強政府權力約束不規(guī)范的突出特點，使我們在財富分配過程中，未能解決好“蛋糕”分好的問題，出現了比較大的貧富差距，這在一定程度上成為當今中國經濟社會發(fā)展一系列問題的總根源。表現在經濟上，巨大的貧富不均所造成的內需不足，長期積累下來導致了嚴重的產能過剩，由此誘發(fā)我國經濟發(fā)展一系列矛盾；在政治上，一些黨政領導干部，因為掌握著相當大的公共權力，在發(fā)展市場經濟所創(chuàng)造的巨額財富面前經受不住誘惑，長期積累下來導致了腐敗現象的高發(fā)多發(fā)，嚴重污染了我國的政治生態(tài)；在思想文化上，分配不公造成的人們心理失衡，引發(fā)價值觀陷入混亂，長期積累下來導致了嚴重的道德滑坡和誠信缺失，惡化了改革開放以來的社會風氣，等等。以上矛盾和問題與我們所取得的巨大成就一起，構成了“在新的歷史起點上”的基本內涵。習近平治國理政的新思路，就是立足于這一現實，著眼于解決這些矛盾和問題而提出來的。解決這些矛盾和問題的邏輯構想，就形成了習近平治國理政的基本理路。

二、根本目的：實現中華民族偉大復興的中國夢

黨的十八大以來，習近平總書記集中闡發(fā)了其實現中華民族偉大復興的中國夢的思想。站在習近平治國理政新思路宏觀邏輯的高度審視這一思想的價值，其意在于明確在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本目的。

對于一個治國理政思路來說，目的目標的問題，是第一位的問題。目的目標作為主體的實踐指向，為主體的實踐活動提供動力，導引方向，賦予價值。特別是對于一個由分散的個體所構成的有機整體來講，明確的目的目標，能夠凝聚群體共識，形成統(tǒng)一意志，為匯集力量奠定思想基礎。中國共產黨在其成立以來九十多年的奮斗歷程中，高度重視目的目標問題。正是因為有了正確的目的目標為指引，才使革命、建設和改革有了明確的行動方向。無論是在革命時期提出的“將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新國家”[4]，還是在改革開放時期提出的“把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”[5]，都屬于我們黨根據特定歷史條件對自己所要達到的目標的集中概括。這對于在當時的歷史條件下凝聚黨和人民的共識和意志，匯集黨和人民的智慧和力量，推進黨領導的事業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了極大的動員和激勵作用。

作為標識人類實踐活動指向的范疇，目的和目標含義相近，但是又有著明顯的區(qū)別。目的指的是主體想要的結果，目標則是衡量這一結果是否要到所參照的主要標準。二者相比，盡管目標比目的更明確，但是目的比目標更根本。行為主體為達到目的，必須根據現實條件所提供的參照系制定明確的目標。但制定目標，是為了達到目的。僅有目的，沒有目標，主體的實踐活動就失去了明確的行動指向；同樣，目標背后必然反映主體一定的目的。從對二者所作的以上區(qū)分可以看出，在黨成立九十多年來的奮斗歷程中，我們從目標的角度談問題比較多，從目的的角度談問題相對較少。我們黨在各個歷史時期所提出的奮斗目標究竟體現了怎樣的目的？在民主革命時期，我們將其定位為實現國家獨立、人民解放；在新中國成立后，我們將其定位為實現國家富強、人民幸福。但是這些目的從根本上來說又有著怎樣的共同指向？新世紀新階段以來，我們黨逐漸將其聚焦在實現中華民族偉大復興這一根本問題上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更是進一步將其升華為“中國夢”。

