白香燕

（駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中心，河南 駐馬店 463000）

河南省駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建研究

白香燕

（駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中心，河南 駐馬店 463000）

黨的十八大及十八屆三中全會明確提出了構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略構(gòu)想。2016年10月國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》對“十三五”期間我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等進(jìn)行了全面安排部署，明確提出以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在此背景下，河南省駐馬店市積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

河南省駐馬店市；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建；制約因素；建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。所謂現(xiàn)代，是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營既包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又包括各類生產(chǎn)性服務(wù)，涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類活動。體系既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，是各類主體及其關(guān)系的總和?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有四大基本特征，即集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。四大特征是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件的一個整體。集約化是相對于粗放而言，主要解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中生產(chǎn)要素投入不足的問題；專業(yè)化是相對于兼業(yè)化而言，主要解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中人的支撐問題；組織化是相對于分散經(jīng)營而言，主要解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中市場對接不足的問題；社會化是相對于個體而言，主要解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中服務(wù)不足的問題。其中集約化和專業(yè)化屬于分的層次，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，組織化和社會化屬于統(tǒng)的層次，著眼于農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的提升。四化體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對經(jīng)營方式的內(nèi)在要求，共同服務(wù)于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的根本目標(biāo)。

一、河南省駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的現(xiàn)狀

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近些年，駐馬店市加大了對農(nóng)業(yè)的支持、扶持力度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。一是政策扶持引導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》等一系列政策，在資金投入、稅收、信貸、用地、用電、流通環(huán)境等方面給予政策性扶持引導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。二是資金投入不斷加大。2013～2015年，全市財(cái)政對農(nóng)林水利投入共計(jì)146.5億元，年均增長6.93%，從多方面支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。從2014年起，市財(cái)政每年安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專項(xiàng)資金500萬元，對發(fā)展好、帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行獎勵。在遂平、西平、上蔡、平輿、正陽、泌陽等縣分別設(shè)立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專項(xiàng)資金，對其進(jìn)行扶持和獎勵。三是部門服務(wù)力度加大。農(nóng)業(yè)、工商、農(nóng)機(jī)、發(fā)改、金融等有關(guān)部門，分別在農(nóng)技推廣、工商注冊、農(nóng)機(jī)服務(wù)、項(xiàng)目融資等方面給予政策扶持。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群集聚能力不斷增強(qiáng)，集約化程度不斷提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收等方面作用舉足輕重。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展態(tài)勢良好。2015年，全市培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成型集群55個，其中省級16個、市級39個。全年實(shí)現(xiàn)銷售收入836.9億元，同比增長27.1%，吸納農(nóng)民就業(yè)29.2萬人，帶動農(nóng)戶134.6萬人。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。2015年，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)351家，其中國家級2家、省級46家，行業(yè)分步廣泛，涉及糧油、果蔬、苗木茶、畜禽飼料、種養(yǎng)殖、水產(chǎn)、園藝等，形成以國家、省級為龍頭，市級為骨干的良好發(fā)展格局；全年市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)完成銷售收入549億元，實(shí)現(xiàn)利潤37.1億元，吸納從業(yè)人員4萬多人，帶動農(nóng)戶79萬戶，基地農(nóng)戶增收5.8億元；資產(chǎn)總額億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到88家，龍頭企業(yè)快速發(fā)展，集聚帶動能力明顯增強(qiáng)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)步較快發(fā)展。2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1310家，總產(chǎn)值1316億元，同比增長16.5%；完成營業(yè)收入1268億元，同比增長12%；實(shí)現(xiàn)增加值339億元，同比增長12.1%，占全市GDP的比重達(dá)到20.6%；實(shí)現(xiàn)利潤155億元，同比增長11.5%；期末從業(yè)人員17.6萬人，同比增長2.8%；產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到96.4%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占用比達(dá)到2.02：1。構(gòu)成了以龍頭企業(yè)、專業(yè)組織、市場、技術(shù)服務(wù)帶動的多種形式的一體化經(jīng)營格局，形成了一批“公司+農(nóng)戶”“公司+服務(wù)組織+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

