馬瑤

摘要：國企混合所有制改革是社會發(fā)展的必然趨勢，也是國有企業(yè)更好發(fā)展的需求。隨著社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)經(jīng)營管理中的一些問題開始顯露出來，對國有企業(yè)進一步發(fā)展形成了不利影響。推進國企混合所有制改革，可以為國有企業(yè)進一步發(fā)展提供動力，促使國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。因此，為了使國企混合所有制改革有條不紊的順利推進，國有企業(yè)必須提高對內(nèi)部控制的重視，充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的重要作用，及時解決國有企業(yè)經(jīng)營管理中存在的安全隱患，從而為國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)、長遠發(fā)展目標奠定堅實的基礎(chǔ)。本文從國企混合所有制改革的基本概述出發(fā)，深入討論內(nèi)部控制在國企混合所有制改革中的重要作用。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 國企混合所有制 改革 作用

在市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，推進國企混合所有制企業(yè)改革是必然趨勢。國有企業(yè)是國家的經(jīng)濟支柱，對提高國民經(jīng)濟水平具有十分重要的意義。推進國企混合所有制改革，可以有效促進國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有利于提高國有企業(yè)的市場競爭力，對促進國有企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展目標具有非常重要的作用。但在國企混合所有制改革實際情況中，受相應(yīng)機制和市場環(huán)境的影響，使得國企混合所有制改革遇到了諸多阻礙，對實現(xiàn)國企所有制改革目標形成了不利影響。因此，當前促進社會經(jīng)濟發(fā)展，國企必須提高對內(nèi)部控制的重視，通過加強國企內(nèi)部控制，及時解決各種隱患問題，最終實現(xiàn)國企可持續(xù)、長遠發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。

一、國企混合所有制改革的基本概述

國企混合制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟以及私人所有制經(jīng)濟不同，它不是一種獨立的經(jīng)濟成分，而是由多種所有制經(jīng)濟成分混合形成。簡而言之，國企混合所有制企業(yè)指的是由國有資本和集體資本共同參股組建形成的企業(yè)形式。國企混合所有制企業(yè)發(fā)展需要一定的條件，例如完善的法律制度保障、流暢的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)運行機制、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營形式等。當前，推進國企混合所有制改革，是社會主義社會發(fā)展的潮流。一方面，我國形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了對市場經(jīng)濟體系的優(yōu)化；另一方面，隨著各種經(jīng)濟成分不斷融合，逐漸形成了混合所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在社會主義市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，國企混合所有制經(jīng)濟改革可以發(fā)揮出非常重要的作用，它能夠有效推動國民經(jīng)濟進一步發(fā)展和改善社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境，對提升國民經(jīng)濟水平和國家綜合國力具有非常重要的作用。所以，推進混合所有制改革勢在必行。

提出混合所有制改革的主要目的是引入民資，促進生產(chǎn)力進一步發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟出現(xiàn)在我國社會主義市場經(jīng)濟特殊環(huán)境中，結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟特征，推進國有企業(yè)改革，可以將國有資本的功能放大，有效提高國有企業(yè)的競爭力，真正實現(xiàn)國有企業(yè)改革的重要目標。在實際生活中，推進國企混合所有制改革可以有效促進市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營模式和制度體系的市場化，充分發(fā)揮出社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)點。尤其是在我國經(jīng)濟多元化大環(huán)境下，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，對提高國有企業(yè)自身競爭力具有十分重要的意義。在混合所有制改革中，國家在國有企業(yè)所持的股份會逐漸減少，其他股份持有者會逐漸增多，由于他們參與到國有企業(yè)決策中，可以有效提高決策的可行性，對提高國有企業(yè)的管理水平具有重要作用。

二、內(nèi)部控制在國企混合所有制改革前期遇到的問題

受相應(yīng)機制和市場環(huán)境的影響，使得國企混合所有制改革遇到了諸多阻礙，國企改革的難度非常大，這在很大程度上對促進國有企業(yè)進一步發(fā)展形成了嚴重的阻礙影響。

（一）難以準確把握資金進退

混合所有制是在公有制和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的，由于混合所有制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計上缺乏依據(jù)，再加上對于資本進退難以進行準確的把握，使得國有企業(yè)改革遇到問題。

（二）民營資本落實不到位

民營資本進入國有企業(yè)經(jīng)營管理中，對促進國有企業(yè)進一步發(fā)展會形成極為有利的影響作用。但在實際情況中，由于民營資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等領(lǐng)域的戰(zhàn)略落實不到位，使得國有企業(yè)改革寸步難行，如何在引入民營資本的同時，維護國有企業(yè)資產(chǎn)安全，成為國企混合所有制改革中的重點。除此之外，國企混合所有制改革中還存在內(nèi)部控制、監(jiān)督監(jiān)管機制缺失的問題，這些問題的存在使得信息透明度不高，對國有企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展目標形成了不利影響。由此可見，國企混合所有制改革前期存在諸多問題，這些問題的存在會直接影響國企混合所有制改革，對促進國有企業(yè)進一步發(fā)展形成阻礙。

