律星光

12月1日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委法規(guī)司司長李亢，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕，國家信息中心公共技術服務部副主任楊紹亮，安徽省發(fā)改委副主任曹發(fā)義，廣東省發(fā)改委副主任吳道聞，貴州省公共資源交易中心主任張洪出席發(fā)布會，介紹公共資源交易平臺有關情況，并回答了記者提問。

趙辰昕表示，2015年8月，國務院辦公廳印發(fā)了（國辦發(fā)〔2015〕63號）文件，即《關于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，這是一部在公共資源交易市場化改革進程中具有里程碑意義的文件。一年多來，國家發(fā)改委切實履行牽頭協(xié)調(diào)指導職責，各省級人民政府認真貫徹落實63號文件部署，上下協(xié)同、合力推進，平臺整合工作取得了重要的階段性成果，一些地方也形成了獨具特色的經(jīng)驗和做法。

12月1日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會現(xiàn)場

四方面成效和四項任務

李亢表示，63號文件發(fā)布一年來，各地方、各部門按照黨中央、國務院部署，扎實開展相關工作，整合進展相關工作，整合進展成效主要體現(xiàn)為四個方面：

第一，分散的平臺基本得到整合。在平臺整合前，各類交易平臺分散設立，重復建設，資源不共享，有些交易平臺職能定位不準、運行不規(guī)范，制約了公共資源交易市場的健康發(fā)展。國務院63號文件確立了“四統(tǒng)一”的整合思路，即，統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務平臺。全國各類公共資源交易市場從4103個整合為500多個，交易市場數(shù)量減少了85%，經(jīng)過一年的努力，完成了工程建設項目招標投標、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易等4大板塊整合，與此同時，全國80%的省級平臺還將藥品集中采購納入交易范圍。

第二，信息和專家資源實現(xiàn)有效整合。一是打造公共資源交易全國一張網(wǎng)。以往，市場主體要尋找有關交易信息，要到各地區(qū)、各行業(yè)主管部門的網(wǎng)站上檢索，現(xiàn)在，建成國家公共資源交易平臺，并實現(xiàn)與全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的信息共享，打通了信用信息共享平臺、投資在線監(jiān)管平臺、12358價格監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)通道，只需要登陸國家平臺，就可以做到交易信息一網(wǎng)盡攬、一覽無余。二是專家資源實現(xiàn)跨域共享。26個?。▍^(qū)、市）建立了統(tǒng)一的綜合評價專家?guī)?，實現(xiàn)了專家資源在本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)共享。

第三，法治化程度不斷提升。在頂層設計上，國家發(fā)改委會同國務院有關部門制定頒布了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，系統(tǒng)規(guī)范了平臺運行、服務和管理，這是公共資源交易法治化進程中的一件大事。在地方層面，主要開展了兩項工作。一是出臺配套制度。18個?。▍^(qū)、市）以政府令或政府文件的形式印發(fā)了公共資源交易監(jiān)督管理辦法，加強公共資源交易市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是開展文件清理。重點對違法設置審批事項、干預交易主體自主權、實施行業(yè)保護和地區(qū)封鎖等問題進行糾正。

第四，平臺服務能力顯著提升。按照63號文件確立的公共服務職能定位，各地不斷優(yōu)化平臺服務，為市場主體提供公開透明、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。同時，為了發(fā)揮試點示范帶動作用，國家發(fā)改委在全國選取了安徽、湖北、寧夏、廣東、貴州5個省作為平臺整合的“試驗田”。

李亢進一步表示，接下來，深入推進公共資源交易領域的“放管服”改革，將平臺整合的改革紅利轉(zhuǎn)化為市場的活力和發(fā)展動力，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。明年有四項重點任務：一是為市場解絆;二是為主體減負;三是為交易提速;四是為監(jiān)管助力。

一為市場解絆。一年來，各地根據(jù)63號文件要求，清理了一批地方保護、分割市場、限制公平競爭的“土政策”，但是一些地區(qū)或明或暗地仍然存在一些“潛規(guī)則”。國家發(fā)改委將督促各地回應市場主體和社會關切，聚焦“痛點”、“堵點”，深入推進公共資源交易政策文件的清理，堅決革除不合時宜的陳規(guī)舊制。保留的規(guī)則“清出來”，編制成清單，還要把編制好的清單“曬出來”，接受社會監(jiān)督。未列入清單的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

