胡方銳（浙江省監(jiān)獄管理局局長）

以治本安全觀引領推進浙江監(jiān)獄工作機制改革

胡方銳（浙江省監(jiān)獄管理局局長）

治本安全觀極為精辟地指出了今后一個時期我國監(jiān)獄工作的職責使命與責任擔當，為監(jiān)獄工作模式轉變、機制創(chuàng)新指明了方向。監(jiān)獄踐行治本安全觀，既是貫徹總體國家安全觀的必然要求，也是建設平安中國的重要使命。如何牢固樹立并努力踐行治本安全觀，大力推進監(jiān)獄工作機制改革是浙江在新形勢下面臨的一個重大理論與實踐課題。

一、認識治本安全觀的深刻內涵

治本安全觀的提出，讓我們重新審視傳統(tǒng)的監(jiān)獄安全觀，重新定位什么是真正的監(jiān)獄安全，最終在對監(jiān)獄安全的認識上發(fā)生根本性的轉變。

（一）從局部性思維到全局性思維的轉變。在過去一段時期內，監(jiān)獄的中心任務，一言以蔽之即“不跑人”。而從監(jiān)獄工作的宗旨和方針看，安全只是監(jiān)獄工作的底線，如何教育和改造好服刑罪犯，降低刑釋人員重新犯罪率，才是法律賦予監(jiān)獄機關的本質職能和中心任務。治本安全觀這一新構想，著眼于全局視野全面審視監(jiān)獄工作，強調的是罪犯改造期間乃至刑釋謀生后的多維安全。在此語境下，監(jiān)獄中心工作將回歸到教育人、改造人這一行刑方略，落腳點將落在切實提高教育改造質量上。

（二）從傳統(tǒng)型思維到開放型思維的轉變。治本安全觀是頂層設計，強調的是整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進，牽涉到監(jiān)獄工作的方方面面。從底線思維向治本思維轉變，需要從固有的傳統(tǒng)思維樊籠中解放出來，注重多維度審視監(jiān)獄職能與價值問題，追求監(jiān)獄在社會功能譜系中的行刑價值和社會價值。這需要在傳統(tǒng)管理理念、方法、手段中更多地注入現(xiàn)代的、科學的管理元素，充分發(fā)揮教育矯治和心理咨詢的多重作用，特別是要把心理矯治作為落實治本安全觀的重要方法、載體予以全力推進。

（三）從表象性思維到效能性思維的轉變。倡導和弘揚治本安全觀，將徹底扭轉傳統(tǒng)監(jiān)獄工作中求數(shù)量不求質量、管形式不問效果的形式主義監(jiān)管矯正傾向，教育改造的中心工作定位將會凸顯，教育改造評估方法會更加多樣、科學，評估量表的制定會更加統(tǒng)一、規(guī)范，評估機構會更加中立、公正。另外，將面臨教育改造工作指標與績效的重新架構，教育評估結果與民警工作實績將會密切掛鉤，教育改造罪犯質量狀況將真正成為衡量監(jiān)獄工作尤其是本質安全考核的基本指標。

（四）從單一性思維到發(fā)散性思維的轉變。治本安全觀立足監(jiān)獄，著眼社會，其價值取向是從“保一方平安”轉向“保社會大平安”。深入踐行治本安全觀，有助于把監(jiān)獄工作社會化向縱深延伸。作為對罪犯實施再社會化的專門機關，監(jiān)獄通過改造罪犯實現(xiàn)最大限度的預防犯罪，是現(xiàn)代監(jiān)獄的核心價值。然而，改造罪犯畢竟是一個系統(tǒng)工程。社會的責任并不因罪犯出獄而終止，監(jiān)獄的職能也不因罪犯釋放而終止。治本安全觀的提出，使得監(jiān)獄的工作重點從監(jiān)內拓展到罪犯回歸后的社區(qū)，這是新形勢下監(jiān)獄機關職責使命上的一次重大飛躍。

