□邱 明 郭小強

(中國井岡山干部學院，江西 井岡山 343600)

瑞士開展創(chuàng)新力教育培訓的做法與啟示

□邱 明 郭小強

(中國井岡山干部學院，江西 井岡山 343600)

瑞士通過教育培訓提升社會的創(chuàng)新能力，促進生產(chǎn)力的提高，保持和增進經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展，進而提升國家競爭力。瑞士在創(chuàng)新力教育培訓中，建立靈活多樣的“雙軌制”教育培訓制度，構(gòu)筑網(wǎng)絡密布的成人教育培訓體系，實行行業(yè)協(xié)會與企業(yè)相結(jié)合的教育培訓方式，運用獨特的創(chuàng)新力教育培訓方法。其做法所積累的有益經(jīng)驗，對我國干部教育培訓事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的借鑒意義。

瑞士；創(chuàng)新力；教育培訓；做法與啟示

創(chuàng)新是社會進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。瑞士作為歐洲最具創(chuàng)新力的國家之一，在創(chuàng)新方面有著堅實的社會基礎和根源，其開展的創(chuàng)新力教育培訓為提升國家競爭力提供了豐厚的土壤。在中國與瑞士簽訂國際關(guān)系中獨一無二的“創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”之際，2016年8月14日至26日，中國井岡山干部學院24名骨干教師和工作人員應瑞士西北應用科學與藝術(shù)大學經(jīng)濟管理學院邀請，赴瑞士參加創(chuàng)新力專題培訓。培訓期間，學員圍繞培訓主題，聽取了“作為瑞士創(chuàng)新基礎的瑞士政治、社會及經(jīng)濟體系”“瑞士教育系統(tǒng)：聚焦中等及高等職業(yè)教育培訓”“瑞士的競爭力與創(chuàng)新方式”“瑞士歷史與政治制度”“瑞士的人力資源管理”“全球化瑞士企業(yè)的人力資源開發(fā)”“瑞士政府組織結(jié)構(gòu)、聯(lián)邦制與地方政府的作用”“公共組織的管理教育”“IMD——世界著名領導力培訓機構(gòu)”“瑞士社會保障制度及應對老齡化挑戰(zhàn)”等專題教學，考察了瑞士西北應用科學與藝術(shù)大學、洛桑管理發(fā)展學院、瑞士高級軍官學院、瑞士伯爾尼難民中心、瑞士聯(lián)邦議會、國際紅十字會總會，針對國際企業(yè)的員工培訓、如何幫助難民融入歐洲社會等熱點問題，與有關(guān)專家、學者和官員進行了交流。

通過學習培訓，學員對瑞士提升創(chuàng)新力的培訓制度、培訓理念、培訓方法等有了較全面的了解，增長了見識、開闊了視野。學習和借鑒瑞士創(chuàng)新力教育培訓經(jīng)驗，對我國干部教育培訓事業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，特別是進一步促進中國井岡山干部學院黨性教育的改革創(chuàng)新，具有很大的啟示。

一、瑞士的創(chuàng)新力教育培訓及其主要做法

瑞士是一個自然資源匱乏、國土面積狹小、人力成本昂貴的國家，上世紀初還是歐洲最貧窮落后的國家，然而經(jīng)過半個世紀的創(chuàng)新發(fā)展，瑞士已經(jīng)成為世界最富裕的國家之一。這里有800萬人口，卻誕生了20多位諾貝爾獎得主；缺乏經(jīng)濟發(fā)展必須的自然資源，卻孕育了雀巢、勞力士等眾多國際知名品牌；國土面積僅4萬余平方公里，且60%為山區(qū)，卻被世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力報告連續(xù)七年評為世界上最具競爭力的國家，而且2016年競爭力已穩(wěn)居世界前三。瑞士西北應用科學與藝術(shù)大學經(jīng)濟管理學院退休的老院長、中國政府友誼獎獲得者P·Abplanalp博士、教授分析瑞士成功的原因，有兩段切身體會的話令人印象深刻：“瑞士20世紀初還是歐洲最窮的國家，沒有之一，我的祖父母溫飽都不能保證。如今我的孫輩已經(jīng)在世界最富裕的國家享受生活。瑞士為什么能夠經(jīng)過50至60年打造成全球最具競爭力的國家？它的根本原因就是瑞士的教育制度?！?“自然資源豐富未必是好事，自然資源缺乏未必是壞事。瑞士就是個資源貧乏的國家，這就迫使瑞士從創(chuàng)新中挖掘資源，而瑞士最核心的資源就是教育?！庇纱丝梢?，瑞士人把他們的成功歸因于創(chuàng)新力教育培訓。

