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        我國律師行業(yè)評價體系的現(xiàn)狀與反思*

        2017-01-25 09:50:27中國政法大學(xué)
        中國司法 2017年2期
        關(guān)鍵詞:律師協(xié)會執(zhí)業(yè)事務(wù)所

        陳 宜(中國政法大學(xué))

        我國律師行業(yè)評價體系的現(xiàn)狀與反思*

        陳 宜(中國政法大學(xué))

        2016年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),對深化律師制度改革作出全面部署。《意見》指出“完善職業(yè)評價體系,健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度,完善律師職業(yè)水平評價制度,形成優(yōu)勝劣汰的激勵約束機制”,將完善律師行業(yè)評價體系提上議事日程。本文擬對我國律師行業(yè)的評價體系進行梳理,并加以檢討與反思,提出進一步完善的對策。

        一、我國律師職稱評定制度興衰

        1987年,中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)司法部《律師職務(wù)試行條例》和《關(guān)于〈律師職務(wù)試行條例〉的實施意見》。根據(jù)《律師職務(wù)試行條例》,律師職務(wù)崗位設(shè)定為:一級律師、二級律師、三級律師、四級律師、律師助理。同時規(guī)定了不同級別律師職務(wù)的任職條件和崗位職責(zé)。負(fù)責(zé)評審工作的機構(gòu)為各級司法行政機關(guān)組成的律師職務(wù)評審委員會。凡從事律師業(yè)務(wù)的專職人員,均可參加律師專業(yè)職務(wù)的評審。律師事務(wù)所按任職條件對提出申請的人員進行嚴(yán)格考核,考核內(nèi)容主要包括:政治思想、工作態(tài)度、學(xué)識水平、專業(yè)能力、工作業(yè)績和效果。考核情況記入考績檔案,作為提職調(diào)薪、獎懲或能否繼續(xù)聘任或任命的依據(jù)。律師職稱評定制度盡管后來被律師們詬病,但在其建立并實施的當(dāng)時,積極意義是不容置疑的。但隨著律師體制的改革,多數(shù)律師成為體制外的人,律師的業(yè)務(wù)、收入與律師職稱之間不再有必然的聯(lián)系。在律師業(yè)較為發(fā)達的地區(qū),律師們對職稱的興趣逐漸減退。一些地方取消了律師職稱評定,也有的地方中斷數(shù)年后又恢復(fù)了評定,有的地方則一直進行律師職稱評定的工作。目前,一些地方律師職稱評定工作已交由律師協(xié)會承擔(dān)。

        二、我國律師年檢注冊制度

        我國律師制度自1979年恢復(fù)重建至今,律師管理體制發(fā)生了很大的變化,作為監(jiān)管制度的年檢注冊制度也在發(fā)生著變化,直到被2007年《律師法》規(guī)定的年度考核制度取而代之。

        (一)我國律師制度重建初期的年檢注冊制度

        在律師制度恢復(fù)重建初期,律師的管理體制為司法行政管理,律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)——法律顧問處是事業(yè)單位,律師是國家法律工作者。法律顧問處受國家司法行政機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。對法律顧問處和律師的管理基本等同于對行政科室和機關(guān)干部的管理,對律師的業(yè)務(wù)考核主要為考核工作量的完成。1989年《律師工作執(zhí)照和律師(特邀)工作證管理辦法》規(guī)定,律師工作執(zhí)照和律師(特邀)工作證每年由司法部和各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)注冊一次,未經(jīng)注冊一律無效。司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)辦理注冊時,應(yīng)進行綜合考查,持照(證)人上一年度遵守職業(yè)道德和完成業(yè)務(wù)工作的,予以注冊;不稱職或不能完成規(guī)定工作任務(wù)的,可暫緩注冊;嚴(yán)重不稱職的,可報經(jīng)司法部批準(zhǔn),取消其律師資格。

        1993年,司法部出臺的《關(guān)于深化律師工作改革的方案》強調(diào)“把思想政治表現(xiàn)和職業(yè)道德情況與律師的年檢注冊掛鉤”。

        1994年,司法部下發(fā)《關(guān)于1994年律師工作執(zhí)照(證)注冊問題的通知》強調(diào),注冊工作要與律師協(xié)會會費掛鉤。凡是無故不交會費的律師事務(wù)所,一律不予注冊。

