陳偉偉

互聯(lián)網(wǎng)交易平臺（以下簡稱“交易平臺”）是以“企業(yè)”形式存在的“市場”，是“市場”的具象化。在資源配置、統(tǒng)一市場、數(shù)字社會等領(lǐng)域的變革中都正在發(fā)揮著積極作用。但是由于相關(guān)監(jiān)管制度的缺失和不匹配，交易平臺的快速發(fā)展正演變出一系列新的經(jīng)濟社會風險點，如交易平臺的壟斷、不正當競爭、數(shù)據(jù)壟斷和安全隱患、資本無序擴張等。因此，有必要加快健全互聯(lián)網(wǎng)交易平臺監(jiān)管機制以規(guī)范其健康發(fā)展。

一、交易平臺正在極大促進經(jīng)濟社會變革

（一）交易平臺已成為介于傳統(tǒng)企業(yè)和市場間的新的資源配置主體

交易平臺發(fā)展前，企業(yè)間的交易費用散落在市場上，表現(xiàn)為企業(yè)的信息搜尋成本、談判成本、合同執(zhí)行成本等。隨著交易平臺的發(fā)展，此前市場上企業(yè)間的交易搬到了交易平臺上，企業(yè)間的交易費用則內(nèi)化為交易平臺的資源配置收益。交易平臺成為了交易費用的載體，這意味著交易平臺實際上是“市場”的一種具象化，是介于傳統(tǒng)企業(yè)和市場之間的一種新的資源配置主體。交易平臺讓“市場”以“市場主體”的形式出現(xiàn)在市場上。

（二）交易平臺使交易突破時空限制促進統(tǒng)一市場形成

交易平臺發(fā)展前，市場交易具有較強地域性，市場往往被行政區(qū)劃邊界分割。隨著交易平臺的發(fā)展，尤其是以淘寶、京東等為代表的消費品交易平臺的成功表明，基于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通性，交易平臺已經(jīng)使交易突破了行政區(qū)劃分割和交易時間限制。在交易平臺的推動下，地域市場正在被打破，“產(chǎn)品包郵區(qū)”正在加快形成分行業(yè)分領(lǐng)域的統(tǒng)一市場。

（三）交易平臺帶來了生產(chǎn)生活方式的變革

交易平臺發(fā)展前，市場需求的零散性使需求很難在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)聲。交易平臺的出現(xiàn)改變了這一現(xiàn)狀。交易平臺通過匯聚大量買方成為市場需求的集合體，零散的需求匯總后會形成一股力量開始要求平臺上的生產(chǎn)廠商按照線上預定交易進行訂單式生產(chǎn)。通過交易平臺，市場需求在生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有了發(fā)言權(quán)，使企業(yè)自主決策生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)交易平臺的指令進行按需生產(chǎn)，交易平臺演變成為根據(jù)集合的需求指揮企業(yè)生產(chǎn)的決策大腦。

（四）交易平臺正在加快推進數(shù)字社會的實現(xiàn)

交易平臺構(gòu)建了一個線上線下互動的數(shù)字空間，該空間是現(xiàn)實世界某一領(lǐng)域在互聯(lián)網(wǎng)的映射。交易平臺的發(fā)展和推廣將為數(shù)字社會的加快到來提供條件，當我們的生產(chǎn)生活發(fā)展到“平臺之外無交易”時，意味著我們生產(chǎn)生活的方方面面都在互聯(lián)網(wǎng)有了映射，這些不同領(lǐng)域的交易平臺共同構(gòu)建出了一個與現(xiàn)實世界一一對應并互動的數(shù)字空間，而且現(xiàn)實世界將根據(jù)數(shù)字空間的指令和算法進行運轉(zhuǎn)和優(yōu)化，由此形成一個與現(xiàn)實世界耦合的數(shù)字社會。

二、交易平臺發(fā)展與監(jiān)管不匹配正演變出新的經(jīng)濟社會風險點

（一）交易平臺支付保障機制衍生出的金融業(yè)務監(jiān)管不匹配

交易平臺構(gòu)建的支付結(jié)算體系，由于買家支付和最終結(jié)算存在時間差，導致大量資金會沉淀在交易平臺上形成龐大的“資金池”，由此衍生出交易平臺的金融業(yè)務。平臺掌握的交易主體信用信息則進一步強化交易平臺的金融價值。當前交易平臺衍生的金融業(yè)務是各類交易平臺競相競逐的高含金量價值業(yè)務。隨著線上交易規(guī)模持續(xù)放大，交易平臺的金融業(yè)務也迅速膨脹，如果監(jiān)管部門一直將交易平臺視為互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)進行監(jiān)管，將造成交易平臺金融業(yè)務相對銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)的非對稱優(yōu)勢，導致系統(tǒng)性金融風險的累積。

（二）交易平臺“政企二重性”導致的壟斷地位與不公平競爭

交易平臺通過匯聚大量交易主體形成網(wǎng)絡社區(qū)，交易平臺為各交易主體提供公共服務，包括平臺準入、商品交付保障、支付保障、糾紛解決等，這意味著交易平臺在該網(wǎng)絡社區(qū)內(nèi)具有了“準政府屬性”。同時，交易平臺又因為其追逐利潤回報的特性具有“企業(yè)屬性”。“準政府屬性”使交易平臺獲得了市場壟斷地位，“企業(yè)屬性”則促使交易平臺在市場競爭中利用其壟斷地位獲得競爭優(yōu)勢。如交易平臺利用其壟斷地位迫使交易主體在入駐平臺時“二選一”;利用其信息優(yōu)勢提升“自營”業(yè)務競爭力;利用其壟斷地位和資金優(yōu)勢通過兼并收購等方式排擠潛在競爭者。如果政府對交易平臺“準政府屬性”的認識不足，對其壟斷行為的監(jiān)管不到位，將導致市場無序競爭和資本無序擴張。

