董寧

（河南警察學(xué)院 偵查系，河南 鄭州 450046）

“雙千計(jì)劃”背景下我國(guó)警察職業(yè)教育問(wèn)題研究

董寧

（河南警察學(xué)院 偵查系，河南 鄭州 450046）

2015年公安部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施全國(guó)公安院校與公安業(yè)務(wù)部門人員互派“雙千計(jì)劃”的通知》，標(biāo)志著基層公安業(yè)務(wù)部門人員與相關(guān)院校教師之間交流模式的開(kāi)啟。這一計(jì)劃要求在警察職業(yè)教育中打破過(guò)去知識(shí)本位、能力本位觀念的束縛，貫徹素質(zhì)本位觀念，堅(jiān)持以人為本展開(kāi)教育，全面提高我國(guó)警察職業(yè)教育的水平。警察職業(yè)教育的目標(biāo)不僅是使受教育者獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作能力，而且是通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，使受教育者從自身出發(fā)豐富內(nèi)心，完善人格，進(jìn)而提升綜合素質(zhì)。因此，“雙千計(jì)劃”背景下的警察職業(yè)教育應(yīng)該是集知識(shí)傳授、能力提升和人格發(fā)展為一體的全方位教育。

“雙千計(jì)劃”；警察職業(yè)教育；素質(zhì)本位；問(wèn)題；對(duì)策

隨著世界警務(wù)革命的發(fā)展，警察職業(yè)教育這一概念被提出?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條例》《關(guān)于加強(qiáng)基層和一線公安民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作的通知》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》等文件進(jìn)一步明確了這一概念。2003年第二十次全國(guó)公安會(huì)議提出了抓好公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本思路。這些文件和會(huì)議精神明確了我國(guó)警察職業(yè)教育從注重學(xué)歷教育向注重職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。2015年公安部政治部發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施全國(guó)公安院校與公安業(yè)務(wù)部門人員互派“雙千計(jì)劃”的通知》要求，從2015年至2017年分批次從全國(guó)公安院校選派1000名公安專業(yè)和法學(xué)專業(yè)骨干教師到公安業(yè)務(wù)部門掛職鍛煉，從公安業(yè)務(wù)部門選聘1000名業(yè)務(wù)骨干到公安院校兼職任教?！半p千計(jì)劃”的實(shí)施，有利于推動(dòng)全國(guó)公安院校與公安機(jī)關(guān)人員的互派交流與深度融合，對(duì)于進(jìn)一步提升公安院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和公安隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)的水平，有著重要的促進(jìn)作用?！半p千計(jì)劃”要求在警察職業(yè)教育中打破知識(shí)本位、能力本位觀念的束縛，貫徹素質(zhì)本位觀念，堅(jiān)持以人為本展開(kāi)教育，全面提高我國(guó)警察職業(yè)教育的水平。警察職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部分，同其他職業(yè)教育一樣，警察職業(yè)教育為培養(yǎng)合格的公安干警發(fā)揮了重要的作用，但也存在著不少需要反思、改進(jìn)和發(fā)展的地方。筆者結(jié)合公安教學(xué)實(shí)踐，在查閱各類文獻(xiàn)資料、走訪一線干警的基礎(chǔ)上，就“雙千計(jì)劃”背景下警察職業(yè)教育的若干問(wèn)題予以初步探討。

一、“雙千計(jì)劃”背景下警察職業(yè)教育堅(jiān)持素質(zhì)本位的重要意義

警察院校肩負(fù)著為公安戰(zhàn)線輸出合格專業(yè)人才的重任。在經(jīng)歷了知識(shí)本位、能力本位的教育階段后，警察職業(yè)教育開(kāi)始進(jìn)入素質(zhì)本位的教育階段。所謂素質(zhì)本位，就是在警察職業(yè)教育中除了向受教育者傳授有關(guān)專業(yè)的知識(shí)、能力外，應(yīng)更加注重受教育者個(gè)人內(nèi)在素質(zhì)、服務(wù)理念和專業(yè)技能的養(yǎng)成，而不只是培養(yǎng)社會(huì)安全的“更夫”和“機(jī)器人”。素質(zhì)本位不同于知識(shí)本位和能力本位，其更注重教育的外延，要求在教學(xué)中打破片面的掌握知識(shí)、具備能力的傳統(tǒng)局限，強(qiáng)調(diào)從受教育者自身出發(fā)，通過(guò)各種方式使受教育者自主自愿地展開(kāi)學(xué)習(xí)，自我解決認(rèn)知與學(xué)習(xí)的矛盾，進(jìn)而提升綜合素質(zhì)，最終達(dá)到警察職業(yè)教育的目標(biāo)要求。