在新的歷史時期，習近平總書記何以突出強調民族復興問題？這可以從一般道理和特殊道理兩個角度來把握。就一般道理而言，主要基于根本目的問題對于一個共同體存在和發(fā)展的重大意義。2010年9月，時任中央黨校校長的習近平在中央黨校秋季學期開學典禮上的講話中就深刻指出：“一個國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅持明確的理想信念。如果沒有或喪失理想信念，就會迷失奮斗目標和前進方向，就會像一盤散沙而形不成凝聚力，就會失去精神支柱而自我瓦解。”[6]在這里，通過闡述理想信念對于國家、民族和政黨的重大意義，習近平揭示了治國理政的根本目的這一問題的極端重要性。就特殊道理而言，主要是因為，黨的十一屆三中全會以來，隨著我們?yōu)橥七M現代化而實行的市場取向改革，我國利益主體、政治訴求以及價值觀念多元化的趨勢越來越明顯。在此形勢下，黨要有效地凝聚起全黨和全國各族人民的共識和意志，就必須努力尋找各個階層人們訴求的“最大公約數”。習近平認為，這個“最大公約數”就是實現中華民族的偉大復興。這是因為，實現中華民族的偉大復興，“是近代以來中國人民最偉大的夢想，這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”[7]?！八Y著無數仁人志士的不懈努力，承載著全體中華兒女的共同向往，昭示著國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景?！盵8]在新的歷史條件下，只有這一目的才能有效地凝聚起全黨全國人民的共識和意志，動員全國各族人民為堅持和發(fā)展中國特色社會主義而奮斗，習近平總書記用大眾化的語言把它稱作“中國夢”。他指出，“中國夢是一種形象的表達，是一個最大公約數，是一種為群眾易于接受的表達，核心內容是中華民族偉大復興”[9]。

以“中國夢”作為黨在可以預見的將來為之奮斗的根本目的，之所以能夠凝聚全國人民的共識和意志，成為打動每個中國人的心靈、觸及每個中國人內心深處最深厚民族感情的精神力量，是因為它以實現國家富強、民族振興、人民幸福為基本內容。這些基本內容充分考量了我們國家民族的歷史變遷、所處時代的現實要求和全黨全國各族人民的殷切期盼。首先，國家富強是基礎。近代中國之所以積貧積弱，是因為與西方列強相比，我國經濟發(fā)展停滯，國力日益衰微。只有通過實現國家富強，才能為實現“中國夢”奠定物質基礎。其次，民族振興是根本。在1500年西方率先開啟的近代人類文明轉型的歷史進程中，正是因為中華民族因渾然不覺而造成的日益衰微，才產生了近代中國的一切問題。只有正視與西方的差距，迎頭趕上，才能解決民族復興問題。最后，人民幸福是歸宿。中國共產黨以實現、維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益為根本價值指向，實現國家富強、民族振興，最終必須落實到人民幸福上才有真正的價值。中國共產黨人以此為根本目的，就是要通過不懈奮斗，在實現中華民族偉大復興的中國夢之日，使“人人共享人生出彩的機會，人人共享夢想成真的機會，人人共享與時代和祖國共同進步的機會”[10]?？梢哉f，以實現國家富強、民族振興、人民幸福為主要內容的“中國夢”，為在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義指明了方向，必將匯聚起黨和人民團結奮斗的磅礴力量，鼓舞黨和人民克服前進道路上的種種艱難險阻，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

三、基本遵循：堅持和拓展中國特色社會主義道路

在明確了治國理政思路的根本目的后，緊接著必須進一步解決實現根本目的的路徑問題。在習近平看來，這一根本路徑，就是中國特色社會主義道路。改革開放以來由我們黨開創(chuàng)、后來又在實踐中不斷發(fā)展完善的中國特色社會主義道路，在習近平治國理政的宏觀邏輯中占據極其重要的位置。他強調：“道路問題是關系黨興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！盵3]2014年2月7日，在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時，他進一步指出：“我對中國發(fā)展前景充滿信心。為什么有信心？最根本的原因是，經過長期探索，我們已經找到一條適合中國國情的正確發(fā)展道路，只要我們緊緊依靠13億多中國人民，堅定不移走自己的路，我們就一定能戰(zhàn)勝一切艱難險阻，不斷取得新的成績，最終實現我們確立的目標。”[11]這條道路作為實現中華民族偉大復興中國夢的根本路徑，實際上成為習近平治國理政新思路的基本遵循。習近平治國理政的全部思路，實質是中國特色社會主義道路的延伸和展開。理解了中國特色社會主義道路，就理解了習近平治國理政的新思路。

作為中國共產黨為實現民族復興的中國夢所作的路徑選擇，根據公元1500年以來世界現代化發(fā)展規(guī)律，解決中華民族偉大復興問題，必須通過現代化的方式來解決。中國道路，實際上圍繞著回答什么是我們所要實現的現代化、怎樣實現現代化，即現代化的目標和手段兩個問題而展開。改革開放以來的中國共產黨人在總結歷史經驗的基礎上進一步明確，我國的現代化，必須以最終實現共同富裕的社會主義為根本價值取向。綜合這些要點，可以對中國特色社會主義道路作出如下界定：它是改革開放以來的中國共產黨人，為承載起在中國這樣一個經濟文化落后的東方大國實現民族復興的歷史使命，以最終實現共同富裕為根本指向，在我國現代化的目標和手段問題上所作的戰(zhàn)略選擇。對中國特色社會主義道路作出如此界定，對于正確理解認知改革開放以來這一道路的開創(chuàng)和拓展具有重要意義。

