福建省司法廳課題組

法律援助值班律師工作制度的構(gòu)建

福建省司法廳課題組

根據(jù)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作的辦法的通知》《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》等文件的規(guī)定，建立完善法律援助律師值班制度，由法律援助機(jī)構(gòu)在看守所、人民法院設(shè)立值班室，并派駐值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助成為法律援助機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段的工作重點。然而，筆者通過走訪廈門市第一看守所、廈門市思明區(qū)人民法院和看守所值班律師發(fā)現(xiàn)，法律援助值班律師為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供有效法律幫助的職能一定程度上流于形式，需要進(jìn)一步的制度保障。為此，筆者從值班室的設(shè)立、遠(yuǎn)程視頻會見技術(shù)的運(yùn)用、賦予在押犯罪嫌疑人和刑事被告人約見值班律師的權(quán)利、賦予值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的權(quán)利等方面為視角，探索建立一套行之有效的具體實施措施。

一、法律援助律師值班室的設(shè)置

（一）關(guān)于在看守所設(shè)立法律援助律師值班室

現(xiàn)階段，關(guān)于看守所法律援助律師值班室的設(shè)置有四種方案：一種設(shè)置在看守所AB墻之間，一種基于會見室或提審室改造，一種設(shè)置在家屬等候室，一種是在法律援助中心設(shè)置遠(yuǎn)程視頻會見室。

對于上述四種建設(shè)方案的選擇，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)綜合考慮看守所現(xiàn)實情況、值班律師的工作職責(zé)，擇優(yōu)選擇。

根據(jù)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》的規(guī)定，法律援助值班律師的主要職能是為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助，具體職責(zé)包括：解答法律咨詢；引導(dǎo)和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請法律援助，轉(zhuǎn)交申請材料；在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點中，為自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施等法律幫助，對檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見，犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書應(yīng)當(dāng)有值班律師在場；對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告；承辦法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他任務(wù)。

從值班律師的工作職責(zé)來看，看守所值班律師提供法律服務(wù)的對象主要為在押犯罪嫌疑人和刑事被告人。如果選擇第三種方案，將值班室設(shè)置在家屬等候室，一旦在押人員提出法律咨詢申請時，還需看守所重新安排律師會見室，程序繁瑣，耗時較長。從值班律師職能發(fā)揮的角度來看，第三種方案并非最佳選擇。

因此，在看守所法律援助律師值班室的選擇上，應(yīng)當(dāng)重點考慮第一種、第二種和第四種方案。雖然這三種方案都無法滿足犯罪嫌疑人、刑事被告人的近親屬申請法律援助的需求，但是通過在家屬等候室設(shè)置醒目的引導(dǎo)標(biāo)識，引導(dǎo)其就近到法律援助中心或法律援助站點咨詢和申請法律援助，并不會對其需求造成困擾，也不會減損法律援助值班律師的工作職能。

第一種、第二種和第四種方案基本能夠保證值班律師的職能得到充分發(fā)揮，但也各自存在不足，這些不足也主要是由看守所自身現(xiàn)狀決定的。例如：在AB墻之間設(shè)置值班室，不會對律師會見、辦案機(jī)關(guān)提審工作帶來影響，但是需要對看守所進(jìn)行部分改造，推進(jìn)難度較大。通過對看守所會見室或提審室改造設(shè)置值班室，雖然改造難度較小，但對律師會見或辦案機(jī)關(guān)提審繁忙的看守所，工作影響較大，將會面臨來自社會律師、辦案機(jī)關(guān)等方面的壓力，難度較大。第四種方案需要布設(shè)視頻專線，且看守所和法律援助機(jī)構(gòu)都要設(shè)置視頻會見室，同時對法律援助中心一端視頻會見室存在監(jiān)管的難題，推進(jìn)難度也比較大，但是如果在法律援助中心設(shè)置視頻會見室，將極大提高值班律師會見效率。

綜上，筆者建議，在看守所法律援助值班室的設(shè)置上，優(yōu)先考慮第一和第二種方案，對于會見和提審壓力不大的看守所，則優(yōu)先考慮通過改造律師會見室或提審室設(shè)置值班室，其次是在AB墻之間設(shè)置值班室。同時，建議在看守所和法律援助中心條件允許的情況下，同時配套建設(shè)遠(yuǎn)程視頻會見室。

對于會見和提審壓力較大的，同時又不具備對AB墻改造的條件，可以在家屬等候室設(shè)置值班室，但是必須輔以在援助中心設(shè)立遠(yuǎn)程視屏?xí)娛?，由法律援助中心安排值班律師值班，通過遠(yuǎn)程視頻會見方式，滿足在押人員的法律咨詢需求。

