□劉 朋

(中共廣東省委黨校 廣東黨建研究所，廣東 廣州 510053)

基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化

□劉 朋

(中共廣東省委黨校 廣東黨建研究所，廣東 廣州 510053)

基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基石，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，引領(lǐng)和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，是國家治理現(xiàn)代化在基層領(lǐng)域的延伸?；鶎狱h建創(chuàng)新能否擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的重任，主要在于基層黨建創(chuàng)新能否找準(zhǔn)基層黨建創(chuàng)新的著力點，強(qiáng)化基層黨組織的功能調(diào)適和角色定位，突出制度化和民主化的創(chuàng)新方向?；鶎狱h建創(chuàng)新還要注意嚴(yán)肅性，處理好實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，突出黨組織政治功能。

基層黨建創(chuàng)新；基層治理現(xiàn)代化；基層黨組織

加強(qiáng)基層黨建創(chuàng)新，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化是執(zhí)政黨建設(shè)的嶄新命題。黨的十八大以來，中央高度重視基層黨建工作，強(qiáng)調(diào)要以基層黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。”[1]基層治理現(xiàn)代化離不開科學(xué)有效的基層黨建創(chuàng)新?；鶎狱h建必須根據(jù)形勢變化進(jìn)行自我調(diào)適，引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要。基層黨建創(chuàng)新作為國家治理現(xiàn)代化向政黨提出的必然要求，也是基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和發(fā)展方向。

一、基層黨組織是基層治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用是基層治理現(xiàn)代化順利進(jìn)行的前提?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基石，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，引領(lǐng)和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，是國家治理現(xiàn)代化在基層領(lǐng)域的延伸。判斷一個基層黨組織能否引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，主要有三個基本標(biāo)準(zhǔn)：一是能否及時高效解決和應(yīng)對基層發(fā)展難題；二是能否引導(dǎo)不同的主體統(tǒng)籌建立多元的治理格局和體系，優(yōu)化治理機(jī)構(gòu)；三是能否提供群眾滿意的基本公共服務(wù)。從這三個標(biāo)準(zhǔn)來看，基層黨組織可以大有作為。

堅持五大發(fā)展理念，破解基層發(fā)展難題是基層黨組織的重大使命。黨的十八屆五中全會指出：“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，可以從貫徹五大理念入手，破解基層發(fā)展難題”。創(chuàng)新是破解基層發(fā)展難題，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的根本支撐和關(guān)鍵動力，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上”。[2]協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，確?；鶎痈鞣矫媸聵I(yè)齊頭并進(jìn)的有力保障；堅持綠色發(fā)展是破解生態(tài)困境，實現(xiàn)發(fā)展、富裕和美麗中國建設(shè)的必由之路；開放是拓展基層發(fā)展空間、優(yōu)化基層治理格局的內(nèi)在要求；堅持全面共享、全民共享、共建共享、漸進(jìn)共享的共享發(fā)展理念，是始終堅持以人為本執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求和體現(xiàn)。

始終堅持基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，形成基層治理合力是基層黨組織最大的政治優(yōu)勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著改革的不斷深化，社會階層、社會成份、社會組織形式、社會生活方式發(fā)生了深刻變化，導(dǎo)致了社會利益訴求的多元化，人的存在方式也由“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會人”，這就給基層治理帶來了諸多新變量和新要求。其中一個重要問題就是黨組織在社會基層生態(tài)中如何處理好與新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、群眾自治組織之間的關(guān)系，并有所作為發(fā)揮好黨組織的作用。黨的十六屆六中全會確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理新體制，在這一基層治理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會治理模式。這幾個方面缺一不可。這一治理格局首先要始終堅持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；同時也要重視新的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和群眾自治組織的自身建設(shè)，引導(dǎo)其發(fā)揮好在社會自我調(diào)節(jié)、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊優(yōu)勢。

打造服務(wù)群眾和群眾滿意的基層服務(wù)型黨組織是基層黨組織建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。在基層治理現(xiàn)代化視野中，對基層黨組織而言，最好的載體和手段就是把組織功能的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在實現(xiàn)民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展等方面不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，要把服務(wù)群眾作為切入點和重點，發(fā)揮好基層黨組織的作用，使基層治理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。只有推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力突出服務(wù)群眾的功能定位和價值定位，切實提升服務(wù)群眾意識、強(qiáng)化服務(wù)功能、拓寬服務(wù)功能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，才能在服務(wù)群眾的過程中不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化