作為改革開放以來中國共產黨人解決中國問題的根本路徑，中國特色社會主義道路，實質是對人民群眾需求變化的回應。從這個視角看問題，可以看出，改革開放以來，適應人民群眾需求的變化，中國特色社會主義道路在其開創(chuàng)之后又有大的拓展。20世紀80年代，適應人民群眾生存型階段的需求，我們著眼于解決人民群眾的溫飽問題，著力增加物質財富的總量，把“蛋糕”做大，逐步形成了“中國共產黨領導的經濟增長之路”。1987年黨的十三大報告所概括的黨在社會主義初級階段的基本路線，即“領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家而奮斗”[12]，是對這一道路的集中概括。黨的十三大報告曾把這條道路叫作“建設有中國特色社會主義的基本路線”。當年，我們黨依靠這條道路，迅速地解決了人民群眾的吃飯問題。但是，這之后發(fā)生的情況表明，人民群眾在解決了溫飽問題之后，必然產生包括政治訴求、精神需求、過上尊嚴體面的生活等為主要內容的新需求，即全面提升生活質量。適應人民群眾需求的這種變化，我們不僅要解決好“蛋糕”做大問題，還要進一步解決“蛋糕”做好和分好的問題。為此，經過20世紀90年代以來的探索，在新世紀新階段，我們黨在認知層面把中國特色社會主義道路進一步提升為“中國共產黨領導的科學發(fā)展之路”。黨的十八大報告所概括的“在中國共產黨的領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產力，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”[13-1]，實際上是對這一道路的集中概括。與黨的十三大概括的中國特色社會主義道路即黨的基本路線相比，黨的十八大報告所概括的中國特色社會主義道路用科學發(fā)展的理念對現代化的目標和手段進行了豐富和完善。作為在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本遵循的中國特色社會主義道路，指的就是這條道路。

中國共產黨領導的科學發(fā)展之路，有兩個核心要點：一是中國共產黨的領導；二是科學發(fā)展。二者之間的關系是，在我國經濟社會發(fā)展的新時期，堅持中國共產黨的領導，必須實現中國的科學發(fā)展。不通過科學發(fā)展?jié)M足現階段人民群眾的新需求，無以堅持黨的領導。黨的十八大報告為此明確提出：“面向未來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具有重大現實意義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。”[13-2]與此同時，實現中國的科學發(fā)展，必須堅持黨的領導。這是由中國共產黨作為執(zhí)政黨的地位決定的。習近平明確指出：“中國特色社會主義最本質的特征就是堅持中國共產黨的領導。”[14-1]黨的十八大以來，正是通過堅定不移地堅持和發(fā)展這一道路，以習近平同志為核心的黨中央逐步形成了治國理政的頂層設計。對這一道路的拓展和延伸，集中體現為兩點：一是提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。積極踐行新發(fā)展理念，成為在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總體要求；二是提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。協(xié)調推進這一布局，成為在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的行動方略。

四、總體要求：積極踐行創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享的新發(fā)展理念

為推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國經濟社會發(fā)展所面臨的突出矛盾和問題進行了科學分析和綜合研判，明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出了新的總體要求。

黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念，就其實質而言，是一個“升級版”的科學發(fā)展觀。新世紀新階段以來，面對當代中國所遇到的突出矛盾和問題，我們黨提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義的世界觀和方法論在發(fā)展問題上的集中體現，是對新形勢下實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出的科學回答。其基本原則是：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在當前和今后一個相當長的時期內，這些根本原則毫無疑問是我們在經濟社會發(fā)展過程中必須堅持的根本指導思想。但是，實踐業(yè)已證明，要解決當前我國經濟社會發(fā)展過程中長期積累下來的突出矛盾和問題，實現黨的十八大提出的“兩個一百年”的奮斗目標，僅僅堅持這些基本原則是遠遠不夠的，必須將其轉化為解決問題的現實政策。正是基于這個道理，以習近平同志為核心的黨中央經過多年探索，明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