        司法部1995年頒布的《律師懲戒規(guī)則》明確規(guī)定,律師“無正當(dāng)理由不完成規(guī)定職務(wù)工作量的;無正當(dāng)理由不到律師事務(wù)所工作,累計曠工滿十日或連續(xù)曠工滿六日的”,予以停止執(zhí)業(yè)三至六個月的處分。

        實踐中,年檢注冊是司法行政機關(guān)對律師事務(wù)所進行管理的重要手段。

        (二)1996年《律師法》頒布后的年檢注冊制度

        1996年《律師法》頒布后,司法部發(fā)布了《律師事務(wù)所登記管理辦法》《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》,明確規(guī)定了律師、律師事務(wù)所年檢制度。未通過年檢的律師事務(wù)所不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。律師執(zhí)業(yè)證每年度注冊一次,未經(jīng)注冊的無效。

        律師事務(wù)所年檢材料包括:律師事務(wù)所年度執(zhí)業(yè)情況報告、律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(副本)、經(jīng)審計機構(gòu)審計的律師事務(wù)所年度財務(wù)的報表、律師事務(wù)所以及律師的納稅憑證、其他需要提交的材料。律師事務(wù)所年度執(zhí)業(yè)情況報告應(yīng)當(dāng)全面、客觀地反映上年度律師事務(wù)所登記事項的變更、業(yè)務(wù)活動、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、財務(wù)管理等情況。

        律師辦理年度注冊應(yīng)提交的材料包括:年度工作總結(jié);完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)的證明;遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況報告;律師協(xié)會出具的履行章程規(guī)定義務(wù)的證明。

        三、律師、律師事務(wù)所年度考核制度

        2007年修訂的《律師法》第23條規(guī)定明確規(guī)定了律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立年度考核制度,對律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進行監(jiān)督,以法律的形式確立了律師事務(wù)所年度檢查考核制度。

        2008年《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》規(guī)定,律師執(zhí)業(yè),應(yīng)當(dāng)遵守所在律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)管理制度,接受律師事務(wù)所的指導(dǎo)和監(jiān)督,參加律師執(zhí)業(yè)年度考核。縣級司法行政機關(guān)對其執(zhí)業(yè)機構(gòu)在本行政區(qū)域的律師的執(zhí)業(yè)活動進行日常監(jiān)督管理,掌握律師事務(wù)所對律師執(zhí)業(yè)年度考核的情況;設(shè)區(qū)的市級司法行政機關(guān)對律師事務(wù)所的律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果實行備案監(jiān)督。

        按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的決策部署,經(jīng)過兩年多的努力,2010年,司法部研究形成《司法部關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》。該意見強調(diào)健全律師執(zhí)業(yè)狀況評價機制,建立健全律師和律師事務(wù)所年度檢查考核制度,同年,律師事務(wù)所和律師年度考核辦法出臺。對律師和律師事務(wù)所的年度檢查考核,是依照《律師法》和中央關(guān)于司法體制機制改革的部署要求確立的一項新的管理制度,也是建立健全律師執(zhí)業(yè)狀況評價機制的重要舉措。

        (一)律師事務(wù)所年度檢查考核制度

        律師事務(wù)所年度檢查考核,是指司法行政機關(guān)定期對律師事務(wù)所上一年度的執(zhí)業(yè)和管理情況進行檢查考核,對其執(zhí)業(yè)和管理狀況作出評價。

        對律師事務(wù)所進行年度檢查考核,主要檢查考核律師事務(wù)所遵守憲法和法律、履行法定職責(zé)、實行自律管理的情況,具體包括下列內(nèi)容:(1)律師隊伍建設(shè)情況;(2)業(yè)務(wù)活動開展情況;(3)律師執(zhí)業(yè)表現(xiàn)情況;(4)內(nèi)部管理情況;(5)受行政獎懲、行業(yè)獎懲的情況;(6)履行律師協(xié)會會員義務(wù)的情況;(7)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機關(guān)根據(jù)需要認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查考核的其他事項。