以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)推動治理的法治化、制度化、規(guī)范化，是基層治理現(xiàn)代化的重中之重。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，成為擺在基層黨組織面前的一項重大現(xiàn)實任務(wù)?；鶎狱h建創(chuàng)新能否擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的重任，主要在于基層黨建創(chuàng)新能否把握好以下三個問題。

(一)找準(zhǔn)基層黨建創(chuàng)新的著力點

實現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新對基層治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)，必須找準(zhǔn)黨建創(chuàng)新的著力點，主要包括三個方面：

第一，把領(lǐng)導(dǎo)干部打造成為執(zhí)政骨干。習(xí)近平同志指出：“建設(shè)中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍，”[3]P109這也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。領(lǐng)導(dǎo)干部并非都是執(zhí)政骨干，何謂執(zhí)政骨干？執(zhí)政骨干就是治國理政的中流砥柱，是黨員和干部隊伍中的核心部分。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，鞏固鞏固黨在基層的執(zhí)政根基，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。一方面，要堅持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，保持干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性。政治路線確定之后，干部就是決定因素。用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，是打造執(zhí)政骨干的核心問題，關(guān)鍵是要把基層那些懂治理、會治理、善治理的干部選拔出來。另一方面，要加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理和監(jiān)督，把基層治理績效納入干部考核監(jiān)督的范疇，引導(dǎo)基層廣大干部形成現(xiàn)代化的治理理念，提升現(xiàn)代化治理能力。

第二，把基層黨支部打造成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。支部是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。各級黨組織要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，尤其是不斷推進(jìn)民主化管理，加強(qiáng)基層黨組織工作規(guī)范化建設(shè)。黨支部建設(shè)是充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。一是要提高支部書記隊伍素質(zhì)和能力，使其在基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中真正發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。黨支部書記是黨支部工作的組織者，提高他們的基本素質(zhì)是黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)黨支部凝聚力建設(shè)，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，在群眾關(guān)心的熱點難點問題上，設(shè)身處地為群眾著想，切切實實為群眾辦實事、解難題，形成上下左右推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的最大公約數(shù)，讓基層黨組織在固本培元中更富有生命力和戰(zhàn)斗力。三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神?！吧厦媲l線，下面一根針”，治理現(xiàn)代化以基層治理的責(zé)任最為重大。這就需要廣大基層黨組織勇于擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把基層治理中的新情況、新問題作為基層黨建工作創(chuàng)新的動力，不斷強(qiáng)化基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三，讓黨員發(fā)揮好先鋒模范作用。黨員先鋒模范作用是指黨員在人民群眾中應(yīng)該產(chǎn)生的影響，即在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和一切社會活動中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的群眾共同實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和路線的行動。黨員的先鋒模范作用是歷史的，具體的，集中體現(xiàn)在三個方面：一是帶頭作用，在基層治理中黨員應(yīng)處處以身作則，處處給群眾做出表率，依法依紀(jì)依規(guī)用權(quán)履職，影響和帶動人民群眾為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化奮斗。二是骨干作用，共產(chǎn)黨員在基層社會治理中要擔(dān)當(dāng)重任，堅持治理理念，堅持法治思維，堅持學(xué)習(xí)，不斷提高自己治理能力和治理水平，堅定不移的推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，成為基層治理的核心力量和中堅分子。三是橋梁作用，基層治理需要黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾和其他社會主體的共同參與，協(xié)同推進(jìn)，黨員干部要成為黨組織和其他社會治理主體溝通交流的中介，要成為黨組織與人民群眾、其他社會組織互動聯(lián)系的紐帶。

(二)強(qiáng)化基層黨組織的功能調(diào)適和角色定位

隨著改革的深入和利益格局的深度調(diào)整，利益沖突顯性化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益主體多元化，同時伴隨著基層組織社會化和黨組織社會化的發(fā)展趨勢，迫切要求基層黨組織不斷強(qiáng)化功能調(diào)適和角色定位?；鶎狱h組織要在基層治理現(xiàn)代化中下找準(zhǔn)定位，調(diào)適和優(yōu)化黨組織、社會組織、群眾之間的利益訴求和功能定位。

