□常修澤

(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100038)

供需兩翼齊飛發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

□常修澤

(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100038)

中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在歷史性的轉(zhuǎn)型過程中。以2015年為標(biāo)志，中國服務(wù)業(yè)的增加值第一次超過GDP50%的臨界點(diǎn)。到2020年，服務(wù)業(yè)的增加值占GDP比重可能為58%-59%，總規(guī)模將由2015的30多萬億元增加到50多萬億元，大體形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式?；诖耍瑸樵谛碌臍v史條件下進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，本文提出“供需兩翼齊飛 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的新思路，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，供需兩翼齊飛應(yīng)把握 “三個(gè)為主、三個(gè)結(jié)合”；而在具體操作上，則提出釋放新需求與創(chuàng)造新服務(wù)“兩線作戰(zhàn)”的具體方略。

供給結(jié)構(gòu)；需求結(jié)構(gòu)；改革；兩翼齊飛；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一、為什么提出“供需兩翼齊飛：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”

新階段需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)是中國經(jīng)濟(jì)面臨的“兩大難題”，既有需求問題：消費(fèi)需求不足，特別是居民消費(fèi)率過低；又有供給問題，服務(wù)業(yè)供給不足，兩者并存。

(一) 需求問題：消費(fèi)需求不足，特別是居民消費(fèi)率過低

需求結(jié)構(gòu)一般講“三駕馬車”。一國的GDP構(gòu)成按照“三駕馬車”分成三個(gè)部分：居民消費(fèi)、政府消費(fèi)加起來叫消費(fèi)，資本形成總額就是投資，貨物與服務(wù)凈流出就是出口。研究需求就是研究這“三駕馬車”。傳統(tǒng)的需求管理理論特別看重“三駕馬車”中的投資，一直實(shí)行“投資驅(qū)動(dòng)型”的路線，導(dǎo)致投資率居高不下，嚴(yán)重?cái)D壓消費(fèi)。

由于投資率擠壓消費(fèi)率(凈出口率也一定程度擠壓消費(fèi)率，特別是“入世”后到全球金融危機(jī)發(fā)生前的這段時(shí)間里)，導(dǎo)致消費(fèi)這駕“馬車”在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的占比呈下滑趨勢。從縱向看，改革開放以來最終消費(fèi)率(政府消費(fèi)+居民消費(fèi)) 曾長期在60%～70%的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，但進(jìn)入21世紀(jì)后逐年下降，從2000 年的62.3%持續(xù)下降到2010 年的48.2%，降低了14.1個(gè)百分點(diǎn)，為改革開放以來的最低點(diǎn)。2011年雖然上升至49.1%，之后又繼續(xù)回升，2014年上升到51.4%，但與國際比較，中國的最終消費(fèi)率比世界平均水平要低30個(gè)百分點(diǎn)。在最終消費(fèi)率(政府消費(fèi)+居民消費(fèi))中，最突出的是居民消費(fèi)率低下。根據(jù)世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國居民消費(fèi)率與其他國家相比相當(dāng)?shù)停澜缙骄绞?0.4%，中國只有34.6%。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國居民消費(fèi)率是37.9%，比2012年有所提高。即使是用37.9%與60.4%相比，中國居民消費(fèi)率還是低于世界平均水平20多個(gè)百分點(diǎn)。中國居民消費(fèi)率過低主要由兩個(gè)原因造成：一是中國投資率過高，壓制了消費(fèi)率；另一個(gè)是消費(fèi)本身的問題，包括消費(fèi)能力、社會(huì)保障、消費(fèi)安全、消費(fèi)質(zhì)量等。這是需求結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾。

(二)供給問題：服務(wù)業(yè)供給不足

現(xiàn)階段中國供給結(jié)構(gòu)的問題呈現(xiàn)頗為復(fù)雜的局面——既有產(chǎn)能過剩、房產(chǎn)積壓等供給過剩問題，又有供給不足，特別是服務(wù)性供給不足問題。