所謂創(chuàng)新力教育培訓，就是通過教育培訓提升社會的創(chuàng)新能力，促進生產(chǎn)力的提高，保持和增進經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展，進而提升國家競爭力。P·Abplanalp教授認為，一個經(jīng)濟體競爭力發(fā)展階段，初級階段是要素驅(qū)動，政策制定上注重投入成本，比如宏觀經(jīng)濟政策及政治、法律的穩(wěn)定度，有效的基本基礎設施，降低商業(yè)運營管理成本等；中級階段是投資驅(qū)動，政策制定上注重效率，比如良性的本地競爭，市場開發(fā)度的大小，促進生產(chǎn)力的激勵政策和措施，形成和激活產(chǎn)業(yè)群集等；高級階段是創(chuàng)新驅(qū)動，政策制定上關(guān)注社會的獨特價值，比如高級技能的培養(yǎng)，高級基礎設施，促進創(chuàng)新的激勵政策和措施，促進產(chǎn)業(yè)群集升級等。在創(chuàng)新驅(qū)動中，一個很重要的方面，就是要建立適應經(jīng)濟發(fā)展需要的教育系統(tǒng)，培養(yǎng)開發(fā)一批具有創(chuàng)新能力的高級技能人才，即開展創(chuàng)新力教育培訓。

瑞士創(chuàng)新力教育培訓始于上世紀20年代，經(jīng)過90多年的不斷完善和發(fā)展，已經(jīng)形成了鮮明的特點。

(一)建立靈活多樣的“雙軌制”教育培訓制度。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇(World Economic Forum)2015年發(fā)布的全球競爭力指數(shù)報告指出：“瑞士創(chuàng)新能力首屈一指，主要受益于世界級的科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)支出，以及學術(shù)界與私人部門之間的緊密合作。此外，還有其他一些因素也對瑞士的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)有所貢獻，包括企業(yè)復雜程度高以及該國培育和吸引人才的能力?！比绻麖倪@段話里提煉出一句瑞士成為最創(chuàng)新國度的秘密，那應該是“學術(shù)界與私人部門之間的緊密合作”，這就是瑞士教育制度：雙軌制。瑞士實行職業(yè)教育和高等教育兩種形式并行的“雙軌制”，年輕人經(jīng)過九年義務制教育從初中畢業(yè)后，大約20%的人會選擇高等教育，進行傳統(tǒng)意義的讀高中、參加會考、升大學；而80%的人會自主選擇直接進入職業(yè)教育與培訓，完成職業(yè)技術(shù)學校和學徒公司合作完成的學徒制教育。這種職業(yè)教育與培訓通常在提供學徒崗位的企業(yè)中進行，輔以職業(yè)學校的理論輔導。經(jīng)過4年的職業(yè)培訓，他們能夠成為熟練的技術(shù)工人。這批經(jīng)過職業(yè)教育培訓的學生步入社會后，只要取得相關(guān)職業(yè)資格證書，就能找到一份收入不菲的工作，而且他們還可以進一步選擇進行高等教育。學徒出身的年輕人可以在職業(yè)教育和高等教育之間靈活切換，一樣能躋身企業(yè)高管或政府高官，成為社會精英。這種雙軌并行的教育制度，不僅能夠保證學徒們找到體面的工作和擁有尊嚴的生活，而且并不阻礙他們通往上層社會。瑞士西北應用科學與藝術(shù)大學經(jīng)濟管理學院施奈德·約克教授認為，瑞士雙軌制教育制度主要特點就是年輕學生和年輕人有更多選擇，自主性大，專業(yè)發(fā)展能力更強，而且給瑞士國民職業(yè)化之路奠定了非常扎實的基礎。龐大的應用性人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新源源不斷提供了應用型人才。