三、內(nèi)部控制在國企混合所有制改革中的作用

當前社會環(huán)境下，推進混合所有制改革對國有企業(yè)的發(fā)展及實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。深層次剖析國企混合所有制改革的重要意義，提出內(nèi)部控制的理念，并將其作為國企混合所有制改革的切入點，通過加強內(nèi)部控制，及時解決各種隱患問題，促使國企混合所有制改革順利進行。所以，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在國企混合所有制改革中的重要作用，是推進國企混合所有制改革的重要前提和必備條件。

（一）可以有效防止國有資產(chǎn)流失

在國企混合所有制改革過程中，防止國有資產(chǎn)的流失是重中之重。當前持續(xù)推進國企混合所有制改革進程中，非常容易出現(xiàn)資產(chǎn)侵蝕、貪污腐敗等問題，這些問題的出現(xiàn)在很大程度上阻礙了國有企業(yè)改革進程加快，也是很多人反對國有企業(yè)民營化改革的重要原因。針對國企混合所有制改革中資產(chǎn)嚴重流失的問題，加強國有企業(yè)內(nèi)部控制，可以有效促進所有制經(jīng)濟主體的平衡性，減少股份獨大問題出現(xiàn)的可能性，維持投資企業(yè)和國有企業(yè)之間的和諧性，從而緩解國有資產(chǎn)流失問題，促進國有企業(yè)混合所有制改革順利進行，實現(xiàn)國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。除此之外，在推進國企混合所有制改革中，加強內(nèi)部控制防止國有資產(chǎn)流失，需要對管理層收購持股以及員工持股叫停，主要是因為管理層或員工持股過多，就會出現(xiàn)決策傾向性問題，對規(guī)范國有企業(yè)改革形成不利影響。當然，對于緩解員工持股的問題，可以規(guī)范對產(chǎn)權(quán)的評估定價機制，促進股權(quán)的分散性，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部腐敗的問題，從而為實現(xiàn)國有企業(yè)可持續(xù)、長遠重要發(fā)展戰(zhàn)略目標提供充分的保障。

（二）可以優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

推進國企混合所有制改革進程中，加強內(nèi)部控制可以有效優(yōu)化國企混合所有制下國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，明確各管理層的職責和權(quán)限，將責任明確到人，使得各管理決策層可以各司其職、各負其責，不斷提高國有企業(yè)的經(jīng)營效果，維持國有企業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。加強內(nèi)部控制實現(xiàn)股東和經(jīng)理人之間的分離，避免出現(xiàn)內(nèi)部管理不嚴、貪污腐敗的問題，促使所有權(quán)和控制權(quán)相分離、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相制衡。除此之外，國有企業(yè)還可以引進高素質(zhì)的CEO，實行經(jīng)理人制度，從而實現(xiàn)對國有企業(yè)運作環(huán)境的優(yōu)化，提高混合所有制改革的質(zhì)量。

（三）可以有效緩解產(chǎn)權(quán)保護問題

產(chǎn)權(quán)保護也是非常重要的問題，尤其是在國企混合制企業(yè)中，加強對產(chǎn)權(quán)的保護，就可以保障其整體效益。所以，國企混合所有制企業(yè)要在激烈的競爭環(huán)境下，始終立于不敗之地，占據(jù)有利地位，就必加強對產(chǎn)權(quán)的保護。內(nèi)部控制作為國企混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護的有效措施，通過有效的內(nèi)部控制，對國有企業(yè)戰(zhàn)略投資者的投資項目進行嚴格的約束，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，就可以有效保障國有企業(yè)的效益，避免戰(zhàn)略投資對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)造成損害，從而實現(xiàn)國有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要目標。同時，在產(chǎn)權(quán)保護的嚴峻環(huán)境下，國家必須根據(jù)實際情況不斷完善相關(guān)立法，加強對產(chǎn)權(quán)的保護力度，只有這樣才能提高企業(yè)管理人員對保護產(chǎn)權(quán)的重視，積極進行產(chǎn)權(quán)保護。在保障混合所有制改革順利進行的同時，加強內(nèi)部控制，嚴格控制企業(yè)各項運作環(huán)節(jié)、劃分職責，不斷完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)范，嚴格按照相關(guān)制度規(guī)范進行產(chǎn)權(quán)保護，避免對國有混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)造成損害，從而為國企混合所有制改革順利開展提供充分的保障。

四、結(jié)束語

總之，混合所有制改革對國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，也能夠有效推動國民經(jīng)濟的進步。針對國企混合所有制改革中存在的諸多隱患問題，加強國有企業(yè)內(nèi)部控制，就可以為國有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展提供充分的保障。因此，加強內(nèi)部控制是推進國企混合所有制改革的必然措施。

參考文獻：

[1]高瑞霞.關(guān)于當前國有企業(yè)混合所有制改革下股權(quán)激勵問題的若干思考[J].新經(jīng)濟，2015

[2]楊柳.從風險管理視角談外經(jīng)貿(mào)企業(yè)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計機制[J].國際商務(wù)財會，2014

[3]劉燕燕.國有企業(yè)內(nèi)部控制方案構(gòu)思及其完善措施[J].財經(jīng)界，2011

[4]方敏.企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及對策建議研究[J].中國商貿(mào)，2014

[5]鐘瑋，李雪斌.后危機時代有效性視角下的企業(yè)內(nèi)部控制改革與創(chuàng)新[J].中國注冊會計師，2011

[6]翟發(fā)田.薩班斯法案對我國企業(yè)內(nèi)部控制的影響和啟示[D].蘇州大學，2011