必須先確定一個(gè)方位——現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方位在哪里？我們現(xiàn)在發(fā)展到了哪一步？

整體來看，整個(gè)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無非經(jīng)歷三個(gè)大的階段：第一是前工業(yè)化社會(huì)，或者叫做農(nóng)業(yè)社會(huì)；第二是工業(yè)社會(huì)，而工業(yè)化社會(huì)很長，可以把它細(xì)分成3段(工業(yè)化初期、工業(yè)化中期、工業(yè)化后期)；工業(yè)化完成后人類將進(jìn)入另外一個(gè)社會(huì)，有的稱后工業(yè)化社會(huì)，或者叫做信息社會(huì)、生態(tài)社會(huì)。

那么，中國現(xiàn)在在哪個(gè)階段呢？綜合起來看，中國正處在由“工業(yè)化中后期”向“工業(yè)化后期”轉(zhuǎn)變的歷史階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入中高速“換檔”階段，被高速增長所掩蓋的經(jīng)濟(jì)矛盾逐步暴露出來，最突出的是工業(yè)比重偏高，而與人的發(fā)展直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一條“短腿”，見圖1。

圖1 中國第三產(chǎn)業(yè)增加值2015年占GDP比重為50.5%

從圖1可以看出，縱向比我國第三產(chǎn)業(yè)有很大進(jìn)步，但橫向國際比較發(fā)展仍十分滯后。根據(jù)筆者掌握的資料，美國服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重在78.6%，德國和日本在70%左右。2012年世界服務(wù)業(yè)平均水平為70.2%。目前，中國服務(wù)業(yè)的比重與世界平均水平相差20個(gè)百分點(diǎn)，見表1。

表1 2012年世界主要經(jīng)濟(jì)體服務(wù)增加值占比(%)

特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)指標(biāo)，2013年中國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為38.5%，而美國2010年是81.2%，雖有階段不同的客觀因素，但也不至于少于美國的一半吧？

另外，從2002年到2013年，中國“貨物出口”從3256億美元升到22100億美元，全球名列第一；而服務(wù)貿(mào)易出口僅從394億美元升到2106億美元，連續(xù)12年逆差并且逆差總額仍在攀升。由此可見中國服務(wù)業(yè)落后之一斑。

一個(gè)處在社會(huì)主義初級階段的國家，一個(gè)13億多人口、具有世界特大型市場空間的國家，同時(shí)面臨消費(fèi)需求不足、產(chǎn)能相對過剩、服務(wù)供給又嚴(yán)重不足的問題，這是很罕見的。這就表明，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了供求新問題，解決這些新問題需要新藥方。“供需兩翼齊飛 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，就是針對此提出的。

二、供需兩翼齊飛應(yīng)把握“三個(gè)為主、三個(gè)結(jié)合”

(一)以供給管理為主，供給管理與需求管理相結(jié)合

自2015年11月10日中央決策層提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，“供給側(cè)改革”“供給側(cè)管理”一時(shí)成為一個(gè)熱詞。對此，有學(xué)者說過去中國只講需求管理，沒有供給管理。然而，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。誠然，中國過去確實(shí)有需求管理(如講“三駕馬車”特別強(qiáng)調(diào)投資，也在推進(jìn)收入分配改革，這都是需求的結(jié)構(gòu)或需求的改革)，但同樣過去也有供給管理，如我們多年來一直講“發(fā)展服務(wù)業(yè)”就是試圖解決“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題”。

在發(fā)展服務(wù)業(yè)過程中，雖然要講“需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”這個(gè)重要的問題，但供給(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是更突出的問題，也是矛盾的主要方面，應(yīng)該以供給管理為主，實(shí)行供給管理與需求管理相結(jié)合。