具體來說，以習近平同志為核心的黨中央認為，當代中國社會發(fā)展主要存在五大問題：一是發(fā)展動力不足。經過改革開放三十多年的努力，我國已經走過了依靠規(guī)模擴張驅動經濟社會發(fā)展的階段。在新的歷史起點上，要繼續(xù)保持中國經濟社會的又好又快發(fā)展，必須走內涵型發(fā)展之路，這就要求我們把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置。為此，必須把創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，使創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力、使人才成為支撐發(fā)展的第一資源，實現發(fā)展動力轉換，提高發(fā)展質量和效益。二是發(fā)展不平衡。改革開放三十多年來，我國經濟社會發(fā)展取得了長足進步，但是出現了區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質文明建設與精神文明建設、經濟建設與國防建設等方面發(fā)展不平衡的問題。若不抓緊解決這方面的問題，將嚴重制約下一步我國經濟社會的健康發(fā)展。這就要求我們必須突出強調協(xié)調發(fā)展。為此，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，在協(xié)調發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，形成平衡發(fā)展新結構。三是發(fā)展不可持續(xù)。進入新世紀新階段以來，我國資源和環(huán)境對經濟社會發(fā)展的承載力已經接近或超過極限，特別是連年累月、覆蓋大半個中國的霧霾問題已經嚴重危害了人民的健康和安全。如果不抓緊解決這個問題，由此所造成的資源和生態(tài)危機將會造成災難性后果。這就要求我們必須突出強調綠色發(fā)展。為此，必須加快形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設。既要綠水青山，也要金山銀山，從根本上解決資源環(huán)境問題，為全球生態(tài)安全做出新貢獻。四是發(fā)展需要內外聯(lián)動。經過三十多年的改革開放，我國經濟已經深度融入全球化。當今世界呈現你中有我、我中有你的復雜格局，解決國內的問題需要更好的國際合作。這就要求我們必須突出強調開放發(fā)展。為此，必須發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，構建廣泛的利益共同體，形成深度融合的互利合作格局，實現中國發(fā)展與世界發(fā)展的更好互動。五是發(fā)展需要解決公平正義的問題。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。黨的性質和宗旨決定了，我們發(fā)展的目的是為了實現、維護和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。改革開放以來，我們的“蛋糕”雖越做越大，但是沒有做好更沒有分好“蛋糕”，出現了嚴重的問題，并可能發(fā)展成為其他問題的總根源。這就要求我們必須突出強調共享發(fā)展。為此，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，同時使國家發(fā)展獲得深厚偉力。

如果把當代中國發(fā)展看成是一個有機系統(tǒng)的話，靜態(tài)地看這個系統(tǒng)，創(chuàng)新解決動力問題，協(xié)調解決平衡問題。動態(tài)地看這個系統(tǒng)，綠色解決可持續(xù)問題。從更大的視野審視這個系統(tǒng)，開放解決系統(tǒng)之間的互動問題。從倫理的角度審視這個系統(tǒng)，共享則解決這個系統(tǒng)運行的目的問題。正如習近平總書記所指出的，“這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能互相取代。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響”[15]。新發(fā)展理念解決問題的根本指向，就是如何在實踐操作層面實現系統(tǒng)的科學發(fā)展。因而，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為主要內容的新發(fā)展理念，實質就是一個“升級版”的科學發(fā)展觀。它立足當代中國發(fā)展所面臨的突出矛盾和問題，著眼于推進我們的事業(yè)，在科學發(fā)展觀的基礎上，進一步深刻地回答了在新的歷史起點上究竟什么是我們所需要的科學發(fā)展，如何實現科學發(fā)展的問題。因而，積極踐行新發(fā)展理念，成為在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總體要求。以新發(fā)展理念的提出為標志，習近平治國理政思路所遵循的中國道路，可以由“中國共產黨領導的科學發(fā)展之路”，進一步提升為“中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路”。中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路，也成為習近平治國理政思路中解決當代中國問題的核心政策。

五、行動方略：協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局

2014年年底以來，為了使中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路在實踐中得到切實的貫徹落實，以習近平同志為核心的黨中央鄭重推出了以全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為主要內容的“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，是以習近平同志為核心的黨中央在總結黨的十八大以來治國理政經驗的基礎上，從全局視野和戰(zhàn)略高度對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出的整體謀劃，是黨中央破解難題、推進工作的戰(zhàn)略抓手。這一布局的實質，就是在實踐中落實中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路的行動方略。它的提出，使習近平治國理政思路形成了一個完整的邏輯鏈條，構成了一個系統(tǒng)的邏輯體系。

