白育煒，孫開帆

（1.中南財經政法大學 中韓新媒體學院，湖北 武漢 430070；2.中南財經政法大學 工商管理學院，湖北 武漢 430070）

鄭州加快建設國家中心城市的戰(zhàn)略思考

白育煒1，孫開帆2

（1.中南財經政法大學 中韓新媒體學院，湖北 武漢 430070；2.中南財經政法大學 工商管理學院，湖北 武漢 430070）

鄭州市第十一次黨代會確立了“加快現代化進程、向國家中心城市邁進”的奮斗目標。加快鄭州國家中心城市建設既是鄭州的使命和責任，也是鄭州面臨的重大歷史機遇。為此，要圍繞加快建設國家中心城市進行專題研究，梳理分析鄭州的優(yōu)勢、存在的不足，提出鄭州建設國家中心城市的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務。

鄭州建設國家中心城市；優(yōu)勢；不足；努力方向

國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級，在國家戰(zhàn)略布局中肩負國家使命、代表國家形象、引領區(qū)域發(fā)展。鄭州市第十一次黨代會確立了“加快現代化進程、向國家中心城市邁進”的奮斗目標［1］。建設國家中心城市既是鄭州的使命和責任，也是鄭州面臨的重大歷史機遇。本文圍繞鄭州建設國家中心城市問題進行了探索和研究，分析了鄭州的優(yōu)勢與不足，提出了鄭州建設國家中心城市的努力方向。

一、國家中心城市概述

（一）國家中心城市的概念

國家中心城市是近年來隨著我國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展而出現的新概念。2007年，原建設部上報國務院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》首次提出了國家中心城市的概念；2010年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》再次明確提出了國家中心城市的概念。兩個文件都對國家中心城市的含義做了相應的注解：國家中心城市是國家文化、管理、貿易、金融的中心和交通的樞紐，也是發(fā)展外向型經濟、推動國內外文化交流的門戶。國家中心城市建設體現著國家戰(zhàn)略的意圖，國家中心城市具有全國層次的中心性和一定范圍的國際性，代表了國內集聚輻射、帶動能力最大和綜合實力最強的城市，代表了國家的國際化和現代化水平，具有代表國家參與國際競爭的重要載體作用［2］。2016年12月，國家發(fā)改委發(fā)布的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確指出，“支持武漢、鄭州建設國家中心城市”。目前，已有北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州8個城市被列為國家中心城市，還有不少城市正在積極爭取國家中心城市。

（二）國家中心城市的功能及特征

1.國家中心城市的功能。綜合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和專家學者研究的成果，國家中心城市應具備以下功能［3］：第一，經濟集聚功能。主要體現為經濟增長能力和商貿集聚能力。第二，空間輻射功能。在自身發(fā)展的同時輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。第三，綜合樞紐功能。既是各種知識和信息資源的集散地，又是具備便利交通區(qū)位和完善基礎設施的區(qū)域。第四，對外開放功能。是以國際經濟貿易和國際文化交流為核心的區(qū)域開放門戶。第五，文化創(chuàng)新功能。擁有特色的城市文化和完善的創(chuàng)新機制。第六，管理服務功能。能夠為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供高效的公共管理體系，是區(qū)域發(fā)展的生產和生活服務中心。

2.國家中心城市的特征。從城市功能、空間布局和產業(yè)發(fā)展來看，國家中心城市應該具有如下特征：第一，有力的集聚效應。國家中心城市是經濟社會發(fā)展的中心，具有強大的綜合實力和高度的集聚性，形成產業(yè)、資金、人口的聚集地，尤其是在產業(yè)發(fā)展方面，如貿易中心、金融中心和交通中心等，處于全球產業(yè)體系的重要樞紐地位。第二，強大的經濟基礎。國家中心城市擁有較高的地區(qū)生產總值，既是國家經濟發(fā)展的核心，又是國際貿易的中心。第三產業(yè)是發(fā)展的主導產業(yè)，三次產業(yè)的結構較為合理。第三，雄厚的科教創(chuàng)新能力。國家中心城市是人力資源集中區(qū)，是人流、物流、資金流和信息流的集散地，更是科技和文化的集聚地，具有良好的科研環(huán)境、眾多的創(chuàng)新要素，科研院所眾多、人才云集、科技成果突出。第四，發(fā)達的網絡輻射體系。國家中心城市擁有高質量高水準的現代服務業(yè)、密集的金融機構、發(fā)達的交通網絡體系和較高的城市化率，經濟外向度較高，可以最大限度地吸引資金、人才等資源，拉動地方消費發(fā)展，從而輻射周邊區(qū)域。第五，宜居的生態(tài)環(huán)境。國家中心城市應具備較強的環(huán)境保護能力和資源節(jié)約能力，空氣質量、水資源、污染防治、交通、綠地等主要生態(tài)指標均達到宜居標準［4］。