3.農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展迅速，示范帶動能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村專業(yè)合作社由初期的專業(yè)協(xié)會、民間團(tuán)體不斷規(guī)范，逐漸發(fā)展成為法人組織，服務(wù)內(nèi)容也由提供簡單的技術(shù)指導(dǎo)逐漸擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。農(nóng)民合作意識不斷增強(qiáng)，合作社專業(yè)化程度不斷提高，合作組織發(fā)展迅速，示范帶動效果顯著。截至2016年10月底，全市依法注冊農(nóng)民合作社15590家，注冊資本總額580.8億元，戶數(shù)年均增長36%，其中國家級示范社31家、省級示范社36家、市級示范社236家；2015年全市家庭農(nóng)場5406家，注冊資本總額68.6億元，其中省級示范家庭農(nóng)場9家。例如：西平縣綠豐種植專業(yè)合作社依托當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，與河南省金馬種子公司建立社企合作，實(shí)行訂單生產(chǎn)，繁育小麥良種，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)80%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達(dá)100%，該莊2015年經(jīng)營收入達(dá)987萬元，帶動農(nóng)戶300余戶，戶均增收2.07萬元，種糧大戶及合作社的示范帶動作用顯著。

4.農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集約化、專業(yè)化程度不斷提高。隨著農(nóng)業(yè)科技投入增加和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村種、養(yǎng)殖生產(chǎn)的組織形式逐步從過去的單一農(nóng)戶生產(chǎn)模式向規(guī)模經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)化，土地流轉(zhuǎn)加速，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間農(nóng)業(yè)土地資源配置，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化程度不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積316萬畝，約占家庭承包耕地面積的30.4%，土地經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的有235萬畝，占耕地面積的21.2%，涉及種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域。目前駐馬店市的土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等多種形式，其中土地入股、土地托管屬新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。以西平縣宋集鄉(xiāng)大劉莊種植合作社為例，該社通過采取專業(yè)施肥技術(shù)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，為農(nóng)戶提供“代耕田、代種植、代防治、代收割、代銷售”的全程機(jī)械化代耕服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)種植，入社社員每畝產(chǎn)值增收50元以上，可降低成本100元，解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理粗放的問題，集約化、專業(yè)化程度不斷提高。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)能力、服務(wù)水平不斷提升。一是基層農(nóng)技推廣區(qū)域站服務(wù)作用明顯增強(qiáng)，良種應(yīng)用、合理密植、配方施肥、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)覆蓋率達(dá)85%以上。二是建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建成市級服務(wù)平臺和縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心（站）170個，確定了村級信息員2416名。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測水平不斷提高，全年抽檢樣品3816個，合格率為99.97%。四是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平持續(xù)提升，汝南、泌陽、正陽農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被授予河南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升。完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)4300人，培訓(xùn)農(nóng)民9萬多人次。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織不斷發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)和科技推廣的合作社有1400多家，其中農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社85家。六是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、12316熱線等服務(wù)平臺的服務(wù)水平不斷提升。