第一，服務(wù)功能是基層治理現(xiàn)代化的首先要求。服務(wù)功能是帶動和提升基層黨組織其他功能的基礎(chǔ)，服務(wù)功能是政治功能充分發(fā)揮的必要條件?；鶎狱h組織服務(wù)功能發(fā)揮到位，服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容定位準(zhǔn)確，才能引導(dǎo)民眾自覺踐行黨的政策，進(jìn)而達(dá)到組織動員、凝聚人心、力量整合和穩(wěn)定社會的目的。一是基層黨組織承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域大量繁瑣的日常工作，對重大事務(wù)進(jìn)行管理，這就需要推動服務(wù)功能和其他功能相結(jié)合，服務(wù)黨員與服務(wù)群眾相結(jié)合，傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，贏得群眾的真心支持和認(rèn)同，這是整合力量推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。二是積極探索黨組織的公益性服務(wù)。隨著社會階層的分化和社會人身份的轉(zhuǎn)變，基層黨組織在完善公共服務(wù)的同時，還應(yīng)積極拓展公益性服務(wù)功能，基層黨組織與社會、社會實踐、公共秩序、公共活動之間建立聯(lián)系和紐帶，使基層黨組織成為黨員服務(wù)社會、黨員踐行宗旨、黨員聯(lián)系群眾的組織。

第二，強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)和整合功能。近年來，由于社會階層的分化和利益訴求的多元化，加之企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、執(zhí)法不當(dāng)問題引發(fā)的矛盾尤為突出，這些矛盾起因復(fù)雜，處置難度大，稍有不慎就可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大事件。利益整合無疑是基層治理現(xiàn)代化亟待解決的問題之一。面對基層矛盾沖突日益高發(fā)的新常態(tài)，基層黨組織要切實強(qiáng)化利益協(xié)調(diào)和整合的功能和責(zé)任，自覺成為各類組織和人群的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者。一是暢通利益表達(dá)渠道，發(fā)揮黨組織的整合功能。利益表達(dá)途徑補(bǔ)償，民眾訴求就不能得到有效的疏導(dǎo)，就會給社會穩(wěn)定留下風(fēng)險因子。因此，要鼓勵黨員和群眾參與社會治理，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，最大限度解決群眾問題。二是協(xié)調(diào)好社會各種利益關(guān)系。政黨現(xiàn)代化的過程就是政黨回歸社會、扎根社會的過程，協(xié)調(diào)利益關(guān)系是政黨領(lǐng)導(dǎo)社會的實現(xiàn)形式。只有協(xié)調(diào)好各個社會主體的利益訴求和關(guān)系，才能確保黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這也是評價和判斷治理是否現(xiàn)代化的一種重要準(zhǔn)則。

第三，把提升治理能力作為關(guān)鍵之舉。一是基層黨組織要發(fā)揮示范帶領(lǐng)作用?；鶎又卫砀窬种校h組織地位特殊，不能簡單等同于一般的社會主體，黨員也不能等同于一般群眾?；鶎狱h組織和黨員干部基層執(zhí)政和治理的主體，其行為的影響力和示范意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般社會組織和群眾。基層黨組織和基層黨員干部的法治素養(yǎng)、法治意識、法治思維、法治能力如何，直接決定著治理現(xiàn)代化實現(xiàn)程度，直接影響著法治秩序和權(quán)威能否在基層樹立。只有基層黨組織和黨員干部帶頭尊法、守法、執(zhí)法、護(hù)法，身先垂范，樹標(biāo)桿、作表率，才能帶動全社會樹立對治理秩序和法治的尊崇和信仰。同時，在黨紀(jì)法規(guī)面前發(fā)揮好行為規(guī)范導(dǎo)向功能。二是不斷提升基層黨組織的治理能力。黨組織要想在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮引領(lǐng)推動作用，就要努力提升治理能力，尤其是要提高危機(jī)管理的能力，妥善應(yīng)對和處理突發(fā)事件，提高對突發(fā)事件、危機(jī)事件的預(yù)測、監(jiān)控能力和現(xiàn)場處置能力。