二、鄭州建設國家中心城市的優(yōu)勢和不足

國家支持鄭州建設國家中心城市，有利于使鄭州、武漢分別帶動中原城市群、長江中游城市群，南北呼應支撐和服務中部崛起，促進我國“東、東北、中、西”四大板塊協(xié)調發(fā)展；有利于提升鄭州乃至河南省在國內外發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，帶動更多全國性功能、平臺和資源向鄭州傾斜，更多國際性資源要素向鄭州匯聚；有利于充分發(fā)揮以鄭州為核心的區(qū)域性資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，進一步提升鄭州的輻射帶動能力和虹吸集聚效應，提升區(qū)域性資源要素整合和利用效率，在引領中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務全國發(fā)展大局中作出更大貢獻。

（一）鄭州建設國家中心城市的優(yōu)勢

近年來鄭州在中部地區(qū)乃至全國范圍內展露出越來越強的優(yōu)勢和實力，有條件、有能力、有潛力擔負起國家中心城市的功能和使命。

1.優(yōu)越的區(qū)位交通。鄭州是全國主要的航空、鐵路、高速公路、郵政電信和電力樞紐城市，未來將形成以鄭州為中心的全國“米”字型高速鐵路網。2016年末，鄭州新鄭國際機場開通了國內外客貨航線186條，客運通航城市達到94個，形成了覆蓋全國乃至東亞、東南亞主要城市，西接迪拜、東連溫哥華的全球樞紐航線網絡；全年旅客吞吐量突破2000萬人次、位居國內機場第十五位，貨運量達到45.7萬噸、躍居國內機場第七位。中歐（鄭州）班列實現開行251班，載貨量、滿載率等綜合實力持續(xù)位居全國前列。鄭州航空港全力打造“航空+高鐵+城際鐵路+地鐵+公路”多式聯運綜合交通樞紐，進一步快速融入世界經濟大格局。

2.豐富的人力資源。2016年末，鄭州市總人口972.4萬人，比上年增長1.6%；從業(yè)人員589.9萬人，增長5.9%。全市在校研究生23274人，普通本、?？圃盒Ｔ谛W生88.9萬人，中等職業(yè)技術教育學校在校學生28.8萬人。鄭州擁有強大的“吸人”能力。根據河南省人才交流中心數據，2016年第三季度56.91%的求職者首選工作地點為鄭州。根據35個城市人口流入統(tǒng)計數據，從2009年到2014年，鄭州流入人口排名位居全國第七位、中西部第一位。對于河南省這個人口外流省份來說，外省流入河南的人口中37%流入鄭州市，省內流動人口中的60%流入鄭州市。

3.活躍的金融商貿。鄭州因商而興。近年來，鄭州落實習近平總書記提出的“買全球、賣全球”目標，現代金融、商貿物流等提質增速，鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)累計入駐金融機構288家。鄭州商品交易所是目前中國的三大商品交易所之一。鄭州開通并穩(wěn)定運營了包括汽車、肉類、活牛、郵政等在內的特種功能性口岸，糧食、藥品等口岸正在加速建設。2016年，全市電子商務完成交易額4900億元、增長33%，鄭州跨境貿易電子商務全年走貨量突破8000萬單，國際商都建設輝煌起航。