二、河南省駐馬店市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的制約因素

1.引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營模式創(chuàng)新的政策機(jī)制不完善。一是政策傾斜力度不夠。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同傳統(tǒng)農(nóng)戶的待遇一樣，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策傾斜力度不夠。二是政策落實(shí)缺乏配套性和銜接性。目前，駐馬店市關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面的財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等扶持政策尚不完善，還缺少具體的配套措施，操作性不強(qiáng)，政策落實(shí)效率不高。三是政策支持乏力。近幾年，駐馬店市加大了對種植專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體項(xiàng)目的支持力度，但項(xiàng)目覆蓋面窄，只有少數(shù)的規(guī)模經(jīng)營主體獲得了支持，大多數(shù)經(jīng)營者享受不到政策支持。比如遂平、上蔡等縣為了支持新型規(guī)模經(jīng)營主體，每年縣財(cái)政都會拿出專項(xiàng)資金，以“以獎代補(bǔ)”方式對土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營者進(jìn)行專門扶持，但資金額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需求。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題日益突出。當(dāng)前，農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和涉農(nóng)企業(yè)已成為農(nóng)村信貸資金需求的重要主體。伴隨著農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展對資金的需求量劇增，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在初期投入大、效益低、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)出于趨利和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對農(nóng)業(yè)信貸投放限制條件較多，普遍存在懼貸、惜貸問題。由于商業(yè)性保險(xiǎn)不愿涉及，政策性保險(xiǎn)范圍較小，對信貸資金的保障作用有限。再加上大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏有效的擔(dān)保抵押物，很難從金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又較小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求，以致信貸資金供需矛盾日益突出。據(jù)調(diào)查，全市有80%的農(nóng)民專業(yè)合作社和超過90%的家庭農(nóng)場有信貸需求，但滿足率不足10%，融資難、融資貴已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營集約化、市場化程度有待提高。一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量雖然不少，但生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，布局分散，缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，企業(yè)集聚度低，難以產(chǎn)生“洼地”和“集聚”效應(yīng)。2015年駐馬店市年?duì)I業(yè)收入在5000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)428家，僅占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)的32.7%，比重較低。二是規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量少。目前，駐馬店市注冊資金4000萬元以上的只有16家，數(shù)量不足全市的1%，注冊資本總額9.6億元，僅占全市總額的1.7%。三是家庭規(guī)模經(jīng)營成本較高。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，超過了農(nóng)業(yè)種植的基本收益，制約了家庭適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。從駐馬店市情況看，當(dāng)下畝均流轉(zhuǎn)費(fèi)用在650～1000元。調(diào)查中一些種糧大戶普遍反映，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，成本較高，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。以種糧為例，駐馬店市小麥、玉米生產(chǎn)成本（不含人工費(fèi)）每畝均在300～400元，正常年份每畝利潤200元左右。當(dāng)畝均流轉(zhuǎn)費(fèi)在800～900元時(shí)，承包經(jīng)營戶一般少有利潤，畝均超過900元時(shí)已基本無利可圖。四是市場化程度低。由于農(nóng)戶和專業(yè)合作社的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)產(chǎn)品品種繁雜，品質(zhì)參差不齊，供貨穩(wěn)定性和批次穩(wěn)定性缺乏保障，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量要求，造成農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較低。例如，駐馬店市是玉米種植大市，但玉米品質(zhì)五花八門，常常存在黃曲霉毒素超標(biāo)問題，飼料生產(chǎn)企業(yè)不得不大量從東北、華北等地調(diào)進(jìn)。企業(yè)和訂單農(nóng)戶之間利益分配機(jī)制不健全，誠信履約意識不夠，雙方都存在不同程度的違約。五是農(nóng)業(yè)種植“非糧化”趨勢不容忽視。一些規(guī)模經(jīng)營者為追求利益最大化，擅自在糧食生產(chǎn)區(qū)種植蔬菜、花卉、水果等高效經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)種植“非糧化”趨勢明顯，已對糧食安全構(gòu)成隱患。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。駐馬店市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，配套不完善，旱澇災(zāi)害頻繁，這些已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重大障礙。一是水利條件差。駐馬店市農(nóng)業(yè)用水短缺明顯，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改觀。二是設(shè)施用地缺乏。一般規(guī)模的種、養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場，都需要配套建設(shè)倉儲、曬場、機(jī)庫及簡易辦公設(shè)施，需要占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場設(shè)施因?yàn)橛玫夭痪邆浜戏ㄐ裕斐捎修r(nóng)無場，影響了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系不健全，服務(wù)能力有待提升。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系具有一定的市場性，市場力量的參與對推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要。但長期以來農(nóng)村社會化服務(wù)體系都由政府主導(dǎo)，服務(wù)主體以政府為主，缺乏效益，對市場微觀主體吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致市場力量參與嚴(yán)重不足。目前，駐馬店市雖然出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，但仍存在一些亟待解決的問題。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后。村級農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。二是經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的專業(yè)化程度加深和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對服務(wù)的需求不斷增加，已經(jīng)逐步從以單一的產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，包括對物資、信息、資金、科技等多方面一條龍綜合性服務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而目前駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后，服務(wù)渠道和內(nèi)容較為單一，同質(zhì)化的服務(wù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化需求不相適應(yīng)，服務(wù)能力明顯不足，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