綜合素質(zhì)教育是多層次的復(fù)雜的教育過(guò)程，需要更長(zhǎng)時(shí)間周期的培養(yǎng)、更廣博知識(shí)和理念的熏陶，以實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)人完整人格的塑造，使其對(duì)事物有一定的認(rèn)知能力、分析能力和理解能力，進(jìn)而掌握認(rèn)識(shí)世界、發(fā)現(xiàn)世界和改造世界的能力［1］。正如愛(ài)因斯坦所言，最重要的是人要借著教育獲得對(duì)于事物和人生價(jià)值的了解與感悟。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的社會(huì)治安狀況日趨復(fù)雜，要求投入更多的警力，同時(shí)也要求公安干警具備更高的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。然而，要有效解決社會(huì)治安狀況與警力配備的矛盾，除了加大新警員的招錄、培養(yǎng)外，就要“向素質(zhì)要警力”。由于全面的警察職業(yè)教育需要一定的周期，那么就只能通過(guò)對(duì)在職干警進(jìn)行各類培訓(xùn)，努力提升其綜合素質(zhì)，最終提高整個(gè)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

二、當(dāng)前我國(guó)警察職業(yè)教育存在的問(wèn)題分析

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)的警察職業(yè)教育經(jīng)歷了三個(gè)重要的歷史階段。第一個(gè)階段：從1949年到改革開(kāi)放初期。這個(gè)階段，警察職業(yè)教育缺乏系統(tǒng)、完整的培訓(xùn)計(jì)劃，只是以傳統(tǒng)的師傅帶徒弟的方式展開(kāi)。第二個(gè)階段：20世紀(jì)80年代初期至20世紀(jì)90年代中期。這個(gè)階段，隨著社會(huì)治安狀況的日益嚴(yán)峻，國(guó)家加大了對(duì)警察職業(yè)教育的投入，先后設(shè)立不同層次的公安院校及培訓(xùn)基地，建立了一個(gè)多層次的警察培訓(xùn)體系。第三個(gè)階段：從20世紀(jì)90年代中期至今。這個(gè)階段，各級(jí)公安機(jī)關(guān)越來(lái)越多地意識(shí)到警察職業(yè)教育的重要性，通過(guò)探討、交流等方式引進(jìn)了國(guó)外的一些先進(jìn)理念。目前，我國(guó)的警察職業(yè)教育仍然存在著不少亟待解決的問(wèn)題。

1.辦學(xué)理念滯后，特色教育優(yōu)勢(shì)不明顯。目前，我國(guó)的警察院校基本上都堅(jiān)持半軍事化管理，辦學(xué)模式是軍校與普通院校相結(jié)合，即在管理上參照軍校的管理模式，在教學(xué)上參照普通院校的教學(xué)模式。這一培養(yǎng)模式雖有利于學(xué)生紀(jì)律作風(fēng)的養(yǎng)成，但管理過(guò)于呆板、細(xì)化，不利于學(xué)生靈活安排、選擇個(gè)人的學(xué)習(xí)。這些警察院校大多延續(xù)過(guò)去的辦學(xué)理念，學(xué)歷教育占據(jù)重要位置。與普通院校相比，其特色教育優(yōu)勢(shì)不明顯，在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、課程組合等方面落后于普通院校。

2.教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作相脫節(jié)，難以適應(yīng)警務(wù)實(shí)際的需求。我國(guó)的警察院校雖在課程設(shè)置方面各有不同，但就教育培訓(xùn)內(nèi)容而言，卻都不同程度地存在著與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)于新技能、新方法以及干警急需解決的實(shí)際問(wèn)題未能及時(shí)體現(xiàn)，這一因素導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，影響了學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)的提升。近年來(lái)，警察院校的教學(xué)模式在不斷探討中有了很大的進(jìn)步，但在課程設(shè)置方面依然難以跨越普通院校課程設(shè)置的束縛，其中專業(yè)核心課、專業(yè)主干課設(shè)置只是機(jī)械地按照相關(guān)法律的分類進(jìn)行細(xì)化，并未與實(shí)際工作相結(jié)合，缺乏針對(duì)性。教學(xué)方面依然延續(xù)理論教學(xué)為主、實(shí)踐教學(xué)為輔的方式［2］。就《刑事偵查學(xué)》課程內(nèi)容安排為例，理論教學(xué)的時(shí)間比例為70%，實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間比例為30%，這種重理論、輕實(shí)踐的教學(xué)安排同刑事偵查工作的現(xiàn)實(shí)要求不相符。