二、踐行治本安全觀的主要路徑

貫徹落實治本安全觀，應重點在以下四個方面實現(xiàn)突破：

（一）監(jiān)獄體制改革。貫徹落實治本安全觀，需要把改革創(chuàng)新作為推動監(jiān)獄工作轉型升級、科學發(fā)展的源動力。要把監(jiān)獄體制改革擺在國家和社會建設大局和深化司法體制改革的大視野下，落實中央關于深化司法行政改革和完善刑罰執(zhí)行制度的要求，不斷完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度，進一步深化監(jiān)獄管理體制和運行機制的科學創(chuàng)新。樹立全局視野，系統(tǒng)思維，正確處理好宏觀與微觀、表象與根本、當前與長遠的關系，進一步解決影響監(jiān)獄發(fā)展的體制性問題和深層次因素。牢牢把握新一輪科技革命這一歷史性機遇，推進現(xiàn)代科技手段在監(jiān)獄管理的應用，提高智慧監(jiān)獄管理水平。借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，應用云計算、大數(shù)據(jù)技術，通過“數(shù)據(jù)預測”來提質增效，引領監(jiān)獄工作穩(wěn)健發(fā)展，為踐行治本安全觀提供體制保障和機制支撐。

（二）監(jiān)管模式創(chuàng)新。貫徹落實治本安全觀，需要進一步提高對罪犯的科學認識，遵循罪犯改造規(guī)律，加大監(jiān)管機制改革和改造模式創(chuàng)新力度。順應國際行刑發(fā)展趨勢，主動適應刑事政策調整和押犯構成變化，加強監(jiān)獄高、中、低度（半開放式）戒備監(jiān)獄分級和功能型監(jiān)獄分類建設，深化分押分管，推進分級處遇與動態(tài)調整機制研究，從根本上保障監(jiān)管安全的常態(tài)長效、精準高效，實現(xiàn)從關押型向改造型轉變?？茖W推進教育改造內容、方法、機制創(chuàng)新，改革監(jiān)區(qū)設置模式，強化功能定位，深化罪犯危險性評估工作，改變過去以勞動改造和“三課”教學為主，轉向以罪犯危險性和改造難易度測評為基點、以遵循罪犯改造需求為主線，實行分群改造和精準矯治的科學模式轉變，破除其犯罪人格和監(jiān)禁人格，重塑健全人格，向社會輸出合格社會人，為踐行治本安全觀奠定平安條件和堅實基礎。

（三）考核指標引領。治本安全觀是基于監(jiān)獄工作面臨的形勢、任務、要求作出的科學決策，是新形勢下監(jiān)獄工作的理念引領、行動指南和重要遵循。貫徹落實治本安全觀，要充分履行監(jiān)獄懲罰與改造罪犯、維護社會和諧穩(wěn)定的法定職能，始終聚焦罪犯改造，牢牢把握以實現(xiàn)監(jiān)獄本質安全、提高罪犯改造質量、向社會輸出合格社會人的目標為核心的考核指標，發(fā)揮考核指標對推動監(jiān)獄工作科學發(fā)展的引領、導向作用。要改變過去“安全為天”的考核導向，把安全穩(wěn)定這條監(jiān)獄工作的“生命線”作為監(jiān)管工作的“起跑線”，消除影響監(jiān)獄安全的源頭性問題，再造優(yōu)化執(zhí)法和管理流程，提高預測預警預防能力，實現(xiàn)監(jiān)獄長期、全面安全。要摒棄過去面上、短期、形式化的考核指標，建立以根本、長遠、實質性指標為主的科學考評體系，推動監(jiān)獄各項工作協(xié)同發(fā)展、整體進步，為踐行治本安全觀創(chuàng)造相宜的管理要素和發(fā)展條件。

（四）社會環(huán)境支持。貫徹落實治本安全觀，需要把監(jiān)獄工作放在國家總體安全和社會治理創(chuàng)新的大環(huán)境中去謀劃，加強監(jiān)獄工作社會化思路方法與路徑研究，與地方和社會良性互動，整體推進，融合發(fā)展。要將社會資源和社會因素有機地融入監(jiān)獄行刑工作，打破監(jiān)獄“體制循環(huán)”窠臼，加強監(jiān)獄與地方的互幫互助，建立健全刑罰執(zhí)行對接機制、刑釋安置銜接機制、應急處突聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)地互相幫助、協(xié)同發(fā)展。確立開放式發(fā)展思路，做到用體制聚攏社會資源，靠作為爭取社會資源，以情感凝聚社會資源，憑影響擴大社會資源，努力形成社會廣泛支持的監(jiān)獄治理環(huán)境，為踐行治本安全觀提供良好的外部因素和支持環(huán)境。