        律師事務(wù)所年度檢查考核結(jié)果分為“合格”和“不合格”二個等次。對被評定為“不合格”的律師事務(wù)所,由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)(縣)司法行政機關(guān)根據(jù)其存在違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害程度,依法給予停業(yè)整頓一個月以上六個月以下的處罰,并責(zé)令其整改;同時對該所負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的律師依法給予相應(yīng)的處罰;情節(jié)特別嚴(yán)重的,依法吊銷其執(zhí)業(yè)許可證。 律師事務(wù)所不按規(guī)定接受年度檢查考核的,由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市區(qū)(縣)司法行政機關(guān)公告責(zé)令其限期接受年度檢查考核;逾期仍未接受年度檢查考核的,視為自行停辦,由司法行政機關(guān)收回并注銷其執(zhí)業(yè)許可證。

        律師事務(wù)所年度檢查考核結(jié)果和律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果,分別記入律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)檔案。

        (二)律師執(zhí)業(yè)年度考核制度

        律師執(zhí)業(yè)年度考核,是指律師協(xié)會在律師事務(wù)所對本所律師上一年度執(zhí)業(yè)活動進行考核的基礎(chǔ)上,對律師的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)作出評價,并將考核結(jié)果報司法行政機關(guān)備案,記入律師執(zhí)業(yè)檔案。

        律師執(zhí)業(yè)年度考核,由設(shè)區(qū)的市級律師協(xié)會和直轄市律師協(xié)會負(fù)責(zé)組織實施;設(shè)區(qū)的市未建立律師協(xié)會的,可以由所在的省、自治區(qū)律師協(xié)會負(fù)責(zé)組織實施。

        律師執(zhí)業(yè)年度考核,主要考核下列內(nèi)容:(1)律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章,遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范,履行法定職責(zé)的情況;(2)律師遵守律師協(xié)會章程、履行會員義務(wù)的情況;(3)律師辦理法律服務(wù)業(yè)務(wù)的數(shù)量、類別和服務(wù)質(zhì)量,辦理重大案件、群體性案件的情況;(4)律師履行法律援助義務(wù),參加社會服務(wù)及其他社會公益活動的情況;(5)律師受行政獎懲、行業(yè)獎懲的情況; (6)省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會根據(jù)需要要求考核的其他事項。

        律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果分為“稱職”“基本稱職”“不稱職”三個等次。

        律師不按規(guī)定參加執(zhí)業(yè)年度考核,經(jīng)設(shè)區(qū)的市級律師協(xié)會或者直轄市律師協(xié)會責(zé)令其限期參加執(zhí)業(yè)年度考核,逾期仍不參加考核的,由律師協(xié)會直接出具“不稱職”的考核結(jié)果。 律師經(jīng)年度考核被評定為“不稱職”的,設(shè)區(qū)的市級律師協(xié)會或者直轄市律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)其存在的問題,書面責(zé)令其改正,并安排其參加律師協(xié)會組織的培訓(xùn)教育。律師連續(xù)兩年被評定為“不稱職”的,由律師協(xié)會給予通報批評或者公開譴責(zé)的行業(yè)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的,建議司法行政機關(guān)依法給予相應(yīng)的行政處罰,也可以建議律師事務(wù)所與其解除聘用關(guān)系或者經(jīng)合伙人會議通過將其除名。

        四、律師行業(yè)評優(yōu)評先制度

        律師行業(yè)的評優(yōu)評先制度由來以久,對于樹立行業(yè)先進典型、展示行業(yè)形象起到了重要的作用。既有綜合性全國及地方優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師評選,也有針對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師的評選。比如中國法律援助志愿者行動年度優(yōu)秀律師、全國維護職工權(quán)益杰出律師等等。最有影響力的是兩年一度的全國優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師的評選。評優(yōu)評先均實行限額制。

        (一)司法部部級文明律師事務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)

        1997年,司法部發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建司法部部級文明律師事務(wù)所實施辦法》。部級文明律師事務(wù)所總的標(biāo)準(zhǔn)是:職業(yè)道德好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、人員素質(zhì)高、社會形象好、組織規(guī)模大、管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)實力強、設(shè)備較先進。專職執(zhí)業(yè)律師達到20名以上,具有本科以上學(xué)歷的專職律師達到70%,過英語六級的專職律師達到20%以上,專職律師人均每年撰寫并發(fā)表理論研討學(xué)術(shù)文章不少于一篇。律師事務(wù)所有辦公用房,專職律師人均面積不少于10平方米,擁有圖書資料室,專業(yè)圖書達到1000冊以上。

