2016年12月25日，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，明確試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)責(zé)。決定稱，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。其中，“留置”一詞在此前的監(jiān)察體制中并無出現(xiàn)，在《行政監(jiān)察法》、《刑事訴訟法》等中也未有此表述?！傲糁谩背霈F(xiàn)在《警察法》中，屬于一種行政強(qiáng)制措施。該法規(guī)定，對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問，對被盤問人的留置時(shí)間不超過24小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至48小時(shí)。據(jù)分析，監(jiān)察委試點(diǎn)中的“留置”與《警察法》中的“留置”在內(nèi)容上指涉不同，它本質(zhì)上是一種調(diào)查措施，在期限上也會(huì)長一些。留置的調(diào)查期限應(yīng)設(shè)置為三個(gè)月，必要的時(shí)候可以再延長三個(gè)月。依據(jù)現(xiàn)行的《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查期限一般是六個(gè)月，“因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當(dāng)延長，但是最長不得超過一年，并應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。”此次改革賦予試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)留置權(quán)，如果是一種限制人身自由的措施，是否會(huì)出現(xiàn)留置權(quán)被不規(guī)范使用或?yàn)E用的可能性？在反腐斗爭中，“雙規(guī)”被稱為反腐利器，在突破大案要案中成效明顯，但因?qū)嵤╇[秘且缺乏制度約束而備受爭議。在不少腐敗案例中都可以看到，被告人或者辯護(hù)律師都會(huì)提出自首辯解，理由是被告人在“雙規(guī)”期間主動(dòng)供述辦案機(jī)關(guān)不掌握的犯罪事實(shí)，但也有不少被告人提出“雙規(guī)”期間的供述不真實(shí)。有業(yè)內(nèi)人士稱，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施 “留置”，客觀上會(huì)為減少或取消“雙規(guī)”、“雙指”創(chuàng)造條件。“雙規(guī)”也被稱為“兩規(guī)”，直接依據(jù)是1994年實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》，稱“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題做出說明”。但因?qū)嵺`中對“雙規(guī)”的質(zhì)疑聲起，中央紀(jì)委于2001年曾在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范使用“兩規(guī)”措施的通知》中要求，從嚴(yán)把握“兩規(guī)”措施的使用條件，并稱“實(shí)踐證明，在當(dāng)前條件下，‘兩規(guī)措施是突破大案要案行之有效的重要手段，對推動(dòng)反腐敗斗爭的深入開展起到了重要作用”，但需要慎重使用，依紀(jì)依法辦案。endprint