（二）關(guān)于在法院設(shè)立法律援助律師值班室

在法院設(shè)立律師值班室相對難度較小，可以根據(jù)各級法院的具體情況和需要，在訴訟服務(wù)大廳或者刑事審判庭設(shè)立律師值班室。

二、細(xì)化值班律師工作流程

在《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》第2條關(guān)于值班律師工作職責(zé)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化值班律師工作流程，規(guī)范值班律師工作。

（一）建立值班律師提供法律咨詢登記錄入制度

無論是為在押人員提供法律咨詢，還是為取保候?qū)彽姆缸锵右扇颂峁┓勺稍?，還是為即將開庭的被告人提供法律咨詢，值班律師都應(yīng)當(dāng)做好錄入登記工作，錄入信息應(yīng)當(dāng)包括被告人的信息、所涉罪名、咨詢內(nèi)容、解答內(nèi)容等。

（二）規(guī)范值班律師轉(zhuǎn)交法律援助申請材料程序

在咨詢過程中，對于犯罪嫌疑人或被告人提出法律援助申請的，值班律師應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其填寫法律援助申請表和整理有關(guān)申請材料，并在當(dāng)天轉(zhuǎn)交相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)。

（三）規(guī)范值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的工作流程

在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，值班律師除了提供法律咨詢外，還應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人提供程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施等法律幫助，對檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見，為其簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書做“見證”。根據(jù)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作的辦法的通知》第20條的規(guī)定，對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件，人民法院依法作出判決時，一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議，因此值班律師對檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議所提出的意見將涉及犯罪嫌疑人自身實體權(quán)益的處分，因此，值班律師對檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見應(yīng)當(dāng)尤其重視。

值班律師對人民檢察院指控的罪名和量刑提出意見的，應(yīng)當(dāng)建立值班律師閱卷和會見犯罪嫌疑人制度，保證值班律師在充分了解案件情況的基礎(chǔ)上提出意見。

（四）建立值班律師為犯罪嫌疑人申請變更強(qiáng)制措施和對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告的工作規(guī)范

無論是申請變更強(qiáng)制措施還是代理申訴、控告均需要犯罪嫌疑人或被告人授權(quán)，因此建議制定實施細(xì)則，明確授予值班律師在值班過程中接受犯罪嫌疑人或被告人的臨時委托授權(quán)的權(quán)利，代理其申請變更強(qiáng)制措施和對刑訊逼供、非法取證情形申訴、控告。

三、建立相關(guān)配套制度

（一）建立固定值班和待命值班制度

1.在看守所和法院建立固定值班制度。在押和非在押犯罪嫌疑人、被告人的法律服務(wù)需求獲取途徑存在不同。非在押的犯罪嫌疑人、被告人，由于人身自由未完全受到限制，其既可以通過市場渠道獲得社會律師提供的法律服務(wù)，也可以通過各法律援助中心服務(wù)大廳或派駐工作站的值班律師獲得必要的法律服務(wù)。然而，在押人員由于人身自由受到限制，如果未聘請辯護(hù)律師，其獲取途徑僅有看守所值班律師或法院值班律師這兩個途徑。因此為滿足在押的犯罪嫌疑人、被告人的法律服務(wù)需求，各法律援助中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地看守所或法院的實際情況和在押人員法律服務(wù)需求的大小，合理安排值班律師在固定時間段為在押人員提供法律服務(wù)。

2.各法律援助中心建立待命值班制度。偵查機(jī)關(guān)、檢察院和法院辦理刑事案件過程中時常會有一些臨時性和緊急性的措施，固定時間段的值班律師服務(wù)不能滿足這種需求。因此各法律援助中心在建立固定值班制度之外，還應(yīng)當(dāng)配合建立待命值班制度。各法律援助中心提供刑事法律援助值班律師名單，供辦案機(jī)關(guān)因緊急情況或臨時情況需要值班律師時選擇。

（二）在押人員咨詢值班律師權(quán)利保障制度

《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》中所規(guī)定的法律援助值班律師五項工作職責(zé)的前提是犯罪嫌疑人、刑事被告人能見到值班律師，而現(xiàn)有相關(guān)制度并不能保證犯罪嫌疑人、刑事被告人在有上述需求的時候能夠有權(quán)利要求值班律師會見。能夠見到值班律師應(yīng)當(dāng)是值班律師制度理念得以充分實現(xiàn)的根本保證。無論看守所的法律援助律師值班室設(shè)置在何處，如果犯罪嫌疑人、刑事被告人要求值班律師會見的權(quán)利得不到保障，再好的值班室設(shè)置都形同虛設(shè)。