        不難看出,部級文明律師事務(wù)所的標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)立之時已經(jīng)把20人以下的小型律師事務(wù)所排除在外。

        (二)全國優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師評選

        2003年,中華全國律師協(xié)會常務(wù)理事會審議通過《全國優(yōu)秀律師事務(wù)所評定辦法》,2007年審議通過《全國優(yōu)秀律師事務(wù)所評定標(biāo)準(zhǔn)》。參加全國優(yōu)秀律師事務(wù)所評選必須具備:(1)忠實于憲法和法律;(2)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)三年以上(含三年);(3)模范遵守《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范(試行)》;(4)律師事務(wù)所及該所律師在近三年內(nèi)無不良執(zhí)業(yè)記錄。

        評分辦法:全國優(yōu)秀律師事務(wù)所評選依據(jù)基礎(chǔ)條件、綜合管理以及服務(wù)質(zhì)量三方面標(biāo)準(zhǔn)進行“積分核算”。共制定28項評審標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定基礎(chǔ)分為120分,加分20分。申報單位達到標(biāo)準(zhǔn)的即可得分,達不到標(biāo)準(zhǔn)的不得分。自評分(不含加分)達到100分以上者即可申報。

        在中華全國律師協(xié)會發(fā)布的關(guān)于雙優(yōu)評選活動通知的附件中,明確了優(yōu)秀律師、優(yōu)秀律師事務(wù)所評選的具體標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)秀律師事務(wù)所的評選標(biāo)準(zhǔn)在基礎(chǔ)條件、綜合管理、服務(wù)質(zhì)量三項類別下細(xì)化。優(yōu)秀律師的評選標(biāo)準(zhǔn)在思想品質(zhì)、執(zhí)業(yè)操守、執(zhí)業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平、工作業(yè)績四項類別下細(xì)化。

        五、律師行業(yè)教育整頓規(guī)范活動

        一直以來,律師行業(yè)通過組織專項活動,有針對性地解決當(dāng)前律師行業(yè)存在的問題。從律師管理的層面看,專項活動的積極作用不容置疑。專項活動針對性強,通過整頓并形成長效機制,強化律師事務(wù)所的規(guī)范管理,提升律師規(guī)范執(zhí)業(yè)水平,有助于律師行業(yè)的健康發(fā)展。

        (一)2004年律師行業(yè)集中教育整頓活動

        2004年,司法部決定在全國律師隊伍中開展一次集中教育整頓活動,集中教育整頓活動的主要任務(wù)是:“三個教育、三個規(guī)范”。

        三個教育即:在律師隊伍中深入開展政治思想、政治信念的教育;在律師隊伍中深入開展法制教育;在律師隊伍中深入開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。三個規(guī)范即:規(guī)范律師與法官的相互關(guān)系;規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理;規(guī)范律師個人的執(zhí)業(yè)行為。

        (二)2005年合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動

        2005年,司法部決定開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動。重點落實“七項規(guī)范”:(1)規(guī)范合伙律師事務(wù)所的合伙主體;(2)規(guī)范合伙律師事務(wù)所收案行為;(3)規(guī)范合伙律師事務(wù)所收費和分配行為;(4)規(guī)范合伙律師事務(wù)所內(nèi)部監(jiān)督管理行為;(5)規(guī)范合伙律師事務(wù)所管理機構(gòu);(6)規(guī)范合伙律師事務(wù)所及合伙人管理責(zé)任;(7)規(guī)范合伙律師事務(wù)所黨建工作。

        通過教育整頓及規(guī)范建設(shè)年活動,律師事務(wù)所的規(guī)范管理意識、社會形象、內(nèi)部規(guī)章制建設(shè)度等都得到加強。

        六、律師行業(yè)信譽評級制度

        在對律師行業(yè)進行規(guī)范管理的過程中,不少地方司法行政機關(guān)、律師協(xié)會建立起自己的律師事務(wù)所評級制度,量化指標(biāo),定期考核,動態(tài)管理。

        (一)廣州市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所活動

        2006年,廣州市司法局發(fā)布《廣州市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所實施辦法》,開展創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所活動,采取自愿參加的原則,每年組織一次,只要符合本辦法及《廣州市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所評分標(biāo)準(zhǔn)》的要求,即可獲得“廣州市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所達標(biāo)單位”稱號。廣州市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所達標(biāo)單位優(yōu)先參與全國、全省或廣州市其他同類性質(zhì)榮譽稱號的評比活動。截至2016年1月,已經(jīng)有15批律師事務(wù)所通過創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所審核。