(二)構(gòu)筑網(wǎng)絡密布的成人教育培訓體系。施奈德·約克教授說，瑞士人口少，每一個種子都要得到很好的培養(yǎng)開發(fā)，否則從國外引進高技能人才，不僅人力成本高昂，而且不利于國家安全。因此，瑞士注重對每一個人力資源深度開發(fā)和利用，并構(gòu)建了龐大的成人教育培訓體系。在瑞士，各行業(yè)協(xié)會都有培訓機構(gòu)，政府部門也有各自的培訓機構(gòu)。政府部門培訓機構(gòu)除了聯(lián)邦一級的之外，主要在州一級，甚者村鎮(zhèn)一級的行政單位都有自己的培訓中心。此外，許多大學都承擔經(jīng)濟管理和公共管理方面的培訓任務。每個學徒可以到有相關(guān)培訓資質(zhì)的各大學去進行相關(guān)方面的培訓。瑞士聯(lián)邦和地方各級政府十分重視學徒的培訓工作，明確規(guī)定各類機構(gòu)的雇主對雇員必須加強培訓，培訓費用達不到工資總額的一定比例的單位要受到處罰，并突出強調(diào)對各類學徒的專業(yè)能力、創(chuàng)新能力的培訓。

(三)實行行業(yè)協(xié)會與企業(yè)相結(jié)合的教育培訓方式。行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的結(jié)合對學徒制至關(guān)重要。瑞士行業(yè)協(xié)會的社會功能極為強大，各種職業(yè)、專業(yè)和行業(yè)的協(xié)會不僅是行業(yè)自律、自我修復、自我創(chuàng)新和行業(yè)擴張的“白血球”，而且成為政府與企業(yè)之間輸送人力資源的“毛細血管”。行業(yè)協(xié)會在創(chuàng)新力教育培訓中扮演著最核心的角色，它不僅是行業(yè)的組織，掌握行業(yè)動態(tài)，指導行業(yè)走向，也是一個游說部門，協(xié)會會向政府推行自己所在行業(yè)的利益。在職業(yè)教育中，行業(yè)協(xié)會的重要意義是確保自己行業(yè)所需要的人才能夠被培養(yǎng)出來。為了培養(yǎng)出自己行業(yè)所需要的足夠并且質(zhì)量過關(guān)的人才，行業(yè)協(xié)會會成為整個課程設置的中心機構(gòu)。行業(yè)協(xié)會決定職業(yè)培訓的內(nèi)容，接受政府委托協(xié)助組織職業(yè)資格考試，組織實施本行業(yè)的職業(yè)培訓等。行業(yè)協(xié)會還設立行業(yè)培訓中心，負責培訓由中小企業(yè)委托的學徒培訓，企業(yè)承擔一半費用，公共基金承擔另一半費用。企業(yè)則為學生培訓提供場所、設施和崗位，提供學習培訓經(jīng)費并向?qū)W徒支付一定的薪金。一些大型企業(yè)可以自己組織學徒結(jié)業(yè)考試并頒發(fā)證書，一些中小企業(yè)則會讓學徒參加行業(yè)協(xié)會組織的結(jié)業(yè)考試。學徒拿到結(jié)業(yè)證后，可以自主擇業(yè)，這些結(jié)業(yè)證書在瑞士甚至周邊的國家都會認可。通過行會與企業(yè)聯(lián)動的方式，瑞士培養(yǎng)出大批高素質(zhì)技術(shù)人才，這成為“瑞士制造”的可靠保證。在瑞士國家層面，并沒有一個系統(tǒng)的“創(chuàng)新戰(zhàn)略”，不論是創(chuàng)新還是職業(yè)教育，瑞士都經(jīng)過了很長的試錯過程。但瑞士的企業(yè)絕大部分是中小型企業(yè)，規(guī)模小、競爭壓力大，每一個中小企業(yè)都需要在生存過程中不斷創(chuàng)新，為了保持傳承和創(chuàng)新，瑞士企業(yè)要確保他們雇傭的員工是專業(yè)的并有創(chuàng)新意識的，而這需要從“娃娃抓起”，也就是職業(yè)教育，所以從瑞士職業(yè)教育環(huán)境畢業(yè)的學生所受的訓練都是基于尋找解決方案的訓練。反過來，也正是因為這種人才培養(yǎng)機制，才能讓瑞士的中小企業(yè)一直保持創(chuàng)新優(yōu)勢，讓瑞士的經(jīng)濟一直世界領先。