第四，增強(qiáng)基層黨組織的整體功能。基層黨組織屬于國家政權(quán)與基層群眾的橋梁和紐帶，在處理黨與國家、社會的關(guān)系上呈現(xiàn)出多功能交叉的現(xiàn)象。以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，并不是說片面的、孤立的靠其中單個功能，或是幾個功能簡單的累積和疊加能夠?qū)崿F(xiàn)，需要統(tǒng)籌黨組織的政治功能、服務(wù)功能、利益整合功能、示范引領(lǐng)功能等協(xié)調(diào)并重，齊頭并進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期的效果。這就要求轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，注重溝通和協(xié)商，通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，自覺成為各種社會組織、社會力量、社會利益的引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，從而贏得群眾內(nèi)心持久的支持和認(rèn)同。

(三)基層黨建創(chuàng)新要突出制度化和民主化的創(chuàng)新方向

治理的現(xiàn)代化主要包括治理制度的現(xiàn)代化和治理方式的現(xiàn)代化。治理制度的現(xiàn)代化，即是制度治理、規(guī)則治理。治理方式的現(xiàn)代化，即是治理主體的多元化。因此，民主化和制度化是推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新的根本出路，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的邏輯原點和基本保障。通過推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)基層黨建的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和民主化。

以基層黨建創(chuàng)新的民主化推進(jìn)民主治理?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是一種參與式治理。所謂參與式治理，是指“由地方政府培育的旨在通過向普通公民開放公共政策過程以解決實際公共管理問題的制度與過程的總和”[4]。參與式治理最大的特點就在于治理主體的多元化，主要通過對話、協(xié)商、溝通、協(xié)同、合作、共事等方式進(jìn)行治理，治理成效有賴于公眾認(rèn)可和社會契約。這就要求基層黨組織在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，參與民主化的方式，廣泛動員社會主體參與治理，尤其是在涉及民生問題的政策制定上，要堅持走群眾路線，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體談?wù)摏Q定的程序和方式，使公共決策更加科學(xué)化、民主化。一是穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主，為基層治理現(xiàn)代化現(xiàn)代化激發(fā)活力。通過健全基層黨員代表議事制度，改進(jìn)黨組織工作方式，穩(wěn)步推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式。二是尊重群眾主體地位，大力發(fā)展人民民主。人民民主是國家治理的力量源泉。尊重群眾主體地位，引導(dǎo)和保障群眾自我治理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，不斷提高群眾自主參與能力，是人民群眾依法行使民主權(quán)利的根本途徑，是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的必要前提?；鶎狱h建的民主創(chuàng)新，關(guān)鍵要看群眾滿不滿意，能不能可持續(xù)發(fā)展，有沒有持久的生命力。三是廣泛開展協(xié)商民主。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，就有序有層次的推進(jìn)協(xié)商民主的開展。黨的十八屆三中全會指出，“要開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”[5]。協(xié)商民主是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的有效探索，是國家治理現(xiàn)代化迫切要求，基層協(xié)商民主的本質(zhì)在老百姓自己的事，自己商量，自己決定，通過商量最終達(dá)成共識。

以基層黨建的制度創(chuàng)新推進(jìn)規(guī)則治理?，F(xiàn)代治理從某種意義上說，就是一種規(guī)則治理、制度治理。在治理現(xiàn)代化視野中，基層黨組織如何實現(xiàn)制度的創(chuàng)新，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)推動基層治理的規(guī)范化、制度化、法治化，成為各級黨組織亟待解決的戰(zhàn)略任務(wù)。一是要健全基層治理的組織體系。基層黨組織尤其黨組織負(fù)責(zé)人要高度重視基層治理工作，把基層治理作為工作的重要組成部分，明確責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，形成基層黨組織主導(dǎo)和參與的治理格局。二是推定基層治理層面規(guī)則的現(xiàn)代化。治理規(guī)則化是基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求，基層黨組織，一方面要不斷推進(jìn)治理規(guī)則的現(xiàn)代化，以適應(yīng)當(dāng)前基層治理形勢的變化和要求，另一方面，基層黨組織更是規(guī)則的守護(hù)者，不僅要自己遵守社會規(guī)則，做遵紀(jì)守法的表率，還要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則，維護(hù)責(zé)任尊嚴(yán)和權(quán)威。三是構(gòu)建精細(xì)化的基層治理制度體系和精準(zhǔn)化的治理程序。規(guī)則治理之要在于構(gòu)建精細(xì)化基層治理制度體系。構(gòu)建基層治理制度體系，“應(yīng)以實現(xiàn)治理績效目標(biāo)為引領(lǐng)，以最優(yōu)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置、系統(tǒng)的權(quán)責(zé)配置、精細(xì)的流程設(shè)計，促進(jìn)治理主體管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化、服務(wù)人性化和問責(zé)法治化?！盵6]同時，還應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計嚴(yán)格、科學(xué)的程序，對治理的主體、方式、成效、時限、公開、考核等給予規(guī)范，確保程序正義，積極營造基層的善治局面。