4.厚重的歷史文化底蘊。鄭州是中國八大古都之一、世界歷史都市聯盟成員和全國著名的歷史文化名城。歷史上，夏、商等5國曾把鄭州作為首都，隋、唐等8個朝代在此設州。8000年前的裴李崗文化遺址、6000年的大河村文化遺址等上古時期的燦爛文化發(fā)軔于鄭州，5000年前軒轅黃帝出生并建都在鄭州；3600年前的商朝也在此建都。悠久的歷史積淀了燦爛的文明。全市擁有各類歷史名勝和文化古跡8600多處，其中，世界文化遺產就有兩處，國家級重點文物保護單位更是達到74處80項，文物數量和規(guī)模均在全國城市中名列前茅。

5.雄厚的經濟發(fā)展實力。近年來，鄭州經濟發(fā)展迅速，發(fā)展成績連上新臺階。2012年鄭州地區(qū)生產總值突破5000億元，2013年突破6000億元，2015年突破7000億元?！笆濉睍r期，鄭州生產總值年均增速達到11.2%，高于全國3.4個百分點。2016年鄭州地區(qū)生產總值在全國27個省會城市中位居第七位，規(guī)模以上工業(yè)增加值躍升至全國第四位，公共財政一般預算收入升至第六位。2015年社科院發(fā)布的《城市競爭力藍皮書》發(fā)表數據顯示，在全國294個城市中，鄭州城市競爭力位居第十九位；2016年清華大學發(fā)布的《中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》數據顯示，鄭州城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境在全國100個地級以上城市中位居第九位。2016年鄭州生產總值完成7994.2億元，同比增長8.4%，分別高出全國1.7個百分點和全省0.3個百分點，在河南省經濟首位度達到19.9%；進出口總值完成550.3億美元，占河南省的77.3%，持續(xù)位居中部省會城市首位。

6.堅實的戰(zhàn)略平臺支持。中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、中國（河南）自貿區(qū)、國家大數據綜合試驗區(qū)、國家通用航空產業(yè)綜合示范區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合交通樞紐示范城市等國家級戰(zhàn)略規(guī)劃、平臺相繼落戶鄭州，尤其是2016年底國家明確提出支持鄭州建設國家中心城市，鄭州的國家政策疊加優(yōu)勢在全國城市中屈指可數，必將對鄭州乃至河南的發(fā)展產生重大而深遠的影響。

（二）鄭州建設國家中心城市的不足

建設國家中心城市既是重大機遇，又是嚴峻挑戰(zhàn)。同國家中心城市定位相比，鄭州的發(fā)展還存在一些不足，突出表現在以下幾個方面。

1.綜合實力不強。鄭州經濟總量在全國35個大中城市中排第十五位，在國家已經明確的8個國家中心城市中排最后一位，不到重慶的50%，僅是武漢、成都的70%；城鎮(zhèn)化率排第十位，城鎮(zhèn)居民可支配收入排第十名；首位度19.9%，低于武漢17.1個百分點；一般公共預算收入與武漢差距302.7億元。

2.城市承載力不足。鄭州的基礎設施和公共服務設施建設滯后于城市的快速發(fā)展，“大城市病”問題依然突出；城市面積、人口、密度、市區(qū)路網密度等指標有差距。僅以交通為例，市區(qū)路網密度僅為4.3公里/平方公里，與建設部《城市道路規(guī)劃設計規(guī)范》大城市路網密度不低于5.4～7.1公里/平方公里的標準相去甚遠。

3.科技創(chuàng)新基礎相對薄弱。鄭州的科技研發(fā)經費支出占比僅為1.6%，低于全國平均水平（2.07%），只有武漢（3.02%）的一半；擁有國家工程技術研究中心6個，遠低于重慶（10個）、武漢（28個）；全年專利申請量2.64萬件，遠低于重慶（8.28萬件）、成都（7.75萬件）、武漢（3.36件）；鄭州只有1所211院校，重慶有1所985院校、2所211院校，成都有2所985院校、4所211院校，武漢有2所985院校、7所211院校；專利申請量和授權量等指標也遠遠低于武漢等城市。

4.城市外向度低。城市對外開放度不高，經濟國際化的程度較慢。在鄭州的外國人比例僅為0.038%，全市全年接待國際游客規(guī)模47.3萬，遠低于西安（110萬）、武漢（150萬），至今鄭州還沒有1所領事館，服務對象和服務業(yè)務較少。