戰(zhàn)略布局，是引領全局發(fā)展的戰(zhàn)略主體，面對戰(zhàn)略系統(tǒng)運行過程中遇到的復雜矛盾和問題，為保證戰(zhàn)略系統(tǒng)的正常運轉，在對構成系統(tǒng)的諸要素進行清晰明確的功能定位后，作出的全面安排。戰(zhàn)略布局的特點，在于戰(zhàn)略性、全局性、整體性和系統(tǒng)性。改革開放以來，中國共產黨著眼于改造客觀世界、推進中國社會健康發(fā)展，提出了社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局。這是我們黨依據歷史唯物論關于社會是一個有機整體的觀點，對黨領導的社會主義現代化的使命和任務作了經濟、政治、文化、民生和生態(tài)五個方面的劃分后進行的全面安排。與此同時，著眼于改造主觀世界、保持黨的生機和活力,我們黨提出了黨的建設的總體布局。這是我們黨從當代中國共產黨的特點出發(fā)，依據執(zhí)政以來特別是改革開放以來長期積累的歷史經驗，對黨的自身建設的目標和手段問題作出的全面安排。它們的提出，對從整體上推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程發(fā)揮了重大作用。在新的歷史起點上，面對改革發(fā)展進入攻堅克難階段遇到的復雜矛盾和問題，著眼于承擔起時代賦予黨的歷史使命，中國共產黨必須繼續(xù)抓好改造客觀世界和主觀世界兩大任務。而要將此落到實處，實踐的發(fā)展呼喚我們必須從奮斗目標、實現路徑、組織保證等方面協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四項工作，這就是“四個全面”戰(zhàn)略布局。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，是對中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路的邏輯延伸和展開。第一，中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路，如果能夠在今后治國理政的實踐中得到不折不扣的貫徹落實，其在2020年能夠呈現出的結果，就一定是全面建成小康社會。為此，我們提出了第一個“全面”，即全面建成小康社會。全面建成小康社會，解決的是落實中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路的戰(zhàn)略目標問題。面對發(fā)展起來以后的問題，著眼于滿足人民群眾過上美好生活的新期待，全面建成小康社會是我們黨落實中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路最直接的戰(zhàn)略目標。按照黨的十八大提出的“兩個一百年”的奮斗目標，我們只有在2021年全面建成小康社會，才能為2049年實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。第二，全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標的實現，又有賴于把中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路落到實處，這在客觀上要求我們，必須全面清理我國經濟社會發(fā)展的體制機制約束條件，為落實新發(fā)展理念掃清障礙，為此，我們提出第二個“全面”，即全面深化改革。面對改革進入“深水區(qū)”的實際，只有通過經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設體制的全面改革，解決“破”的問題，才能為實現新發(fā)展理念開辟通途。第三，在解決“破”的問題的同時，還要通過運用現代法治的理念來推進國家治理體系的現代化，為落實新發(fā)展理念奠定長遠基礎。為此，我們提出第三個“全面”，即全面依法治國。全面依法治國，即習近平總書記提出的科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，解決的是今后一個相當長的歷史時期內發(fā)展的戰(zhàn)略保障問題。世界現代化的進程表明，法治是現代國家治理的基本方式，是現代社會存在的基本框架。對于大步邁向現代化的當代中國來說，法治越來越成為國家治理的不二選擇。要保證我國經濟社會的科學發(fā)展，為中華民族的長遠發(fā)展奠定堅實基礎，必須厲行依法治國。習近平總書記指出：“全面深化改革、全面依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現?！盵14-2]全面深化改革和全面依法治國構成了解決當代中國問題的兩大抓手，解決的是落實中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路的實踐路徑問題。最后，要把上述思路落到實處，這對中國共產黨自身提出了極高的要求。中國共產黨要承載起時代賦予的歷史重任，就必須解決“打鐵還需自身硬”的問題，努力提升自己的素質和能力，為此，我們提出第四個“全面”，即全面從嚴治黨。習近平指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”[16]全面從嚴治黨，解決的是落實中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路的組織保證問題。

以習近平同志為核心的黨中央認為，將以上四項帶有根本性的工作有機整合在一起，從總體上進行統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮它們的整體效能，就是希望將中國共產黨領導的實現五大發(fā)展理念之路落到實處，在新的歷史起點上更好地將中國特色社會主義事業(yè)推向前進。這是以習近平同志為核心的黨中央對黨的十八大以來的大政方針有了清晰認知和整體把握后，對黨和國家全局工作作出的重大安排，是治國理政思路的重大升華。