(四)運用獨特的創(chuàng)新力教育培訓方法。一是做到學以致用、學用結(jié)合。學徒在培訓中的創(chuàng)新，能夠直接運用于企業(yè)；企業(yè)在創(chuàng)新方面的需求，也可以訂單式派發(fā)給學徒研究，這樣將教育培訓與生產(chǎn)一線較好的聯(lián)接在了一起，減少了中間環(huán)節(jié)，能夠較快的將創(chuàng)新應用于實踐，提高生產(chǎn)效率。二是做到因需施教、因材施教。瑞士各培訓機構(gòu)努力切合創(chuàng)新力培訓需求，設計出可供選擇的培訓菜單，讓學員真正從“要我參訓”轉(zhuǎn)變到“我要參訓”。比如，聯(lián)邦人事局培訓中心以聯(lián)邦政府的對職員創(chuàng)新能力需求為基礎形成培訓中心的愿景和使命。每年通過與政府機關(guān)、企業(yè)、公務員的聯(lián)系溝通，了解用人單位和學員的創(chuàng)新力培訓需求，以此來形成年度課程設計，學員自由選擇培訓課程。三是做到更具實用性，體現(xiàn)差異性。比如，瑞士針對公務員創(chuàng)新力需要發(fā)展的21種能力建立了聯(lián)邦行政管理能力培養(yǎng)模式，作為公務員創(chuàng)新力培訓基礎，包括個人管理能力、行政力、領導力等。而且，根據(jù)不同層級公務員進行不同內(nèi)容的培訓，增強創(chuàng)新力培訓的實用性。還比如，洛桑瑞士國際管理發(fā)展學院對創(chuàng)新力培訓作出較大貢獻，其座右銘是“真實世界，真實學習”，將參訓學員放在“真實”商場背景下，教授不只講“理論知識”，更主要的是通過與學員討論他們在現(xiàn)實社會中面臨的挑戰(zhàn)和解決方案，使學員訓練后得到啟發(fā)，學會應對挑戰(zhàn)。四是采取靈活培訓方法。根據(jù)不同的學員、不同的培訓目的和內(nèi)容，選擇實用、有效的培訓方法，如案例教學法、角色扮演法、課題研究法、管理游戲法、團隊輔導法、標桿比較法、快速學習法、行動學習法等，提出要基于問題而學習，基于項目而學習，基于行動而學習。比如瑞士聯(lián)邦鐵路總局的團隊輔導法。團隊由6-7個人組成，一年斷斷續(xù)續(xù)地安排一、二個星期，由訓練有素的上司主持，按照“團隊成員相互指導、同事之間相互學習”的精神，就公共交際能力、談判技能、業(yè)務能力、敬業(yè)精神等內(nèi)容交流經(jīng)驗、相互砥礪，共同提高。

二、瑞士開展創(chuàng)新力教育培訓的啟示

盡管我國和瑞士政治制度截然不同，干部教育培訓方式也有很大區(qū)別。但是，隨著全球化進程加快，瑞士在提升創(chuàng)新力的培訓模式、培訓目標、培訓內(nèi)容、培訓方法等方面所積累的有益經(jīng)驗是值得我們學習和借鑒的。

(一)始終堅持開放辦學、開門辦學的理念

瑞士創(chuàng)新力教育培訓的成功與它開放的理念是分不開的。從表面上看，瑞士創(chuàng)新力教育體系講究所有大學面向社會開放，供游人觀光，普及科學知識。從深層次來看，瑞士培訓采用聯(lián)邦專門培訓、部門專業(yè)培訓、高校知識培訓、軍隊軍官培訓和價值觀培訓等共同合作的形式，充分利用社會教育資源進行培訓。中井院要建設成國內(nèi)獨具特色、國際上有影響的新型干部學院，可以學習瑞士培訓的先進理念，堅持開放辦學、開門辦學，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。要充分合理開發(fā)革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育和道德品行教育資源，讓更多的干部走進學院。通過培訓讓他們充分了解中國革命歷史賦予的“營養(yǎng)劑”作用，更真切的感悟井岡山精神，培養(yǎng)愛國意識和增強社會責任感，為實現(xiàn)“中國夢”聚集更多的正能量。