5.環(huán)境資源約束突出。鄭州資源稟賦較差，環(huán)境容量趨于飽和，人均水資源占有量不足全國平均水平的10%，空氣質量全國74個城市排名雖然退出了后5位，但仍未退出后10位。受結構性矛盾的影響，空氣質量改善難度壓力較大，燃煤消費排放的二氧化硫及粉塵仍是鄭州市霧霾產生的一個重要因素。

三、鄭州加快建設國家中心城市的努力方向

鄭州建設國家中心城市必須貫徹國家《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》等文件精神，著眼于拉長優(yōu)勢、補充短板、壯大規(guī)模、完善功能，通過國家政策支持和自身比較優(yōu)勢發(fā)揮，加快實現從區(qū)域中心城市向國家中心城市跨越［5］。

（一）戰(zhàn)略思路

堅持以國家中心城市建設為統(tǒng)攬，以航空港實驗區(qū)建設為引領，以“三大一中”（……）為路徑，以開放創(chuàng)新為動力，以全面加強黨的建設為保證，新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設協(xié)調推進，全面加快國家中心城市建設步伐。

（二）戰(zhàn)略目標

全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府對鄭州建設國家中心城市的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略要求，加快建設“一樞紐一門戶一基地四中心”（……），引領中原城市群一體化發(fā)展，支撐中部崛起，服務全國發(fā)展大局。

（三）戰(zhàn)略任務

1.提升樞紐帶動力。樞紐是鄭州的最大比較優(yōu)勢，是國家戰(zhàn)略選擇鄭州的主要考量。要加快建設國際性樞紐，全力推進“米”字型高鐵網建設、國際國內航空網加密覆蓋和高速公路網改造升級，抓好航空基地公司培育和中歐（鄭州）班列拓展延伸，加強與國內外大型貨代企業(yè)、物流集成商的合作，加快完善“空鐵公?！彼母垡惑w多式聯運體系，不斷鞏固鄭州樞紐在國內外運輸體系中的地位和優(yōu)勢。要積極主動對接中原城市群其他城市，加快推進與周邊城市交通一體化建設，以高速公路、快速路、城際鐵路為骨架，打造大都市區(qū)互為銜接、層次清晰、快速便捷的區(qū)域交通網絡，發(fā)揮好中心城市的核心帶動作用。應著眼于市域布局優(yōu)化、內部暢通，加快推進以軌道交通為引領的公共交通體系和以快速路網為骨架的通道體系建設。

2.提升綜合承載力。城市綜合承載力關系著城市對人口的吸納能力和對產業(yè)發(fā)展的支撐能力，直接影響城市發(fā)展能力的提升。要優(yōu)化提升主城區(qū)功能，拉大城市框架，持續(xù)推動周邊組團建設和發(fā)展，不斷完善“一主、一城、三區(qū)、四組團、多點”都市區(qū)空間布局。要抓住河南省實施百城建設提質工程的機遇，圍繞“補好欠賬、布好新局”，大力實施基礎設施擴容提升工程，加快城市綜合管廊和城市海綿體建設，解決水電氣暖供應和污水垃圾處理能力不足的問題。要按照“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”的原則，著力構建城市、農田、流域、森林、濕地五大生態(tài)系統(tǒng)，構筑中心城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林環(huán)境保護圈，將鄭州打造成為天藍地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游的美麗中國示范城市。要堅持智慧化、標準化、品質化、精細化貫穿城市管理全過程，不斷提升人居環(huán)境和城市設施現代化、國際化水平。

3.提升產業(yè)競爭力。產業(yè)是經濟的根基，是區(qū)域發(fā)展的最基礎支撐。鄭州要以提升產業(yè)競爭力作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略基點，把握供給側結構性改革方向，加快構建以現代服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，促進產業(yè)體系朝高端化發(fā)展、促進技術向尖端化發(fā)展、促進質量向頂端化發(fā)展。要做強先進制造業(yè)，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力，努力打造一批千億級產業(yè)集群、五千億級汽車與裝備制造產業(yè)集群和萬億級電子信息產業(yè)集群，不斷提升在全球產業(yè)價值鏈和供應鏈中的能級水平。要做大現代服務業(yè)，突出抓好現代物流、金融保險、健康養(yǎng)老、旅游和信息服務等產業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展生產性服務業(yè)和服務型制造業(yè)，提升服務經濟層次和水平。要做優(yōu)現代都市農業(yè)，圍繞創(chuàng)建國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，提升農業(yè)生態(tài)保障功能。要加快發(fā)展網絡經濟、樞紐經濟、口岸經濟、健康經濟，以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式引領產業(yè)轉型升級。