（三）交易平臺的大數(shù)據(jù)平臺屬性引發(fā)的數(shù)據(jù)壟斷和安全隱患

每個交易平臺都是一個大數(shù)據(jù)平臺，交易平臺利用其數(shù)據(jù)壟斷地位，通過關(guān)鍵詞搜索、競價排名、廣告精準投放等流量配置方式拓展數(shù)字業(yè)務。但這也為交易平臺濫用其數(shù)據(jù)壟斷地位創(chuàng)造了條件，如通過算法優(yōu)化增強“自營”業(yè)務競爭優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)畫像對消費者進行價格歧視等。更嚴重的是交易平臺可能會因為數(shù)據(jù)存儲、傳輸、交易等環(huán)節(jié)的紕漏造成數(shù)據(jù)泄露，由此埋下社會隱患和危害國家安全。

三、健全監(jiān)管充分發(fā)揮交易平臺促進經(jīng)濟社會變革的正效應

（一）明確交易平臺新的市場主體地位

交易平臺與傳統(tǒng)企業(yè)在業(yè)務模式、競爭方式、資源配置方式等方面有顯著區(qū)別，交易平臺已經(jīng)成為一種超越傳統(tǒng)企業(yè)的新的資源配置市場主體，如果仍然以傳統(tǒng)企業(yè)的標準來監(jiān)管交易平臺，則會造成巨大的監(jiān)管漏洞，不利于市場健康發(fā)展和公平競爭。因此有必要將“交易平臺”明確為一種新的市場主體，為“交易平臺”量身打造新的市場準入、市場競爭、市場監(jiān)管等規(guī)則體系。

（二）規(guī)范交易平臺的“政企二重性”職能

交易平臺的“政企二重性”使其在市場競爭中獲得不對稱競爭優(yōu)勢。因此，有必要規(guī)范交易平臺的“政企二重性”，即厘清政府、交易平臺、傳統(tǒng)企業(yè)在資源配置上的邊界和協(xié)同關(guān)系，明確交易平臺組織傳統(tǒng)企業(yè)、政府監(jiān)管交易平臺的基本規(guī)則，進而以清單形式厘清交易平臺公共服務職能和企業(yè)職能。建立交易平臺公共服務許可清單，交易平臺行使公共服務職能要以“不許可則不可為”作為基本原則;建立交易平臺企業(yè)盈利行為負面清單，防止交易平臺濫用壟斷地位，防止資本無序擴張。

（三）適當性監(jiān)管交易平臺的多元業(yè)務

交易平臺的業(yè)務復雜且跨度大，如平臺廣告、流量配置、金融業(yè)務、數(shù)字資產(chǎn)等，因此對交易平臺就不能再簡單的將其視為一個傳統(tǒng)企業(yè)進行監(jiān)管，而是需要根據(jù)其業(yè)務特征更進一步進行分業(yè)監(jiān)管。如對交易平臺的流量配置行為參照國家對油氣管網(wǎng)、電信寬帶網(wǎng)絡等方面的監(jiān)管規(guī)則，對交易平臺的金融業(yè)務適用對金融機構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則?；蛘邔灰灼脚_強化綜合監(jiān)管，通過組建聯(lián)合監(jiān)管機構(gòu)，完善綜合監(jiān)管制度，封堵交易平臺的監(jiān)管漏洞。

（四）分類監(jiān)管交易平臺的數(shù)據(jù)資源

當各行各業(yè)發(fā)展到“平臺之外無交易”的極致后，交易平臺大數(shù)據(jù)記錄的將是整個國民經(jīng)濟的詳細運行情況，這些數(shù)據(jù)帶有強烈的公共屬性。因此，有必要分類監(jiān)管交易平臺的數(shù)據(jù)資源，定性為國家交易記錄賬簿的數(shù)據(jù)要作為國家公共數(shù)據(jù)資源，作為國家宏觀調(diào)控和交易平臺行使公共服務職能的基礎(chǔ);同時要鼓勵交易平臺建立屬于平臺的私有數(shù)據(jù)，這部分數(shù)據(jù)受國家產(chǎn)權(quán)法律保護，屬于平臺資產(chǎn)，平臺可以根據(jù)國家數(shù)據(jù)交易規(guī)則等制度安排進行交易。

（五）保障平臺上各類交易主體的自由選擇權(quán)

由于交易平臺的“市場”屬性，導致交易平臺間無序競爭的后果將比企業(yè)間無序競爭的后果更嚴重。如交易平臺利用自身壟斷地位強迫交易主體在入駐平臺時“二選一”，由此造成市場中派系林立。為促進同類交易平臺間公平競爭，政府監(jiān)管部門要對交易平臺間的競爭進行強監(jiān)管，對交易平臺濫用自身壟斷地位的不正當競爭行為要依法嚴厲查處。

（作者單位：國家發(fā)展改革委體管所）