三、浙江踐行治本安全觀的實踐探索

（一）深入推進“平安監(jiān)獄”建設。近十年來，浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)調布局、固屏障、實基礎、強管理，整體監(jiān)管安全得以根本性的強化和保障。一是調整布局，夯實安全發(fā)展根基。過去十年，浙江監(jiān)獄在新建、改建監(jiān)獄上加大資金投入力度，果斷撤并監(jiān)管條件差、布局分散的關押點6個，新建了省臨海監(jiān)獄、第二女子監(jiān)獄、十里豐監(jiān)獄塔山監(jiān)區(qū)、十里坪監(jiān)獄龍游監(jiān)區(qū)等新關押點，整體提升了監(jiān)獄安全系數(shù)。二是轉變模式，探索勞動改造新機制。對原主導產(chǎn)業(yè)進行大力整治，2011年退出高危生產(chǎn)工序，2013年全面退出熱處理、機加工等危險行業(yè)，實現(xiàn)以勞務加工和習藝為主，有益于罪犯回歸謀生和個人發(fā)展的勞動改造新機制。三是“四防”并舉，牢筑安防屏障。近五年來，全省監(jiān)獄加大物防、技防設施建設力度，監(jiān)獄圍墻全部加高加固，舊電網(wǎng)全部更新為高壓脈沖電網(wǎng)等，所有監(jiān)獄均建成封閉式物流倉儲區(qū)，安裝火災自動報警和噴水滅火系統(tǒng)，大大改善了監(jiān)獄安防基礎條件。四是內治外聯(lián)，構建“三共八聯(lián)”聯(lián)防體系。對內，嚴格監(jiān)管安全十項核心制度，健全犯情日收日解工作機制，推行大伙房無刀化管理，各類工具實行規(guī)范化保管；對外，健全監(jiān)獄與武警部隊“三共八聯(lián)”機制，受到司法部和武警部隊的充分肯定。五是攻心治本，發(fā)揮教育維安促穩(wěn)功能。率先全面推行“5+1+1”教育改造模式，探索“三期九段”服刑生涯規(guī)劃，推進“兩中心一基地”規(guī)范化建設，全面夯實教育改造基礎建設；建設具有康復功能的心理矯治優(yōu)勢陣地，深入推進罪犯危險性評估工作，各種心理咨詢手段和矯治技術廣泛運用，矯治科學化水平不斷提高；大力扶植具有區(qū)域特色的人文矯治品牌，所有監(jiān)獄建有罪犯教育改造專網(wǎng)，形成了具有一定影響力的監(jiān)區(qū)文化品牌；精心培育互利共贏的社會支持系統(tǒng)，聯(lián)合地方教育、勞動保障部門共同辦學，首創(chuàng)“成人雙證制”教育培訓工作。到2016年底，全省有19所監(jiān)獄均實現(xiàn)連續(xù)11年以上無罪犯脫逃，其中有5所已連續(xù)21年以上無罪犯逃；全系統(tǒng)已連續(xù)12年實現(xiàn)安全生產(chǎn)“五無”目標。2015年，司法部為浙江省監(jiān)獄管理局記集體一等功。