因此，建議賦予犯罪嫌疑人、刑事被告人要求值班律師會見的權(quán)利，并通過嚴(yán)格的制度設(shè)計，保障犯罪嫌疑人、刑事被告人在有需求時能見到值班律師。

（三）認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點過程中值班律師工作制度

1.確保認(rèn)罪認(rèn)罰案件審查起訴階段值班律師的連貫性。由于值班律師一般系輪流值班，對于某一個認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的犯罪嫌疑人來說，值班律師不具有一對一的確定性。也許提供法律咨詢的是A律師，代理申請變更強(qiáng)制措施的又是B律師，而給出程序建議的可能會是C律師，對檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見可能又會是D律師，而確保犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書可能又會是E律師。如果不能保證一個認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的犯罪嫌疑人有一個確定的值班律師，就很難保證值班律師提供法律幫助的質(zhì)量，同時也會增加一些重復(fù)的工作量，例如不同的值班律師可能都需要會見認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的犯罪嫌疑人，都需要查看檢察院披露的卷宗材料等。

因此，考慮到看守所值班律師所具有的偶然性和不一致性，建議在檢察院審查起訴階段，對于認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的犯罪嫌疑人未聘請辯護(hù)律師的，由檢察院通知法律援助機(jī)構(gòu)安排一個值班律師全程負(fù)責(zé)。這樣，既可以避免出現(xiàn)同一個值班律師同時為同一個案件中幾個同案犯提供法律幫助的情況，也有利于法律援助機(jī)構(gòu)對值班律師的管理和補(bǔ)貼的支付。

2.賦予認(rèn)罪認(rèn)罰案件中審查起訴階段值班律師的會見權(quán)和閱卷權(quán)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作中，值班律師的工作除了法律咨詢、代理申訴控告外，還包括程序選擇、申請變更強(qiáng)制措施等法律幫助，對檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見，確保犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。尤其是對檢察機(jī)關(guān)定罪量刑建議提出意見、確保犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性這兩項，如果不能保證值班律師會見到犯罪嫌疑人，并能了解全案證據(jù)材料，就無法保證值班律師所給出意見的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，這必將導(dǎo)致值班律師的工作流于形式，也增加值班律師工作的風(fēng)險。

因此，建議在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點過程中賦予值班律師會見犯罪嫌疑人的權(quán)利，同時賦予值班律師對其負(fù)責(zé)的認(rèn)罪認(rèn)罰案件享有閱卷的權(quán)利。

四、加強(qiáng)值班律師的選任和培訓(xùn)

（一）嚴(yán)格值班律師準(zhǔn)入

值班律師的法律服務(wù)質(zhì)量，決定于值班律師專業(yè)能力、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和執(zhí)業(yè)責(zé)任，因此在值班律師的選任上應(yīng)當(dāng)著重考察值班律師自身的專業(yè)能力、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗和職業(yè)道德。建議在律師選擇上，采取自愿報名的形式，法律援助中心從中擇優(yōu)選擇執(zhí)業(yè)經(jīng)驗滿2年以上，且近2年未被有效投訴，累計辦理刑事案件一定數(shù)量以上的律師組成值班律師隊伍。

（二）加大經(jīng)費保障力度，提高值班律師的值班補(bǔ)貼

值班律師接受法律援助中心委派在值班室值班的，除支付值班補(bǔ)貼外，代理申訴控告、代為申請變革強(qiáng)制措施的可以參照代書的形式另行支付補(bǔ)貼，而對于審查起訴階段參與認(rèn)罪認(rèn)罰工作的值班律師，則建議參照刑事法律援助案件審查起訴階段的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)貼。

（三）加大精神激勵力度

在補(bǔ)貼不能成為律師參與法律援助工作主要動力的情況下，精神激勵無疑顯得尤為重要。因此，在工作中應(yīng)當(dāng)加大對從事法律援助工作優(yōu)秀律師的宣傳，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對值班律師和援助律師予以宣傳。對法律援助事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的律師，建議司法行政部門給予表彰。

（四） 建立完善值班律師培訓(xùn)機(jī)制

值班律師制度是隨司法體制改革不斷深入而產(chǎn)生的制度，在我國尚處試點和推廣階段。值班律師所從事的工作不同于辯護(hù)律師，有其自身的特點，因此應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的值班律師培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對值班律師的培訓(xùn)和培養(yǎng)。

課題組組長：

暴閩生（福建省司法廳法律援助工作處處長）

課題組成員：

陳 亮（福建省司法廳法律援助工作處副處長）

林劍芳（福建省廈門市法律援助中心主任）

甘權(quán)仕（福建省廈門市法律援助中心律師）

朱騰飛）