三、河南省駐馬店市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

1.創(chuàng)新政策扶持機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是加大財(cái)政資金引導(dǎo)扶持力度。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，加大資金投入，落實(shí)市縣財(cái)政新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展培育獎勵政策，加大對合作社示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)合體、示范社、聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)的獎勵力度。二是創(chuàng)新扶持引導(dǎo)機(jī)制。要擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜力度，通過項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。三是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步落實(shí)稅收、貸款利率、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、用水用電、技術(shù)推廣等涉農(nóng)優(yōu)惠政策，通過貼息、補(bǔ)助等多種形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大在生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)基地、技術(shù)改造升級、科技研發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面的投入，提高規(guī)模經(jīng)營能力。

2.創(chuàng)新融資服務(wù)體制機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)信貸資金供給。一是加快建立市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織體系。加強(qiáng)各市縣與國家、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的合作，構(gòu)建由“政府、保險(xiǎn)、擔(dān)保、銀行”協(xié)同參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)推動金融資本投入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。二是設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貸款擔(dān)?；稹Ｍㄟ^征信方式，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持涉農(nóng)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)開展。同時(shí)鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作組織等組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。三是加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度。各類金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，要針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的信貸產(chǎn)品和貸款模式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技改創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等方面加大資金投入。四是創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，多渠道增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸資金供給。

3.發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。由注重?cái)?shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理水平。一是促進(jìn)集聚發(fā)展，提升輻射能力。引導(dǎo)縣域內(nèi)合作社橫向聯(lián)合組建聯(lián)合社，提升輻射能力。支持合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)動機(jī)制，形成特色的產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化，提升集聚效應(yīng)。二是規(guī)范管理，激發(fā)內(nèi)部活力。加強(qiáng)對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務(wù)活動的指導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)營行為、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，激發(fā)內(nèi)部活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是打造品牌，提升競爭力。強(qiáng)化品牌意識，引導(dǎo)指導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，打造名優(yōu)品牌，促進(jìn)農(nóng)民有組織進(jìn)入市場參與競爭。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管理能力。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵與趨勢，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)懂經(jīng)營會管理，具有風(fēng)險(xiǎn)管理能力的經(jīng)營性管理人才，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供人力支撐。

4.加快土地流轉(zhuǎn)，推動適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的重要問題。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。二是推進(jìn)承包土地“小塊并大塊”，建立土地互換、并地機(jī)制，解決土地碎片化問題，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的地塊形成連片集中。三是推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，搭建流轉(zhuǎn)雙方信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評估等服務(wù)平臺。鼓勵引導(dǎo)土地信托、托管、代管等市場服務(wù)組織發(fā)展。四是探索建立市縣土地流轉(zhuǎn)獎勵補(bǔ)償機(jī)制和管理制度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中和流轉(zhuǎn)土地“非糧化”趨勢加劇。

5.創(chuàng)新服務(wù)模式，大力發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的有效保障。要樹立大生產(chǎn)和大服務(wù)理念，著力打造適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會化分工與協(xié)作格局的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系。一是搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)綜合平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供有效的、全方位的公益性服務(wù)保障。二是出臺支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展的扶持政策，鼓勵和支持經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中發(fā)揮更大作用。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接各類電子商務(wù)平臺，形成線上線下融合、網(wǎng)訂與物流結(jié)合、直銷與零售配合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代營銷服務(wù)模式。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程化服務(wù)體系。五是整合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)資源，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，開展多層次、全過程的培訓(xùn)服務(wù)。六是健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與新型主體無縫鏈接、信息共享，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理提供便捷條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

［責(zé)任編輯 張敬燕］

F325.2

A

1671-6701（2017）04-0083-05

2017-06-18

白香燕（1967— ），女，河南西平人，本科，駐馬店市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理中心主任，經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師。