（二）深入推進“法治監(jiān)獄”建設。十多年來，浙江監(jiān)獄按照司法部“規(guī)范監(jiān)獄管理”和省委要求，以“砥礪前行”的自覺和“續(xù)寫新篇”的自強，創(chuàng)新設立監(jiān)獄法治指數(shù)，積極探索監(jiān)獄法治化建設，為全國監(jiān)獄提供實踐素材和浙江智慧。一是堅持民主集中制。規(guī)范和落實領導班子議事規(guī)則和決策程度，對“四重一大”事項在法定職權范圍內嚴格依法決策。建立法律顧問制度，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。二是推進執(zhí)法權與監(jiān)督權分離與制衡。落實分事行權、分崗設權、分級授權要求，明確職權邊界，完善各執(zhí)法部門間相互配合、相互制約的分工協(xié)作機制。健全內部執(zhí)法監(jiān)督責任制，嚴格落實刑釋前無記名問卷調查和談話制度，落實重點人員必談、執(zhí)法事項必問、談話情況必記、被談人員必簽等制度。三是推進執(zhí)法規(guī)范化建設。規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)法流程，推行“四規(guī)范一公開”模式，確保實現(xiàn)實體公正和程序公正。嚴格按照法規(guī)辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行和提請減假、假釋工作，全面應用信息化手段實行網(wǎng)上管理，實現(xiàn)“呈報提醒即時化、提請審查程序化、監(jiān)督管控實時化”，涉黑、職務犯罪罪犯提級審核。規(guī)范監(jiān)獄索情鎖證和執(zhí)法證據(jù)保全工作，以公開和規(guī)范促執(zhí)法公正。全面落實執(zhí)法責任制，建立重要執(zhí)法事項、重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的“全程留痕”制度，確保每一起案件經(jīng)得起法律和歷史檢驗。深化獄務公開工作，實現(xiàn)對罪犯近親屬會見室觸摸式查詢終端的全覆蓋，建立門戶網(wǎng)站獄務咨詢工作平臺和運行體系，努力開創(chuàng)“獄內終端、門戶網(wǎng)站、手機查詢、微信推送”的互聯(lián)網(wǎng)+獄務公開新格局。四是注重罪犯權益保障。完善三級醫(yī)療體制和罪犯大病統(tǒng)籌醫(yī)療機制，暢通罪犯及其親屬信息反映渠道，積極回應罪犯及親屬的訴求和社會公眾的關切，將法治化的觸角從公正、文明、規(guī)范執(zhí)法向監(jiān)獄管理的全面拓展。近年來在押罪犯獄內病亡率每年都控制在0.23‰以內，連續(xù)4年居全國最低水平，未發(fā)生一起罪犯家屬聚眾沖監(jiān)、惡性上訪等事件。

（三）深入推進“智慧監(jiān)獄”建設。2014年省監(jiān)獄管理局出臺《創(chuàng)建智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄的實施意見》，要求在2018年前建成基礎設施完善、指揮效能凸顯、業(yè)務應用覆蓋、管理工作銜接、信息資源共享、種類通訊集成、核心數(shù)據(jù)融合、智能應用增強的監(jiān)管體系。三年多來，各監(jiān)獄全部搭建起“一中心三平臺”（監(jiān)獄指揮中心、監(jiān)獄執(zhí)法管理信息平臺、罪犯教育改造專網(wǎng)平臺、罪犯遠診會診平臺）架構，開發(fā)智能化警務綜合管理平臺，開設“監(jiān)獄人民警察網(wǎng)絡學院”，順應浙江經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，全力推動浙江監(jiān)獄工作轉型發(fā)展。2016年，省司法廳進一步提出推進平安、法治、智慧“三位一體”新型監(jiān)獄建設的目標。受此驅動，全省各監(jiān)獄單位乘勢而上，進一步提升“一中心三平臺”建設標準，網(wǎng)絡和硬件基礎平臺性能更加穩(wěn)定，指揮中心運行更加規(guī)范，應用系統(tǒng)與業(yè)務工作不斷深化融合，與公安、武警、醫(yī)院、法院多方協(xié)同進一步深入，以大數(shù)據(jù)為支撐的智能應用與智慧管理深入探索實施，省喬司監(jiān)獄等6家單位被省廳授予“智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄（A級）”稱號。省局、監(jiān)獄兩級指揮中心互聯(lián)互動進一步提升。據(jù)統(tǒng)計，截至目前各監(jiān)獄接入局指揮中心的監(jiān)控探頭有67858個、報警點10678個，全部配備罪犯離監(jiān)外出車載移動監(jiān)控系統(tǒng)，并接入指揮中心。強化指揮中心信息收集和研判職能，實現(xiàn)各監(jiān)獄每日監(jiān)管信息的動態(tài)分析與實時傳送。省第二監(jiān)獄等單位積極開發(fā)監(jiān)獄智慧管理綜合平臺，探索建立預測預警預防的“三預”機制，有效降低安全風險。目前，全省已有14682個公安天網(wǎng)視頻監(jiān)控點接入監(jiān)獄指揮中心。各監(jiān)獄全面建成遠程診療平臺，完成部署減刑假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺，不斷提升監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法和智慧管理水平。