3.缺乏剛性、長(zhǎng)效的教育管理機(jī)制，不利于警察職業(yè)教育的發(fā)展。目前，我國(guó)的警察職業(yè)教育已經(jīng)建立了初任培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和晉升培訓(xùn)的教育體系。教育體系的建立只是框架，教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則要依靠配套的管理機(jī)制。從實(shí)際情況看，初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)落實(shí)得比較好，而專業(yè)培訓(xùn)則缺乏規(guī)范的規(guī)定。有的領(lǐng)導(dǎo)重視培訓(xùn)，其單位的工作人員參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)就相對(duì)較多；有的領(lǐng)導(dǎo)不重視培訓(xùn)，其單位的工作人員培訓(xùn)就容易流于形式。此外，警察參加教育培訓(xùn)與未來(lái)晉升沒(méi)有建立直接關(guān)系，這也不利于警務(wù)職業(yè)教育的發(fā)展［3］。

4.師資力量薄弱，不能確保教育的質(zhì)量。同過(guò)去相比，警察院校的師資力量在專業(yè)、年齡、學(xué)歷等方面都有較大改變，表現(xiàn)為專業(yè)來(lái)源多樣化、人員結(jié)構(gòu)年輕化、學(xué)歷層面上升化。這些教師雖然擁有較多的專業(yè)知識(shí)和研究視角，但由于缺乏實(shí)際工作經(jīng)歷，不熟悉相關(guān)實(shí)戰(zhàn)情況，以致其教學(xué)內(nèi)容無(wú)法與最新的警務(wù)工作相聯(lián)系。同時(shí)，各級(jí)警察院校為了達(dá)到自身發(fā)展和各類評(píng)估的要求，盲目增設(shè)新專業(yè)，造成師資力量跟不上、專業(yè)不專，從而也難以確保教育的質(zhì)量。

三、“雙千計(jì)劃”背景下我國(guó)警察職業(yè)教育的路徑選擇

新時(shí)期警察職業(yè)教育的目標(biāo)不僅是使受教育者獲得相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作能力，更應(yīng)該是通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，使受教育者從自身出發(fā)豐富內(nèi)心，完善人格，進(jìn)而提升綜合素質(zhì)。因此，“雙千計(jì)劃”背景下的警察職業(yè)教育應(yīng)該是集知識(shí)傳授、能力提升和人格發(fā)展為一體的全方位教育。

1.正確理解素質(zhì)教育的內(nèi)涵，確立警察職業(yè)教育的發(fā)展方向。近年來(lái)，各地的警察院校堅(jiān)持實(shí)踐引導(dǎo)教學(xué)的理念安排組織教學(xué)內(nèi)容。這種教學(xué)方式雖重視了實(shí)踐教學(xué)，但卻機(jī)械地將警察工作劃分為不同的專業(yè)類別，又將不同專業(yè)細(xì)化為不同的知識(shí)架構(gòu)，進(jìn)而以一種機(jī)械的形式量化、測(cè)評(píng)、衡量教學(xué)效果［4］。這種強(qiáng)調(diào)實(shí)用的理念無(wú)可厚非，但機(jī)械的做法卻不利于警察職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人的知識(shí)和能力是多樣的、互相融合的，不能孤立存在，多種能力和素養(yǎng)共同組成一個(gè)人的綜合素質(zhì)，而良好的道德情操和文化底蘊(yùn)往往是個(gè)人綜合素質(zhì)的重要基石。要建立一支高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的警察隊(duì)伍，除了依靠科技強(qiáng)警、從各項(xiàng)硬件設(shè)施上加大投入外，更要注重提升每一個(gè)警察的個(gè)人綜合素質(zhì)。這里所說(shuō)的綜合素質(zhì)包括從事警察工作所必需的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技能、身體狀況、心理人格、價(jià)值觀念、職業(yè)操守等。警察只有具備了綜合素質(zhì)，才能成為優(yōu)秀的社會(huì)公共事務(wù)工作者。因此，新形勢(shì)下的警察職業(yè)教育不能過(guò)度地進(jìn)行理論灌輸，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)單一能力的培養(yǎng)，以致忽視其他相關(guān)學(xué)科的教學(xué)和綜合素質(zhì)的提升。正確理解素質(zhì)教育的內(nèi)涵，有利于從根本上確立警察職業(yè)教育的發(fā)展方向。