(二)必須順應時代發(fā)展要求，不斷改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是干部教育培訓的根本動力，是提高黨性教育培訓針對性和實效性的根本途徑。隨著時代的深刻變化，黨性教育的內(nèi)容、要求、手段的改革創(chuàng)新更加迫切，如何繼承和發(fā)揚黨性教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，提升黨性教育水平，是干部教育培訓的一個重要課題。中井院要不斷創(chuàng)新黨性教育的教學設計，確定黨性教育學習的教學板塊，發(fā)揮教學設計在黨性教育中的指導作用。不斷創(chuàng)新黨性教育的內(nèi)容，將黨史教育與黨的基本理論相融合，黨史教育與當今時代發(fā)展相呼應，黨史教育與當前的中心工作相結(jié)合，讓紅色資源煥發(fā)出新的時代價值，起到了讓歷史告訴現(xiàn)在、讓歷史啟迪未來的作用。不斷創(chuàng)新黨性教育方法，以現(xiàn)場體驗式教學為主，其他教學方法相結(jié)合，提高黨性教育的生動性。不斷創(chuàng)新黨性教育管理模式，將準軍事化管理與精細化管理、流程管理、預案管理相結(jié)合，狠抓學風建設，深化黨性教育的學習效果。

(三)著力培養(yǎng)“安專迷”的師資隊伍

人才是任何一個行業(yè)最核心的競爭力，優(yōu)秀的師資是開展創(chuàng)新力培訓的關(guān)鍵。瑞士培訓師資采用靈活的資源外取師資隊伍模式。培訓師資按照一定比例分別來自政府部門、企業(yè)和培訓機構(gòu)，突出要求教師必須有在政府和企業(yè)的任職背景與實踐經(jīng)驗。培訓機構(gòu)采用多種聘用方式，與培訓授課教師簽訂短期或中期合同，并注意不斷補充新人，不斷優(yōu)化教師隊伍的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)。各培訓機構(gòu)選擇教師時注重多樣化，避免過分的同質(zhì)性，避免從書本到書本的空泛。如洛桑瑞士國際管理發(fā)展學院的成功很重要的一點是注重教師質(zhì)量。學院集中了世界頂級教授和學者，55位教授來自22個國家，都是在各自領域內(nèi)公認的權(quán)威人士。結(jié)合自身實際，中井院要堅持用井岡山精神建設干部學院，打造一支“安專迷”的師資隊伍。一方面不斷從全國范圍內(nèi)遴選優(yōu)秀兼職教師，把一大批優(yōu)秀黨政領導干部、企業(yè)高管、知名專家學者、時代英模、先進典型、優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)土教師請上講臺。另一方面做到教育者先受教育，培訓者先受培訓，通過自我教育、教授工作室以及一系列制度建設，努力培養(yǎng)真正具有“安專迷”精神的專職教師。

(四)加快干部教育培訓的國際化步伐

隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國際化交流和各種挑戰(zhàn)日漸增多，培養(yǎng)黨員干部提高處理國際事務能力的需求日益迫切。瑞士培訓機構(gòu)注重加強與國外培訓機構(gòu)的合作，通過聘請外教授課、承辦國際合作班等形式提高培訓的國際化水平。根據(jù)中央確定的功能定位，中井院要成為“開展國際培訓交流合作的窗口”，在打造領導干部黨性教育的補“鈣”基地的同時，要繼續(xù)堅持“請進來，走出去”，適當承辦外國政黨班、互派教師等途徑，講好中國故事，傳播中國好聲音，擴大和增進與不同國家培訓機構(gòu)之間的交往，學習借鑒外國先進培訓理念和方法，一方面增強學院工作人員的國際化視野，另一方面可把學院的培訓內(nèi)容放在一個國際化的背景下進行提煉，注重對受訓學員國際化的知識能力培訓。

(責任編輯：徐國棟)

The Practices and Inspiration of the Innovation Power Education and Training in Switzerland

QIU Ming GUO Xiao-qiang

(ChinaExecutiveLeadershipAcademyJinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi343600，China)

Through education and training，Switzerland improves the innovation power of the society，promotes the enhancement of productivity，and maintains and increases the prosperity and development of economy and society，so as to improve the competitiveness of the country.In the education and training on innovation power，Switzerland establishes flexible “dual-way” education and training system，builds network-intensive system for adult education and training，combines trade associations with enterprises in education and training，and applies unique education and training methods.The beneficial experiences of Switzerland can be valuable references for the innovation-driven development of the cadre education and training of our country，especially，the further reform and innovation of party spirit education in China Executive Leadership Academy Jinggangshan.

Switzerland；innovation power；education and training；practice and inspiration

2016-12-07

邱明(1975—)，男，江西井岡山人，中國井岡山干部學院辦公廳干部，主任記者，研究方向為中共黨史、新聞傳播學。郭小強(1971—)，男，江西吉安人，中國井岡山干部學院教務部副主任，研究方向為干部教育。

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1674-0599(2017)02-0140-05