        創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所的活動主要從律師事務(wù)所管理架構(gòu)及管理責(zé)任、律師事務(wù)所人員管理、律師事務(wù)所場所管理、律師業(yè)務(wù)管理、律師財務(wù)管理、風(fēng)險管理及職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育等方面進行考核。

        (二)海南省律師事務(wù)所年度考核的量化

        2010年,海南省發(fā)布《海南省司法廳律師事務(wù)所年度檢查考核辦法實施細(xì)則》,以定性考核為標(biāo)準(zhǔn),律師事務(wù)所年度檢查考核結(jié)果分為“合格”和“不合格”二個等次。以量化打分為標(biāo)準(zhǔn),律師事務(wù)所年度檢查考核結(jié)果分為“五星”“四星”“三星”“二星”“一星”五個級別。對被評定為“四星”以下的律師事務(wù)所,不得被推薦參與“先進單位”“最佳誠信律師事務(wù)所”等評比活動。

        根據(jù)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和管理活動量化打分的結(jié)果,按照下列標(biāo)準(zhǔn)評定星級:(1)量化打分90分以上的,評定為“五星”;(2)量化打分90分以下85分以上的,評定為“四星”;(3)量化打分85分以下80分以上的,評定為“三星”;(4)量化打分80分以下75分以上的,評定為“二星”;(5)量化打分75分以下70分以上的,評定為“一星”。量化打分70分以下的,不得評定星級。量化打分達到前款相應(yīng)的星級標(biāo)準(zhǔn),但是律師事務(wù)所及其律師存在被查證屬實的有效投訴的,不得評定為“四星”以上星級;受到行業(yè)處分的,不得評定為“三星”以上星級;受到行政處罰的,不得評定星級。

        (三)溫州律師執(zhí)業(yè)信用等級評定

        2013年,浙江省溫州市律師協(xié)會制定出臺了《溫州市律師執(zhí)業(yè)信用管理辦法》,推行“五級別”信用等級評定。律師協(xié)會在對律師執(zhí)業(yè)活動進行年度考核的基礎(chǔ)上,根據(jù)誠實守信、遵紀(jì)守法、盡職盡責(zé)的要求,通過開展執(zhí)業(yè)信用信息采集等活動對律師的執(zhí)業(yè)信用水平、執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)績效進行綜合評價和管理。

        律師執(zhí)業(yè)信用等級由低到高依次分C級、 B級、A級、AA級、AAA級。其中,C級為嚴(yán)重失信律師;B級為失信律師;A級為誠信律師,說明具有較好的執(zhí)業(yè)信用狀況;AA級為誠信律師,具有良好的執(zhí)業(yè)信用狀況; AAA級為誠信律師,具有優(yōu)良的執(zhí)業(yè)信用狀況。律師執(zhí)業(yè)年度考核結(jié)果、獲得各級各類表彰和獎勵、參與社會公益活動等情況,極大影響信用等級評定。律師如無特殊情況,信用等級將被認(rèn)定為A級。而律師執(zhí)業(yè)年度考核曾被評定為“不稱職”或者“基本稱職”、律師在參加執(zhí)業(yè)信用等級評定時有弄虛作假行為、違反社會公德或者公民道德規(guī)范造成不良社會影響或者惡劣影響等情形的,都有可能使律師執(zhí)業(yè)信用等級被評定為C級或者B級。

        七、非官方律師行業(yè)評獎

        近年來,律師行業(yè)評獎愈發(fā)細(xì)分——從最初較為簡單的律師事務(wù)所、律師排名,到專項細(xì)化評比。評獎機構(gòu)也五花八門——從官方到民間,囊括了司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體以及商業(yè)組織,還有一些無從查證的機構(gòu)。非官方的評獎中最有影響力的是《亞洲法律事務(wù)》①Asian Legal Business http://www.legalbusinessonline.com/asia,訪問日期:2016年11月6日。(ALB)、錢伯斯②Chambers and Partners http://www.chambersandpartners.com/,訪問日期:2016年11月6日。(Chambers and Partners)評級及LEGALBAND評級。而不少市場評級機構(gòu)的權(quán)威性受到質(zhì)疑,甚至有的評級被認(rèn)為是花錢買排名。