(二)以結(jié)構(gòu)改革為主，改革與調(diào)整相結(jié)合

現(xiàn)在社會(huì)各界對供給結(jié)構(gòu)性改革存在多種解讀，應(yīng)以包容的態(tài)度看待。實(shí)際上，無論是“點(diǎn)”狀使用，還是“線”狀使用，還是“面”狀使用，只要論者自己有特定的內(nèi)涵界定，有自己清晰的思路都是可以的，沒有誰對誰錯(cuò)的問題。本文傾向于從比較寬泛的角度來把握結(jié)構(gòu)性改革。

在這個(gè)寬義的“結(jié)構(gòu)性改革”中，既有結(jié)構(gòu)方面體制改革的內(nèi)容，也有結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容，本文比較傾向于改革這個(gè)方面。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期失衡且難以得到有效調(diào)整的深刻根源，在于現(xiàn)行體制的掣肘和制約。如果沒有經(jīng)濟(jì)體制改革的突破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造、升級、轉(zhuǎn)型，都是不可能的。根本問題要依靠體制的改革與創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)性改革為主，改革與調(diào)整相結(jié)合。

(三)以市場配置為主，市場機(jī)制與政府作用相結(jié)合

就一般理論分析，客觀上就有兩種不同的供給管理：一種是偏于市場決定的供給管理，一種是偏于政府主導(dǎo)的供給管理。

那么，應(yīng)該從哪個(gè)角度、參照什么指標(biāo)來鑒定這兩個(gè)不同的供給管理？有三個(gè)層面：最高層面是政府，中間層面是市場，底下層面是企業(yè)。先從企業(yè)分析，微觀基礎(chǔ)是什么，再分析市場體系是什么和政府體制是什么，從這三個(gè)觀察點(diǎn)來分析、鑒別(見表2)。

表2 兩種不同的“供給管理”思路

第一個(gè)觀察點(diǎn)，看微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么？是繼續(xù)堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)“一股獨(dú)大”，還是推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，焦點(diǎn)集中在如何對待國有經(jīng)濟(jì)中的某些“僵尸企業(yè)”上(當(dāng)然民營中也有“僵尸企業(yè)”，但是極少。因?yàn)樗凶詣?dòng)淘汰機(jī)制)。這些“僵尸企業(yè)”是中國經(jīng)濟(jì)的“毒瘤”，已經(jīng)吞噬并且將繼續(xù)吞噬著大量的寶貴資源。對這些“僵尸企業(yè)”，到底是以壯士斷腕的魄力予以切除，還是基于“臺柱子”理念不加分析地講“做大”？這是一個(gè)檢驗(yàn)。[1]

第二個(gè)觀察點(diǎn)，看市場體系，主要看是否充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是否矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，能放開的盡量放開，以進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

第三個(gè)觀察點(diǎn)，看政府體制，是減少政府管制，還是政府主導(dǎo)。三張清單即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單是否落實(shí)，權(quán)力是否依然任性。目前在發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)中，仍受到政府的過多限制和干預(yù)。

三、釋放新需求與創(chuàng)造新服務(wù)“兩線作戰(zhàn)”

(一)第一條線——釋放新需求：重在擴(kuò)大居民消費(fèi)

中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前最大的問題是居民消費(fèi)率比較低，與中國的廣闊市場相比，特別是與廣大人民群眾對公共服務(wù)數(shù)量及公平性需求的不斷增長相比，有一個(gè)巨大的落差。

現(xiàn)在，中國已經(jīng)具備了創(chuàng)造消費(fèi)大國的人本基礎(chǔ)。在“十三五”期間乃至更長的時(shí)期內(nèi)，需求管理方面的重要任務(wù)和基本舉措就是要“釋放新需求”，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。

那么，居民消費(fèi)率提高到多少才合適？基于對“十三五”規(guī)劃時(shí)期投資、出口以及居民收入等因素的綜合分析，可初步推測到2020年總消費(fèi)率預(yù)計(jì)為56%左右，其中，居民消費(fèi)率至少應(yīng)在43%以上。從2014年的37.9%提高到43%，每年約提高1個(gè)百分點(diǎn)。2015年經(jīng)濟(jì)增長6.9%，全年國民生產(chǎn)總值完成為67.67萬億元。如果居民消費(fèi)率按提高到43%計(jì)算，2020年中國居民消費(fèi)總量將達(dá)到40萬億元左右(39—41萬億)，折合6萬多億多美元。這個(gè)市場空間在全世界是舉世無雙的。