二為主體減負。多地重復注冊、CA證書不互認、亂收費，是市場主體對公共資源交易平臺服務反映比較突出的問題。目前，正在湖北、江西、廣東、貴州、海南五省開展CA證書兼容試點工作。明年，將在目前5省試點的基礎上，進一步擴大CA電子認證互認共享范圍，力爭2017年年底前實現(xiàn)全國范圍內(nèi)CA電子證書互認功能，做到“一證通用”。

三為交易提速。將結(jié)合公共資源交易特點，依托已經(jīng)建立的平臺電子系統(tǒng)，為市場主體提供更加快捷的服務，提升交易效率。一是獲取信息更快捷。推動實體平臺、網(wǎng)上平臺、APP、短信、微信、自助終端、服務熱線多端融合，共享信息，市場主體可以多種方式隨時隨地獲取交易信息。二是提交交易材料更快捷。依托電子化平臺，市場主體可以遠程提交投標文件、證明等交易材料。三是交易活動更快捷。正在全面推進交易全程電子化。

四為監(jiān)管助力。行政部門監(jiān)管到位，是公平競爭市場環(huán)境的基本保障。傳統(tǒng)人盯人的監(jiān)管模式，監(jiān)管能力是有限的。當前，國家公共資源交易平臺和各地平臺系統(tǒng)都建立起來了，信息共享體系也形成了，要依托好這些電子化平臺，實現(xiàn)立體化監(jiān)管。同時，還將開展第三方評估，進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。采取這些監(jiān)管措施，目的就是要營造公平競爭的市場環(huán)境，為市場主體參與交易活動保駕護航，不斷提升公共資源交易配置的效率和效益。

“總體來說，通過一年來的工作，國務院確立的平臺整合第一階段任務目標已經(jīng)基本完成，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設到聯(lián)通的新局面。下一步，我們將通過深化公共資源交易平臺整合，讓權力在陽光下暴曬，切實提高市場主體對改革的‘獲得感。明年工作任務還很艱巨，我們也希望能夠通過各方面的共同努力、合力推進，更加有效解決問題，爭取讓大家覺得公共資源平臺管用、好用、實用，能夠起到一定的效果?！崩羁赫f。

平臺將提供多種便民服務

國家信息中心公共技術服務部副主任楊紹亮表示，國家平臺從2015年11月份組織開展系統(tǒng)建設前期工作，將于近期正式上線試運行。國家平臺的基本定位 ，就是要作為連接各級公共資源交易平臺的中樞，同時也作為匯集發(fā)布各類公共資源交易信息的媒介。平臺上線之后，將提供多種便民服務的功能。

一是集中發(fā)布各類公共資源交易信息。平臺上線后將匯集并發(fā)布來自全國32個省、區(qū)、市的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等四大類公共資源交易信息，未來將逐步擴大范圍，實現(xiàn)公共資源交易領域的全覆蓋。社會公眾和市場主體都可以通過國家平臺便捷、快速的查找所需要的信息資源，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)公共資源交易信息的一網(wǎng)攬盡。

二是提供信息訂閱推送服務。為了方便市場主體精準獲取交易信息，降低尋找成本，國家平臺將為市場主體和社會公眾提供信息的訂閱和推送服務。用戶可以根據(jù)自己的需要選擇關注的領域、關注的區(qū)域來訂閱自己感興趣的公共資源交易信息，平臺定期將相關信息直接推送給用戶。

三是提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析服務。國家平臺上線之后將提供基礎的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能，方便市場主體和社會公眾了解全國范圍內(nèi)各行業(yè)、各區(qū)域公共資源交易的總體情況，引導市場主體有序參與公共資源交易活動。

四是提供平臺導航的功能。國家平臺將提供各省、區(qū)、市公共資源交易平臺的介紹和網(wǎng)址鏈接， 并以地圖導航的方式方便用戶查找。市場主體可以通過國家平臺來了解、定位和跳轉(zhuǎn)到任何一個公共資源交易平臺。另外，市場主體也可以通過國家平臺獲取公共資源交易領域的信用信息、政策法規(guī)信息以及整個行業(yè)的發(fā)展動態(tài)等。

安徽?。翰扇×矫娲胧?/p>

安徽省發(fā)改委副主任曹發(fā)義表示，安徽省將平臺整合工作列為2016年安徽省委全深改領導小組辦公室重點督辦的10件改革事項之一，納入對各市人民政府年度目標考核指標之一，并采取六個方面舉措加以落實。即一整二聯(lián)三優(yōu)四統(tǒng)五推六管。