四、深化落實治本安全觀的戰(zhàn)略思考

（一）強化責任理念，我國監(jiān)獄工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在硬件設施建設、監(jiān)管軟件保障等方面有了很大的改進和提高。但是也應清醒地看到，隨著行刑執(zhí)法和管理工作的日趨規(guī)范、考核和追責體系的日趨完善、民警個人價值追求的日趨多元，很多監(jiān)獄出現(xiàn)了民警擔當意識減弱、監(jiān)管能力下降、創(chuàng)新動力不足等現(xiàn)象，特別是在監(jiān)管改造工作中，一些押犯單位只求“管住人，不出事”的簡單式履責，只求按部就班、循規(guī)蹈矩的應付式管教，沒有把教育人、改造人、造就人作為一項崇高使命去立德立行，沒有從改造效益、法律效益與社會效益的深度融合去責任擔當。新形勢下，要實現(xiàn)從底線安全觀向治本安全觀的轉變，必須通過大學習、大培訓、大宣講、大討論，把近年來在監(jiān)獄決策層、領導層、管理層中各種與治本安全觀相背離的思想、機制、制度、方法等進行推磨式的盤點、評判和省思，切實悟透治本安全觀的思想內涵和精神實質，切實把思想和行動統(tǒng)一到監(jiān)獄本質安全的目標導向中去，堅決摒棄時時處處“唯安全論”的狹隘思維，在堅守底線安全的基礎上，更加注重厘正促進監(jiān)獄本質安全的行刑機制，重新審視監(jiān)獄安全管理的惰性做法，為治本安全觀的全新架構提供有力的思想保障。2016年按照省委“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，省司法廳馬柏偉廳長審時度勢地提出了“修心教育”的理念，明確了“以破除犯罪人格和監(jiān)禁人格、塑造健全人格為重點，立足‘心靈改造’的教育改造思想”，決定在全省監(jiān)獄探索開展修心教育，充分契合了治本安全的理念，是治本安全觀在浙江監(jiān)獄貫徹落實的生動實踐。

（二）深化警務變革，為踐行治本安全觀提供有力的組織保障。治本安全觀作為一種全新的安全觀，具有深邃的思想內涵和廣闊的實踐空間。當前，在警務管理方面，阻礙監(jiān)獄工作科學發(fā)展的掣肘主要有民警職業(yè)認同感、歸屬感、獲得感存在偏差，對監(jiān)管改造工作謀劃力、勝任力、應變力不足，民警考核、激勵、培養(yǎng)機制不完善，個人職業(yè)發(fā)展與上升通道較窄等。深入踐行治本安全觀，需要在監(jiān)獄警務管理方面進行一些變革。立足治本安全觀，要在三個環(huán)節(jié)著力推進：一是著力進行警務管理機構變革。本著優(yōu)質警力向基層傾斜、優(yōu)質警力向教育改造線傾斜的原則，大力開展機關大部制改革，縮小管理層級，提高警務運行效能；改革優(yōu)化監(jiān)區(qū)機構設置，強化監(jiān)區(qū)功能定位，探索實行警隊制實戰(zhàn)化新模式；通過設立各類功能型的矯治監(jiān)區(qū)和成立專家工作室，為各類專才提供人盡其才的崗位和平臺。二是著力進行警務運作機制創(chuàng)新。對實行二級管理的單位，探索推行警長制、專業(yè)組和刑務員等專員制的工作模式，為優(yōu)秀民警脫穎而出提供成長的階梯；積極探索對不同崗位實施權重分、系數(shù)分等績效考核機制；大力探索不同層級矯正師聘任與待遇掛鉤機制。三是著力進行警務標桿工程建設。要加強和省總工會、省婦聯(lián)、團省委、省衛(wèi)生廳等組織的聯(lián)絡，不定期將監(jiān)獄系統(tǒng)中的立功創(chuàng)?；顒蛹{入全省性先進榜樣評比范疇；抓緊建立一批有區(qū)域性影響力的個案矯治專家?guī)?、應急處置能人庫、國學教育新秀庫等；大力推進監(jiān)獄外觀標識和視覺系統(tǒng)建設，讓監(jiān)獄民警及社會大眾對行刑執(zhí)法工作有更好的心理認同。