現(xiàn)在的問題是，如何把億萬人民的消費(fèi)潛力變成促進(jìn)人的發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，這就要加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)。建議重點(diǎn)關(guān)注如下領(lǐng)域：醫(yī)療養(yǎng)老、休閑旅游、教育文體消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)和信息消費(fèi)、節(jié)能產(chǎn)品、住房消費(fèi)，尤其應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)朝著健康、智能、綠色、安全方向發(fā)展。

——以健康消費(fèi)為例?，F(xiàn)在中國有2.1億的60歲以上老年人口，如何促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)？目前，中國耐用消費(fèi)品之類的消費(fèi)增長緩慢，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始向中老年主導(dǎo)的服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)移，對此，我提出了一個(gè)“打造‘人本社會(huì)’多維度發(fā)展的民生健康服務(wù)”的概念，這不僅是個(gè)新理念，而且開始在江蘇試驗(yàn)。我之所以提出“打造‘人本社會(huì)’多維度發(fā)展的民生健康服務(wù)”，旨在朝著健康方向去“釋放新需求”。[2]P60

——以智能消費(fèi)為例。截至2015年，中國移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到12.9億戶(且更換周期平均為15個(gè)月)，移動(dòng)寬帶(3G/4G) 用戶總數(shù)達(dá)6.24億戶，估計(jì)幾年后會(huì)達(dá)到10億戶。如何繼續(xù)壯大智能消費(fèi)，大有文章可做。

——以旅游消費(fèi)為例。2014年全年國內(nèi)游客達(dá)36.1億人次，如何提升旅游休閑消費(fèi)的檔次，在“十三五”末期把中國打造成世界第一大旅游目的地國。

——此外，如何推動(dòng)綠色消費(fèi)、穩(wěn)定住房消費(fèi)、擴(kuò)大教育文化消費(fèi)等都值得探索。

這其中根本問題是要建立促進(jìn)居民消費(fèi)的長效機(jī)制，做到讓人民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、放心消費(fèi)”。

(二)第二條線——?jiǎng)?chuàng)造新服務(wù)：重在發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)

當(dāng)前，一方面，一些“僵尸企業(yè)”“無可奈何花落去”；另一方面，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“ 柳暗花明又一村”。截至2015 年12月，中國網(wǎng)上零售額增長31.6%。這種態(tài)勢表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革既要“消解舊供給”，更要“創(chuàng)造新供給”。

1.以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)?！笆濉奔拔磥硪欢螘r(shí)期，將是由“工業(yè)化中后期”向“工業(yè)化后期”轉(zhuǎn)變的時(shí)期。與此相適應(yīng)，建議國家明確提出“逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和行動(dòng)方案。鑒于中國服務(wù)業(yè)占GDP 比重僅為50.5% (2015 年)，比世界服務(wù)業(yè)平均水平70.2% 差20 個(gè)百分點(diǎn)的事實(shí)，應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。到2020年，初步預(yù)測，服務(wù)業(yè)的增加值占GDP 可能在58%-59%，總規(guī)模由2015的30多萬億元增加到50萬多億元，大體形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

2.生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)雙線推進(jìn)。如何發(fā)展服務(wù)業(yè)？建議采取“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)雙線推進(jìn)”的方略。今天，按照十三五“補(bǔ)短板”的精神，更要注意補(bǔ)足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的“短板”。

從經(jīng)濟(jì)角度分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有技術(shù)附加值高、技術(shù)高度密集、耗能低、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值高等特征；而從人本角度分析，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有需求彈性大、有助于提升就業(yè)率的特征。

目前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是中國整個(gè)服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)和短板，應(yīng)側(cè)重發(fā)展以下八個(gè)產(chǎn)業(yè)：