        《亞洲法律事務(wù)》作為亞太地區(qū)權(quán)威雜志,素有法律界“福布斯”之稱,其由湯森路透主辦,是在全球具有較大影響力,專門報道法律新聞與最新法律動態(tài)、提供亞太地區(qū)法律服務(wù)團隊信息(包括律師事務(wù)所及公司律師排名)的獨立雜志。其針對從事法律業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、公司法務(wù)以及其他法律專業(yè)機構(gòu)進行權(quán)威評選,每年評選一次,其獎項將授予在各專業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)最為出眾的律師事務(wù)所。

        錢伯斯作為全球最具影響力的法律評級機構(gòu)之一,自1990年開始向世界發(fā)布不同國家的律師事務(wù)所與律師排名,其通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研和評價體系,評選出各個法律領(lǐng)域的全球知名律師事務(wù)所和頂尖級律師,成為全球客戶尋求高端法律服務(wù)最值得信賴的權(quán)威參考之一,被廣泛視為業(yè)界的基準(zhǔn)。其調(diào)研目前已覆蓋185個國家和地區(qū),所作評價具有很強的權(quán)威性和國際影響力,受到眾多法律專業(yè)人士及客戶的信賴肯定。

        LEGALBAND2015年1月正式進入中國市場。

        八、大數(shù)據(jù)下的律師行業(yè)評價

        2015年,北京天同律師事務(wù)所主任蔣勇預(yù)言:“未來的律師評級將可以不再依賴任何第三方機構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺上,律師的所有碎片信息——律師發(fā)表過的文章、代理過的案件、客戶的評價、同行的評價、法官等其他法律服務(wù)參與方的評價等等都可以被整合,從而實現(xiàn)對律師更為全面和客觀的評估。在互聯(lián)網(wǎng)時代,市場選擇才是硬道理,客戶和同行的口碑才是王道。這樣的口碑被采集和呈現(xiàn),才能構(gòu)成法律服務(wù)市場中的最佳評價機制。最有資格為律師評級的,不是政府,不是律協(xié),不是任何市場機構(gòu),而是律師在執(zhí)業(yè)過程中創(chuàng)造的業(yè)績和收獲的評價”。

        無訟網(wǎng)絡(luò)科技有限公司推出了國內(nèi)第一款法律人工智能機器人,命名為“法小淘”。其原理是基于海量的法律數(shù)據(jù)、獨創(chuàng)性的機器學(xué)習(xí)算法和持續(xù)不斷的深度學(xué)習(xí),實現(xiàn)智能案情分析和律師遴選。

        九、對律師、律師事務(wù)所評價體系的展望

        建立健全科學(xué)的行業(yè)評價指標(biāo)體系和評價制度,進一步實現(xiàn)對律師執(zhí)業(yè)活動的有效監(jiān)督,引導(dǎo)律師、律師事務(wù)所通過不斷提高自身素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量來提高行業(yè)競爭力有著重要意義。

        (一)完善律師職稱評定制度

        律師職稱評定制度被認(rèn)為是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,律師職務(wù)級別與律師工作崗位掛鉤,而律師的能力與職務(wù)級別并沒有必然的直接聯(lián)系。其實隨著律師管理體制的改革,律師職務(wù)級別早已與律師工作崗位不再有必然聯(lián)系。律師職稱評定工作不少地方已由律師協(xié)會承擔(dān)。其實質(zhì)上成為律師行業(yè)組織通過規(guī)定的程序,對自愿申報的律師符合不同級別要件(執(zhí)業(yè)年限、學(xué)歷層次、科研能力)的認(rèn)定,該制度的完善能鼓勵律師不斷進步,也便于公眾甄別遴選律師。