（三）加強制度供給，為踐行治本安全觀提供有力的法治保障。從底線安全觀向治本安全觀轉變，將罪犯改造成為合格的守法公民，這是對過去以監(jiān)管安全為第一考量的監(jiān)獄工作的重新定位。要實現(xiàn)這一目標，必須高度重視制度的原創(chuàng)性供給、完善性補給、糾偏性退給。在行刑制度的原創(chuàng)性供給方面，有的需要國家多部門的協(xié)作配合，如監(jiān)獄戒備度分級、罪犯醫(yī)療監(jiān)管與診治等課題；有的則需要部局牽頭，集聚全國之力，在先期試驗基礎上，再出臺指導性規(guī)程，如罪犯危險性評估、智慧監(jiān)獄綜合平臺集成應用等。在行刑制度的完善性補給方面，要重點圍繞執(zhí)法證據(jù)的保全與固定、執(zhí)法流程的量化與監(jiān)管、實體內容的公開與監(jiān)督、應然權利的維護與保障等方面進行調整和完善。如為了最大程度地發(fā)揮勞動報酬在罪犯服刑改造與回歸謀生方面的效用，可按經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)、發(fā)達地區(qū)，確定相應的限度標準。在行刑制度的糾偏性退給方面，針對那些不符合當前行刑潮流、政策導向、治本安全的制度、規(guī)程，要及時、果斷地予以清理，特別是對一些違背監(jiān)獄工作內在屬性和發(fā)展規(guī)律的人為性指標，要進行科學、理性的思辨和聽證，以不斷提升各種制度和規(guī)則的公信力。

（四）注重技術創(chuàng)新，為實現(xiàn)治本安全觀提供厚實的技術支撐。近年來，隨著社會智能化、信息化建設的不斷推進，監(jiān)獄工作迎來全新的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)治本型安全，必須依托科技引擎，立足監(jiān)獄云和大數(shù)據(jù)，不斷提高監(jiān)獄的謀事決斷能力。加快建立監(jiān)獄大數(shù)據(jù)管理中心，充分整合現(xiàn)有的信息資源，打通人防、物防、技防、聯(lián)防之間的屏障，全面提升監(jiān)獄安全保障水平。加快對各類監(jiān)獄安防信息及業(yè)務子系統(tǒng)的整合和智能綜合應用，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化管理。加快建設監(jiān)內視頻智能分析系統(tǒng)，盡快從海量的視頻圖像數(shù)據(jù)中識別、過濾、篩選出各種異常因子，以便及時預測潛在風險。注重和大型高科技公司進行安防戰(zhàn)略合作，適時研發(fā)價廉性優(yōu)、切實可行的監(jiān)獄巡邏機器人，努力實現(xiàn)科技服務向智能行刑轉變。積極應用狀態(tài)感知技術，隨時監(jiān)測特定物品的使用狀態(tài)和特定罪犯的行為走向。構建監(jiān)內局部區(qū)域人員定位系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)內人數(shù)自動清點、人員實時定位、行為異常實時報警等功能。加強和政法共同體的深度合作，建立起資源共享、業(yè)務協(xié)同、各取所需的基于云平臺的政法互聯(lián)網(wǎng)絡體系。積極應用內視觀想、亞隆團體咨詢、正念療法、藝術療法等矯正技術，化解和消減罪犯的負面情緒與心理障礙。大力開展循證矯正和項目矯正工作，努力實現(xiàn)教育矯正從感性矯正向理性矯正的轉變。

（五）著力環(huán)境營造，為實現(xiàn)治本安全觀提供良好的輿論支持。從底線安全觀向治本安全觀轉變，是個有序推進、統(tǒng)籌實施的過程，需要時間的檢驗、輿論的助推。教育改造事業(yè)是一個需要毅力、激情和技術的系統(tǒng)工程。當前，很多罪犯有心理障礙乃至人格缺陷，罪犯回歸后重新違法犯罪則是個人與社會多種因素交織、催生的產(chǎn)物。充分認識到這一點，才能認識到教育人、改造人工程的艱巨性、復雜性和挑戰(zhàn)性。踐行治本安全觀，將罪犯改造成合格的守法公民，需要行刑模式、機制、手段、方法上的調整和改變，這其中任何一種改變都會有一定的風險，這就需要監(jiān)獄適時出臺合情合理合法的容錯機制，不輕易對監(jiān)管改造中的各種創(chuàng)新探索簡單地一票否決。要堅持宣傳工作有所為、有所不為思想，更多地向社會傳送民警在教育改造、權益維護等方面的各種正能量信息。要依托有關軟件和專業(yè)力量，及時收集各類自媒體、門戶網(wǎng)站、搜索引擎等媒介中的涉獄信息，并建立相應的網(wǎng)絡輿情研判、控制與處置機制，為治本安全觀的深入踐行營造良好的輿論環(huán)境。

朱騰飛）