4.提升開放創(chuàng)新驅動力。開放創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力，是推進動力轉換、搶占區(qū)域發(fā)展制高點的戰(zhàn)略途徑。在開放方面，鄭州要依托自貿區(qū)、航空港、國際陸港、海關特殊監(jiān)管區(qū)和各類功能性口岸，圍繞投融資便利化、貿易交往便利化、物流組織便利化、監(jiān)管服務便利化，深化制度創(chuàng)新，完善配套服務體系，盡快確立“買全球、賣全球”的網購商品集疏中心地位，進一步擴大中歐（鄭州）班列的國際影響力，廣泛開展國際化經貿、人文合作交流。在創(chuàng)新方面，加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、技術轉移集聚區(qū)、開放創(chuàng)新先導區(qū)、科技與金融結合實驗區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密集區(qū)、轉型升級引領區(qū)。要深入實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，建設全國重點科教中心，支持開展一流大學、一流學科“雙一流”建設，引進國家級科研院所和國內外高水平大學設立分支機構；完善協(xié)同創(chuàng)新體系，培育產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心。

5.提升文化影響力。文化是城市的根脈，承載城市的歷史、展示城市的風貌、體現城市的品格，是一個城市的魅力所在。鄭州要挖掘和利用歷史文化底蘊深厚的比較優(yōu)勢，推動功夫文化、根親文化、古都文化和儒釋道文化的傳承保護與創(chuàng)新發(fā)展，提升凝聚薈萃、展示交流和輻射帶動的功能。要發(fā)展壯大文化產業(yè)，加快文化與旅游、商貿、科技、創(chuàng)意的融合發(fā)展，以“天地之中”文化旅游園區(qū)、鄭州國際文化創(chuàng)意產業(yè)園等為重點，推進文化產業(yè)集聚發(fā)展。要深化對外文化交流，培育一批知名文化品牌，持續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、國際少林武術節(jié)等重大節(jié)慶活動，籌備更多具有國際影響力的深層次文化交流活動，塑造國際化、現代化大都市人文精神。

6.提升社會治理能力。社會治理是社會建設的重要內容，提升社會治理能力對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。要堅持法治理念，加快建設信息化、立體化社會治安防控體系，健全社會治安綜合治理體制機制，提高社會治理社會化、智能化、專業(yè)化、法治化水平，提升預測預警預防各類風險的能力。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，深入細致地做好社會托底工作，完善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等重點民生事業(yè)方面的保障性制度和舉措，使廣大人民群眾在國家中心城市的共建共享中有更多的獲得感。

［1］馬懿.搶抓機遇擔當使命加快發(fā)展為向國家中心城市邁進而努力奮斗——在中國共產黨鄭州市第十一次代表大會上的報告［N］.鄭州日報，2016-09-30（01）.

［2］王凱，徐輝.建設國家中心城市的意義和布局思考［J］.城市規(guī)劃學刊，2012，（3）.

［3］李林，趙文丹.國家中心城市的選擇與功能定位［J］.學術交流，2012，（4）.

［4］郭嵐.國家中心城市建設的路徑與戰(zhàn)略研究［M］.上海：上海社會科學院出版社，2013.

［5］程志明.2017年鄭州市政府工作報告［N］.鄭州日報，2017-04-17（01）.

［責任編輯 陳 靜］

F299.27

A

1671-6701（2017）04-0088-04

2017-06-25

白育煒（1996— ），女，河南鄭州人，中南財經政法大學中韓新媒體學院學生；孫開帆(1984— )，男，河南鄭州人，碩士，中南財經政法大學工商管理學院講師。