2.課程設(shè)置和內(nèi)容選擇要緊貼實(shí)戰(zhàn)工作，注重警察個(gè)體的實(shí)際需求。警察職業(yè)教育課程體系通常分為三部分：基礎(chǔ)理論課程，如思想政治、哲學(xué)、外語(yǔ)、職業(yè)道德等；專業(yè)基礎(chǔ)課程，如法學(xué)基礎(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、刑事技術(shù)、治安管理、訊問(wèn)心理等；警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)課程，如查緝戰(zhàn)術(shù)、警察體育、緊急救助等。這些課程多屬于警察職業(yè)教育的理論教學(xué)部分，為解決理論與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題，很多院校在教學(xué)中采取加大實(shí)訓(xùn)教學(xué)比例的方式，即通過(guò)多媒體教學(xué)、案例教學(xué)、模擬現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式進(jìn)行教學(xué)。這種教學(xué)方式雖實(shí)現(xiàn)了教師與學(xué)生之間的教育溝通，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)與實(shí)際工作的有效聯(lián)系。隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日趨復(fù)雜，警察面臨的工作危險(xiǎn)和壓力越來(lái)越大。為此，在警察職業(yè)教育的課程設(shè)置和內(nèi)容選擇方面要緊貼實(shí)戰(zhàn)工作，同時(shí)注重警察個(gè)體的實(shí)際需求，加入心理學(xué)、醫(yī)療保健、美學(xué)、藝術(shù)等輔助課程。這些課程雖然不能直接提高警察的業(yè)務(wù)水平，但卻有利于警察個(gè)體的素質(zhì)養(yǎng)成，有利于警察個(gè)體的發(fā)展，進(jìn)而有利于整個(gè)警察隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。

3.科學(xué)安排教育模式，完善警察職業(yè)教育的管理機(jī)制。完善的警察職業(yè)教育模式不是職前培訓(xùn)或短期填鴨式的專業(yè)培訓(xùn)，它應(yīng)該是一個(gè)定期、循環(huán)的教育模式，即讓受教育者在完成初次培訓(xùn)后進(jìn)入工作狀態(tài)，繼而實(shí)踐所學(xué)的知識(shí)并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而后帶著問(wèn)題重新回到學(xué)校再次學(xué)習(xí)，之后再應(yīng)用于實(shí)踐這樣一個(gè)循環(huán)往復(fù)的“學(xué)—用—學(xué)”模式。為了形成這種相對(duì)完善的警察職業(yè)教育模式，就要構(gòu)筑一個(gè)高效的警察教育培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)組織架構(gòu)，建立完善的警察職業(yè)教育管理機(jī)制，從而有效地實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