三、基層黨建創(chuàng)新需要注意的幾個問題

基層黨建要實現(xiàn)引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，必須逐步實現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新的嚴(yán)肅性和規(guī)范化。這一過程中，要注意基層黨建創(chuàng)新中的幾個問題。

(一)要注意基層黨建創(chuàng)新的嚴(yán)肅性

嚴(yán)肅性直接關(guān)乎和影響著創(chuàng)新是否具備正當(dāng)性和合法性。黨建創(chuàng)新只有具備嚴(yán)肅性的品質(zhì)，才能實現(xiàn)引領(lǐng)和推動基層治理現(xiàn)代化的重任。當(dāng)前，基層黨建領(lǐng)域存在著一些錯誤的認(rèn)識，將黨建創(chuàng)新庸俗化。如有的為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為吸引眼球，彰顯政績的噱頭；有的刻意求新，認(rèn)為創(chuàng)新就要突破法規(guī)限制；有的新瓶裝舊酒，把換個新名詞、新教法當(dāng)做創(chuàng)新；有的創(chuàng)新過于頻繁，甚至年年有創(chuàng)新；等等，這些創(chuàng)新極不嚴(yán)肅，有違基層治理法治化、實效化的要求?；鶎狱h建創(chuàng)新的嚴(yán)肅性主要是指三個方面的要求。一是黨建創(chuàng)新的態(tài)度必須嚴(yán)肅。黨建創(chuàng)新不是主觀心態(tài)的需要，而是推動基層治理現(xiàn)代化的實踐的需要，要有嚴(yán)肅的創(chuàng)新態(tài)度。二是黨建創(chuàng)新的過程是嚴(yán)肅的。黨建創(chuàng)新的成果的產(chǎn)生需要有一個時間過程，不能拔苗助長，真正的創(chuàng)新是一個非常艱苦和困難的過程，同時創(chuàng)新成果被黨組織、群眾和社會認(rèn)可，經(jīng)得起歷史實踐的檢驗，必須有相當(dāng)?shù)臅r間沉淀。三是黨建創(chuàng)新的內(nèi)容必須嚴(yán)肅。創(chuàng)新的成果是一個嚴(yán)肅的邏輯體系，內(nèi)在系統(tǒng)是協(xié)調(diào)一致的，黨建創(chuàng)新的程序要經(jīng)過實踐的反復(fù)檢驗，黨建創(chuàng)新的宣傳和推廣也要因時因地因人，不能不顧基礎(chǔ)條件和環(huán)境的差異放之四海。

(二)要處理好實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，加大制度創(chuàng)新的力度

當(dāng)前基層黨建工作創(chuàng)新可謂發(fā)展迅速，大致可以分為兩類，一類是針對實踐發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題的實踐創(chuàng)新，另一類是制度創(chuàng)新?，F(xiàn)有的創(chuàng)新成果中主要還是實踐創(chuàng)新為主，制度創(chuàng)新則乏善可陳。實踐創(chuàng)新非常必要，是基層黨組織為適應(yīng)外部形勢變化在組織和功能上進(jìn)行的自我調(diào)適，也很好的解決了現(xiàn)實工作中的一些實際問題，但這些創(chuàng)新很多時候治標(biāo)之作，不能治本。制度創(chuàng)新才是根本，才能治本。實踐創(chuàng)新突出創(chuàng)新的工具理性，制度創(chuàng)新則是代表的價值導(dǎo)向，二者不可偏廢，實踐創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新的規(guī)范和保障，才能持久和有效。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的要求下，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度的權(quán)威制約性，唯有如此，基層黨建創(chuàng)新的新常態(tài)、新成果才能為引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)組織保障。因此，要注重制度創(chuàng)新的力度，要著重要研究管黨治黨的制度性創(chuàng)新、保障基層治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，比如說黨內(nèi)生活一些基礎(chǔ)性的制度，民主生活會、批評與自我批評、民主評議黨員制度等，這些制度既是管黨治黨的根本性制度，又是引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的保障性制度，需要下力氣研究，確保制度治黨真正落到實處。