一整，就是按要求全面完成四大板塊平臺整合，列入目錄的各類項目已全部納入統(tǒng)一平臺集中公開交易，破除了體制機制藩籬，打破了部門保護和行業(yè)壟斷，市場主體不再找市長、縣長承攬項目，而是找平臺和市場承攬項目。

二聯(lián)，就是加快互聯(lián)網(wǎng)+平臺建設?；窘ǔ扇　耙痪W(wǎng)、三系統(tǒng)、四庫、三服務”平臺系統(tǒng)，向國家平臺推送數(shù)據(jù)量穩(wěn)居前列，在實現(xiàn)“網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開”基礎上，2016年底之前全程電子化交易率平均可達60%以上，加快實現(xiàn)交易、服務、監(jiān)管等“網(wǎng)上全留痕、異常有預警、責任可追溯”，同比每年可節(jié)約交易成本20%以上，每年可為市場主體節(jié)省紙質(zhì)交易文件制作費用約1.4億元。

三優(yōu)，就是推行平臺服務標準化。在明確平臺可以做什么、不能做什么的基礎上，率先出臺平臺服務規(guī)范，立足公共服務職能定位，從服務提供、服務保障、服務評價與改進等3個方面，細化明確了平臺應該怎么做、做到什么程度、達到什么標準，推動平臺為各方主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的標準化服務，平臺服務市場滿意度躍升到95%以上。

四統(tǒng)，就是統(tǒng)一制度規(guī)則。對已出臺的1985件有關制度進行全面清理，擬保留942件，廢止577件，修訂466件。將對擬保留以及新出臺的制度匯編形成統(tǒng)一制度目錄向社會公開。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管的依據(jù)。

五推，就是推進信用監(jiān)管。探索建立以合同授予為中心的信用管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)交易市場與履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，著力構建守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制，促進監(jiān)管方式從行為監(jiān)管向行為與信用監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變。

六管，就是強化公共資源交易事中事后監(jiān)管。一是貫徹黨的十八屆三中全會精神，推進市縣兩級政府通過劃轉(zhuǎn)、授權或委托的方式，將分散在6個部門的64項、142個法條規(guī)定的有關公共資源交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，賦予一個獨立的監(jiān)管機構集中行使，初步形成了部門決策、業(yè)主操作、平臺服務、集中監(jiān)管的運行機制。二是推進雙隨機抽查。發(fā)揮省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議機制作用，積極推進市場主體行為“雙隨機”抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。切實解決當前公共資源交易領域不同程度存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，提升監(jiān)管效能，營造公平競爭環(huán)境。

曹發(fā)義強調(diào)，安徽省推進公共資源交易平臺服務標準化，就是試圖將“標準”這一世界“通用語言”適時引入到平臺提供的服務當中。在總結(jié)合肥、蚌埠等市開展國家級和省級服務標準化試點的基礎上，立足平臺公共服務職能定位，制定出臺了平臺服務規(guī)范，通過對各類公共資源交易活動共性流程的分析梳理，對平臺應當如何提供服務、服務到什么程度、達到什么質(zhì)量標準，提供這些服務應當具備哪些設施和條件，針對服務對象反饋的意見建議，如何不斷改進服務等5個方面進行全面系統(tǒng)的規(guī)定，力求做到各類服務對象無論在哪個平臺參與交易等活動，都能獲得標準化、同質(zhì)化的服務。市場主體感受到了實實在在的“獲得感”。

廣東?。浩脚_之外無交易

廣東省發(fā)改委副主任吳道聞表示，廣東提出的“5+N”，這個“5”包括國家提出的四大板塊，工程項目的招投標、土地使用權、礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購、碳排放權交易。目前，這五個項目廣東都全部按要求完成了整合任務，并與國家平臺實現(xiàn)了實時的在線交互信息。所謂“N”，就是按照國家要求，“成熟一個、整合一個”，逐步把其他的公共資源項目納入全省公共資源交易體系進行管理。公共資源交易管理是全新的領域、具有新的內(nèi)涵，也提出了新的課題。廣東省按照李克強總理提出的“平臺之外無交易”的要求，做了相關的探索實踐。要實現(xiàn)平臺之外無交易，在根本上要按照前瞻務實，動態(tài)協(xié)調(diào)，開放包容的理念加強頂層設計。

