律星光

12月8日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)何振國(guó)，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員羅俊杰出席發(fā)布會(huì)，介紹農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有關(guān)情況，并回答了與會(huì)記者的提問。

趙辰昕表示，2015年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），2016年中央一號(hào)文件對(duì)此也做出了明確部署，隨后各部門、各地區(qū)也制定了一系列政策文件。一年來，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)文件精神及相關(guān)文件要求，全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭良好，在提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。

構(gòu)建交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

吳曉表示，93號(hào)文件印發(fā)以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式探索取得新突破。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，涌現(xiàn)出了產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、新技術(shù)滲透、多業(yè)態(tài)復(fù)合等多種新模式。

第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體培育取得新進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是培育多元化、市場(chǎng)化的融合主體。93號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。一年來，各地區(qū)、各部門把培育新型經(jīng)營(yíng)主體作為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，通過規(guī)劃引領(lǐng)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、搭建平臺(tái)等方式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體的壯大營(yíng)造了良好的環(huán)境，有力地推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展。

第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制取得新成效。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，也是衡量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效的一個(gè)重要標(biāo)尺。各地區(qū)通過試點(diǎn)示范、項(xiàng)目引導(dǎo)、政策指導(dǎo)等方式，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成了最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)、股份合作、利潤(rùn)返還等多種緊密的利益聯(lián)結(jié)形式，總結(jié)推廣了“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)民”、“農(nóng)民入股+保底分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。

第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制呈現(xiàn)新氣象。一方面，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)了一系列配套政策措施，加大了支持指導(dǎo)力度。另一方面，地方政府圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，加大了工作推進(jìn)力度。

吳曉進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，目前社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解仍有一些差異?，F(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，核心就是要構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。這是新形勢(shì)下貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的戰(zhàn)略舉措。

重點(diǎn)推進(jìn)“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程

吳曉表示，國(guó)家發(fā)改委在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，也就是雙輪驅(qū)動(dòng)。要結(jié)合實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，鼓勵(lì)各地依托要素稟賦和資源比較優(yōu)勢(shì)，打造一批農(nóng)字號(hào)的特色小鎮(zhèn)。

二是扎實(shí)抓好“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程。支持各地立足本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，探索建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，深入開展探索創(chuàng)新。會(huì)同有關(guān)部門加大指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，加強(qiáng)試點(diǎn)示范成效的總結(jié)推廣，確保各項(xiàng)試點(diǎn)示范任務(wù)有效落實(shí)。

三是打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)和有效載體。加大對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合孵化園區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)、商業(yè)模式比較新、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為發(fā)展農(nóng)村“兩新”創(chuàng)造條件，為開展雙創(chuàng)提供空間。

四是探索農(nóng)民更多受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持在融合上做足文章，探索并積極推廣讓農(nóng)民更多受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

五是研究建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委將在相關(guān)部門之間推動(dòng)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，構(gòu)建更為緊密的溝通協(xié)商平臺(tái)，協(xié)同研究重大問題，協(xié)調(diào)相關(guān)的政策，督促貫徹落實(shí)。

六是完善融資、土地等支持政策。積極研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)債券專項(xiàng)，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)開發(fā)定制式的金融產(chǎn)品，支持地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過多種方式努力破解農(nóng)村金融主體融資難、融資貴的難題。完善用地保障機(jī)制，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的范圍，提出保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見和建議。

“總體來看，一年來，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著的成效，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認(rèn)識(shí)不斷深化，政策配套和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭。但是也必須看到，我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，體制機(jī)制還存在一定障礙，在多元主體培育、產(chǎn)城融合發(fā)展、融合模式創(chuàng)新等方面還需要加大力度，力爭(zhēng)突破，這些都是我們下一步需要持續(xù)關(guān)注、著力深化的工作。”吳曉說。