        (二)律師分級制度的設(shè)立未嘗不可

        香港私人執(zhí)業(yè)大律師和律師經(jīng)常受聘代表律政司刑事檢控科執(zhí)行檢控工作(稱為外判大律師或外判律師),規(guī)劃環(huán)境地政房屋組、民事訴訟組在有需要時,也會將部分工作外判給私人執(zhí)業(yè)大律師和律師辦理。其對外判律師的資質(zhì)也是有要求的③Annual Report,在取得專業(yè)資格后最少有10年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師,可在原訟法庭進行檢控;具有最少5年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的律師,可在區(qū)域法院進行檢控;具有最少1年執(zhí)業(yè)資格的律師,可在裁判法院進行檢控。參見香港律政司網(wǎng)站www.doj.gov.hk/chi/public/pdf/pd2008/ pd2008_6.pdf,訪問日期:2016年10月23日。。2016年10月,司法部召開的完善法律援助制度推進會提出,嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件的人員資質(zhì)條件,提高案件辦理專業(yè)化水平。在實踐中,對一些特定的案件要求承辦律師具備相應(yīng)的資質(zhì)是可行的,也有其存在的必要性。

        (三)年度報告制度與事后監(jiān)督制度的完善

        2014年12月,國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于進一步加強專利代理機構(gòu)審批事中事后監(jiān)管工作的通知》(國知辦函法字〔2014〕502號),自2014年起取消專利代理機構(gòu)年檢,實行專利代理機構(gòu)年檢報告公示制度,建立專利代理機構(gòu)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法專利代理機構(gòu)名單,進一步加強專利代理機構(gòu)審批事中事后監(jiān)管。專利代理行業(yè)的年度報告制度值得借鑒,律師、律師事務(wù)所年度考核的許多內(nèi)容應(yīng)屬于統(tǒng)計方面的內(nèi)容沒有必要加以考核。實行年度報告制度可以減輕律師、律師事務(wù)所提交考核材料的負(fù)擔(dān)。但律師、律師事務(wù)所必須對年度報告負(fù)責(zé),司法行政機關(guān)和律師協(xié)會通過抽查或其他渠道發(fā)現(xiàn)律師、律師事務(wù)所在提交年度報告時隱瞞真實情況,弄虛作假以及未在規(guī)定的期限提交年度報告或者未按照主管部門責(zé)令的期限提交有關(guān)信息的,則加以嚴(yán)肅處理。

        注冊會計師行業(yè)建立以系統(tǒng)風(fēng)險為導(dǎo)向的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查體系也值得律師行業(yè)借鑒。

        (四)律師事務(wù)所考核量化的做法值得推廣

        不少地方在律師事務(wù)所的考核中,制定《律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)管理量化考評標(biāo)準(zhǔn)》,針對律師事務(wù)所的人員管理、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)管理、制度建設(shè)、財稅管理、基礎(chǔ)建設(shè)、黨建工作等方面進行了全面的檢查和考核,逐項打分,進行量化考核,實行動態(tài)管理。經(jīng)過檢查和考評,大力加強了律師事務(wù)所規(guī)范化、制度化建設(shè)。

        (五)大數(shù)據(jù)的運用讓評價體系更為透明、更具公信力

        法律機器人“法小淘”提供的律師匹配功能打破選擇律師時信息不對稱、不透明的窘境,更便捷地建立供需雙方的連接。它為當(dāng)事人選擇律師提供了一條更有效的途徑,不僅多了一種選擇,也多了一種驗證方式。當(dāng)事人仍然可以通過熟人推薦并以“法小淘”為參考,驗證律師選擇的可靠性。這的的確確給予了需求方以便利④羅云: 《法小淘,革了律師的命?》,參見云知隊微信公共號。。

        (六)對違紀(jì)違法行為“亮紅燈、出重拳”

        律師評價體系的完善離不開對違紀(jì)違法行為的嚴(yán)厲懲戒。要加大查處工作力度,嚴(yán)肅查處律師隊伍中的“害群之馬”,加大違紀(jì)違法者的違紀(jì)違法成本,威懾違紀(jì)違法行為,樹立律師行業(yè)的良好形象。

        建立科學(xué)的律師、律師事務(wù)所評價體系,健全質(zhì)量監(jiān)督體系,完善律師職業(yè)規(guī)則,強化律師懲戒制度,發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,將有助于規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為,規(guī)范律師事務(wù)所的管理,樹立律師行業(yè)良好形象,更好地發(fā)揮律師在社會生活中方方面面的積極作用,也便于公眾對律師的遴選。

        (責(zé)任編輯 張文靜)

        *本文為中國法學(xué)會律師法學(xué)研究會課題《律師行業(yè)評價體系的檢討與反思》成果。

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