第一，制度要嚴格。目前廣東省制定了全省的公共資源交易目錄，包括了工程、采購、自然資源以及產(chǎn)權資產(chǎn)、公益資源、行政資源等六大類24小類45個交易項目，納入目錄里面的項目，無論采用什么樣的招標方式，都必須納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行統(tǒng)一的監(jiān)管。

第二，調(diào)整要及時。部分目前不成熟的交易項目，暫不納入全省統(tǒng)一目錄進行管理。待條件成熟了，在按照“成熟一個、整合一個”的原則進行適時調(diào)整，逐步納入平臺進行管理。

第三，平臺要開放。比如現(xiàn)在已有的藥品交易、排污權交易、罰沒資產(chǎn)拍賣等交易系統(tǒng)，還有正在建的海沙拍賣系統(tǒng)、打私物品拍賣系統(tǒng)等正按計劃接入全省平臺體系進行監(jiān)管。

第四，要鼓勵探索。在整合過程中廣東省鼓勵、激勵地方進行探索，比如惠州市現(xiàn)在已經(jīng)將54項交易項目全部納入市交易平臺進行監(jiān)管，凡是納入的都要按照廣東省統(tǒng)一的規(guī)則進行監(jiān)管。

貴州省：實現(xiàn)交易大數(shù)據(jù)的匯聚

貴州省公共資源交易中心主任張洪表示，貴州省公共資源交易平臺整合工作任務基本完成以后，通過打造全省公共資源交易的數(shù)據(jù)“鐵籠”，來規(guī)范參與交易主體的交易行為，凈化市場環(huán)境。

貴州省在推進這項工作時發(fā)現(xiàn)，要做交易大數(shù)據(jù)分析應用，關鍵要具備三個條件。第一，要有海量的交易數(shù)據(jù);第二，要有鮮活實時的交易數(shù)據(jù);第三，要有精確的交易數(shù)據(jù)。要具備這三個條件的前提是什么？那就是要做到所有的省市縣公共資源交易平臺交易流程統(tǒng)一、交易規(guī)則統(tǒng)一、交易標準統(tǒng)一，只有做到了這三個標準的統(tǒng)一，實時的數(shù)據(jù)、海量的數(shù)據(jù)、精確的數(shù)據(jù)才能夠匯入覆蓋全省的公共資源交易互聯(lián)互通服務平臺開展深入的分析與應用。

貴州省在2015年12月份，就已經(jīng)建成了覆蓋全省統(tǒng)一的公共資源交易互聯(lián)互通服務平臺，實現(xiàn)了全省“一張網(wǎng)絡覆蓋、一套流程交易、一個規(guī)則主導、一庫專家共享、一證全省通用”，打通了各個交易平臺的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)了交易大數(shù)據(jù)的匯聚。

貴州省作為國家明確的大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，圍繞數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)理政三大主題，強力推進大數(shù)據(jù)的分析運用工作，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)風向標、晴雨表、照妖鏡的作用。

提到有關推動數(shù)字證書交叉互認的問題時，張洪表示，數(shù)字證書的交叉互認一直以來都是公共資源交易領域備受關注的痛點和難點。數(shù)字證書是市場主體參與各類公共資源電子交易進程中身份認證和交易信息保密加密的重要載體，也就是通常所說的“網(wǎng)絡身份證”。

貴州省在實現(xiàn)數(shù)字證書交叉互認之前，和全國所有的公共資源交易領域一樣都存在一個共同的通病，那就是數(shù)字證書服務機構在各個交易平臺上為參與交易主體提供數(shù)字證書服務的同時，從各自的經(jīng)濟利益考慮，都互設壁壘、互不兼容互認。

為此，貴州省以這一痛點為突破口，整合了省市縣三級平臺的力量，通過半年的時間攻堅克難，建成并成功運行了覆蓋全省的數(shù)字證書交叉互認系統(tǒng)，徹底打破了在貴州從事交易數(shù)字證書服務的各個企業(yè)之間的技術壁壘，實現(xiàn)了數(shù)字證書跨區(qū)域、跨平臺、跨系統(tǒng)的交叉互認。通過數(shù)字證書的交叉互認，有力地倒推全省形成了一張網(wǎng)絡覆蓋、一套流程交易、一個規(guī)則主導、一庫專家共享、一證全省通用的互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易全覆蓋、全聯(lián)通、全過程、全方位、全天候服務新模式。