4.建立高素質(zhì)的警察職業(yè)教育師資隊(duì)伍，促使教師在教學(xué)中自覺(jué)、積極、盡心地做好教學(xué)工作。近幾年，基于警察院校自身生存發(fā)展的需求，在人才引進(jìn)方面錄用了一批學(xué)歷高的應(yīng)屆畢業(yè)生。這些人才的引進(jìn)解決了以前師資隊(duì)伍高學(xué)歷不足的狀況，但招錄的教師從學(xué)校畢業(yè)又直接進(jìn)入院校教學(xué)，缺少一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏重新進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，只是一味地將自己學(xué)生時(shí)代所學(xué)的知識(shí)簡(jiǎn)單重復(fù)地應(yīng)用于教學(xué)，自然也是導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容僵化、落后的一個(gè)重要原因。是否建立高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，直接決定警察職業(yè)教育的成敗。目前，各警察院校都對(duì)此進(jìn)行了積極的探索。2015年后，公安部推出的“雙千計(jì)劃”為警察院校師資隊(duì)伍的建設(shè)帶來(lái)了契機(jī)。第一，完善“雙千計(jì)劃”教師聘任制度，讓一線優(yōu)秀干警走進(jìn)校園。判斷一個(gè)警察院校教師是否優(yōu)秀，不能只以學(xué)歷為標(biāo)準(zhǔn)?！半p千計(jì)劃”要求進(jìn)入警察院校任職的基層干警要具備一定的學(xué)歷層次和相應(yīng)的工作經(jīng)歷，并且要經(jīng)過(guò)各省級(jí)主管部門嚴(yán)格篩選后擇優(yōu)聘用。這一做法能夠有效地將警察實(shí)際工作的最新信息和工作方法帶入校園，同時(shí)也能夠使一線優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干有機(jī)會(huì)進(jìn)入校園系統(tǒng)地整理、反思、總結(jié)自己過(guò)去的工作和生活，以利于其日后再次回到工作崗位后更好地發(fā)揮先鋒模范作用［5］。第二，增加現(xiàn)有教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)鍛煉交流的機(jī)會(huì)。書本、視頻是警察院校教師自我專業(yè)學(xué)習(xí)的主要途徑，這種方式容易造成教師與實(shí)踐脫節(jié)。為此，警察院校應(yīng)制定明確的規(guī)章制度，定期派優(yōu)秀骨干教師到發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)參觀學(xué)習(xí)國(guó)外警察培訓(xùn)的相關(guān)情況，鼓勵(lì)教師到知名院校、科研院所進(jìn)修，幫助教師開(kāi)拓視野，將最新的知識(shí)、理念引入教學(xué)。同時(shí)，還應(yīng)加大教師到基層掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，幫助教師參與“雙千計(jì)劃”，使其自主發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，從而有助于警察職業(yè)教育貼近實(shí)戰(zhàn)，指導(dǎo)實(shí)踐工作［6］。第三，拓寬警察院校教師的選任范圍。警察職業(yè)教育在教師的選任上不能只著眼于本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的優(yōu)秀人才，還應(yīng)廣納社會(huì)的有識(shí)之士，包括社會(huì)上各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才、地方綜合類大學(xué)某一專業(yè)的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀教師、基層公安機(jī)關(guān)的指揮員等，將他們作為警察職業(yè)教育教師的后備對(duì)象，可以采取開(kāi)講座、實(shí)習(xí)指導(dǎo)等方式讓他們走上警察職業(yè)教育的工作崗位，為警察職業(yè)教育注入新鮮血液。第四，完善警察院校教師的工作考評(píng)機(jī)制。對(duì)警察院校教師的教學(xué)工作應(yīng)采取定期進(jìn)行聽(tīng)課、考核、走訪、測(cè)評(píng)等方式，建立用人單位、培訓(xùn)單位、教師員工、培訓(xùn)對(duì)象四方聯(lián)動(dòng)和互相監(jiān)督的教學(xué)測(cè)評(píng)系統(tǒng)。在通過(guò)用人單位提出教學(xué)目標(biāo)要求、培訓(xùn)單位制定教學(xué)計(jì)劃、教師員工負(fù)責(zé)教學(xué)、培訓(xùn)對(duì)象對(duì)教學(xué)進(jìn)行反饋等環(huán)節(jié)后，由用人單位的主管部門對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行統(tǒng)一的考評(píng)。這種四方聯(lián)動(dòng)的體系能夠完善警察院校教師的工作考評(píng)機(jī)制，促使教師在教學(xué)中自覺(jué)、積極、盡心地做好教學(xué)工作。

［1］李明.社會(huì)發(fā)展語(yǔ)境下警察院校適應(yīng)素質(zhì)教育研究［J］.安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（3）：111-115.

［2］范瑛.論預(yù)備警察職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)模式——以加強(qiáng)人文素質(zhì)教育為中心視角［J］.科教文匯，2014，（32）：64-65.

［3］陳在上.警察教育培訓(xùn)的新思維［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）：106-111.

［4］于靜榮.論警察院校大學(xué)生警察職業(yè)素質(zhì)教育策略［J］.公安教育，2015，（11）：71-74.

［5］王彥學(xué).“雙千計(jì)劃”實(shí)施與偵查學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能耦合及啟示［J］.公安教育，2016，（5）：68-72.

［6］張繼紅.“雙千計(jì)劃”與法學(xué)實(shí)務(wù)人才的培養(yǎng)［J］.和田師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015，（2）：23-27.

［責(zé)任編輯 陳 靜］

D631.15

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1671-6701（2017）04-0101-04

2017-06-20

董 寧（1977— ），女，河南滎陽(yáng)人，碩士，河南警察學(xué)院偵查系講師。