(三)要注重突出黨組織政治功能

在當(dāng)前語境下講創(chuàng)新，主要目的在于使基層黨組織有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，強(qiáng)化自身的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，因此，突出基層黨組織政治功能應(yīng)是基層黨建創(chuàng)新的發(fā)力點。政治功能是基層黨組織的魂，也是基層治理現(xiàn)代化成敗的核心因子。近年來，基層黨組織政治功能存在弱化的傾向，尤其是政治層面的擔(dān)當(dāng)和作為顯得軟弱無力。一是明確功能定位。要旗幟鮮明、理直氣壯地明確和強(qiáng)調(diào)基層黨組織的政治功能，正確理解和處理基層黨組織、社會組織、自治組織作用發(fā)揮的關(guān)系，把更多精力放到引領(lǐng)方向、總攬全局、思想引導(dǎo)等功能上來，充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是要增強(qiáng)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅定性?；鶎狱h組織的實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。基層黨建創(chuàng)新要在強(qiáng)化黨的意識，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、權(quán)威和形象上，增強(qiáng)政治自覺和行動自覺，樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。三是增強(qiáng)完成黨的任務(wù)的創(chuàng)造性?；鶎狱h組織是實現(xiàn)黨的目標(biāo)和任務(wù)的力量支撐。黨的大政方針最終要靠基層黨組織貫徹落實到基層，基層黨建工作要推動發(fā)展、優(yōu)化治理、服務(wù)群眾、凝聚人心上用心研究和思考，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成為治理優(yōu)勢。

此外，基層黨建創(chuàng)新還要注意避免職能泛化、行政化、指令化等不良傾向，陷入盲目創(chuàng)新的誤區(qū)?；鶎狱h組織要找準(zhǔn)在創(chuàng)新在理論設(shè)計、實踐需要、實際操作和創(chuàng)新實效之間的契合點，把握好基層黨建工作創(chuàng)新的方向性問題。

[1]看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢 善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日報，2015-06-19.

[2]奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利[N].人民日報海外版，2015-10-30.

[3]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[Z].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

[4]張緊跟.參與式治理：地方政府治理體系創(chuàng)新的趨向[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2014(6).

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(單行本)[R].北京：人民出版社，2013.

[6]張繼良.推進(jìn)基層治理的十個理論問題[N].中國社會科學(xué)報，2016-02-18.

(責(zé)任編輯：徐國棟)

Innovation in Grassroots Party Building and Modernization of Grassroots Governance

LIU Peng

(InstituteofPartyBuilding，PartySchoolofCPCGuangdongProvincialCommittee，Guangzhou，Guangdong，510053，China)

Modernization of grassroots governance is an important footstone for modernization of state governance.To strengthen and improve the work of grassroots party building with the spirit of reform and innovation and boost the modernization of grassroots governance is an extension of modernization of state governance into the basic level.Whether the innovation in grassroots party building can lead the modernization of grassroots governance depends on whether the innovation in grassroots party building can find the cut-in points，strengthen the functional adaptation and role orientation of grassroots party organizations，and aim at the innovation direction of institutionalization and democratization.In addition，the strictness of innovation in grassroots party building must be stressed，the relationship between practical innovation and institutional innovation be treated well，and the political functions of party organizations be stressed.

innovation in grassroots party building；modernization of grassroots governance；grassroots party organization

2016-12-23

劉朋(1980—)，男，山東膠州人，博士，中共廣東省委黨校廣東黨建研究所副所長、副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為政黨與當(dāng)代中國政治。

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1674-0599(2017)02-0102-06