——金融服務(wù)業(yè)；

——現(xiàn)代物流業(yè)；

——交通運(yùn)輸業(yè)；

——技術(shù)服務(wù)業(yè)；

——商務(wù)服務(wù)業(yè)；

——設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)；

——人力資源服務(wù)業(yè)；

——節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

與此同時(shí)，要開拓生活性服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域：

——“大健康產(chǎn)業(yè)”。2020年小康社會(huì)全面建成后，人民群眾對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出新需求?！坝朴迫f事，唯此為大：健康產(chǎn)業(yè)”[2]P110“沒有全民健康，就沒有全面小康”。因此，應(yīng)該把醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)作為中國生活性服務(wù)業(yè)之首。美國的健康服務(wù)業(yè)占GDP的比重為17%～18%，但中國只有5%左右，應(yīng)把民生健康或“健康中國”作為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的旗艦。

——除大力發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”外，還要大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)(特別是電子商務(wù))、旅游業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和市場化培訓(xùn)教育服務(wù)業(yè)等。

從現(xiàn)在起，就應(yīng)瞄準(zhǔn)上述產(chǎn)業(yè)，開拓新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)。同時(shí)，針對服務(wù)業(yè)發(fā)展中的體制障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，克服該領(lǐng)域開放度低、限制多、國際競爭力弱等問題。

3.特別要有“烙新餅”的理念和“烙新餅”的人才。一是理念。怎樣開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域？應(yīng)該有“烙新餅”的思想。托馬斯在《亂中取勝——美國管理革命通鑒》中說：“不要老想分享市場，而要考慮創(chuàng)造市場。不是取得一塊較大的餡餅，而是要設(shè)法烙出一塊較大的餡餅，最好是烘烤出一塊新的餡餅。”只有具備“烙新餅”的理念，才有可能創(chuàng)造新供給。二是人才?！肮┬鑳梢睚R飛：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，需要一代“無限制的新人”，特別象馬云這一類服務(wù)業(yè)新人，寄希望于民營企業(yè)和新國企。

所謂“無限制”就是不受各種舊的條條框框和舊的模式的限制。這批新人顯著的一個(gè)特征就是“心靈放飛”。只有這樣一批新人組成創(chuàng)新隊(duì)伍，創(chuàng)造新供給才有支撐，“供需兩翼齊飛：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”才會(huì)得到實(shí)施。

[1]常修澤.論新階段壟斷領(lǐng)域改革與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].改革與戰(zhàn)略，2016(6).

[2]常修澤.人本型結(jié)構(gòu)論——中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新思維[M].合肥：安徽人民出版社，2015.

(責(zé)任編輯：胡碩兵)

Fly with Two Wings：To Develop Modern Service Industry by Making Efforts in Both the Supply and the Demand Sides

CHANG Xiu-ze

(AcademyofMacroeconomicResearch，NationalDevelopmentandReformCommission，Beijing100038，China)

The industrial structure of China is being in the process of historical transition.In 2015，the added value of service industry exceeded for the first time the critical point，i.e.，50% of the GDP.By 2020，the added value of service industry will account for 58%-59% of GDP，and its total scale will grow from over 30 trillion in 2015 to over 50 trillion，basically forming an industrial structure dominated by service economy.To further develop modern service industry under new historical conditions，this paper brings forward a new idea “to fly with two wings：develop modern service industry”.Meanwhile，it is stressed that the principle of “three key points and three combinations” should be persisted；in respect of specific operation，the paper sets forth a concrete tactics of “double line operation”，i.e.，releasing new demand and creating new service.

supply structure；demand structure；reform；fly with two wings；develop modern service industry

2016-09-10

常修澤(1945—)，男，山東惠民人，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授，博士生導(dǎo)師，享受國務(wù)院特殊津貼專家，研究方向?yàn)楦母锱c發(fā)展理論。

F719

A

1674-0599(2017)02-0115-05