■文／本刊記者 向春華

擴(kuò)大參與率，年金制度改革的首要任務(wù)

■文／本刊記者 向春華

2016年12月24日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦，安邦養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司協(xié)辦的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》發(fā)布式在北京舉行。來(lái)自政界、學(xué)界、業(yè)界、地方社保機(jī)構(gòu)和媒體的代表共200余人參加了此次論壇。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》以第二支柱年金作為研究主題，是中國(guó)社科院世界社保研究中心自2011年以來(lái)的第六部年度系列報(bào)告。繼2014年將第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、2015年將第三支柱個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)分別作為年度發(fā)展報(bào)告的研究主題之后，世界社保研究中心三年完成了對(duì)養(yǎng)老金三個(gè)支柱的改革頂層設(shè)計(jì)研究。與會(huì)代表對(duì)“第二支柱”年金制度全面深化改革進(jìn)行了深入探討。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李培林指出，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)邁向深度老齡化的時(shí)期，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，年金制度作為第二支柱，存在覆蓋面窄、資產(chǎn)規(guī)模小的問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃綱要提出“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出在2017年“要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，這些都呼喚年金制度進(jìn)一步深化改革。2017年，“三去一降一補(bǔ)”將繼續(xù)深入推進(jìn)，國(guó)家要補(bǔ)社會(huì)保障這個(gè)短板，社會(huì)保障要補(bǔ)第二、三支柱的短板，年金制度已經(jīng)完成了從無(wú)到有，下一步要實(shí)現(xiàn)從有到廣，將更多人納入進(jìn)來(lái)，真正建立起“多層次混合型”的養(yǎng)老保障體系。

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義指出，加快推進(jìn)第二、第三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要任務(wù)。深化改革需要關(guān)注三個(gè)方面：一是準(zhǔn)確界定政府責(zé)任，正確引導(dǎo)民生預(yù)期；二是合理調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)制度可持續(xù)；三是發(fā)揮市場(chǎng)功能，滿足差異化需求。胡曉義提出，應(yīng)以創(chuàng)新理念發(fā)展和構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從提高企業(yè)年金實(shí)施強(qiáng)度、重新定義第一與第二層次的邊界、對(duì)第三層次作出明確界定和規(guī)范、進(jìn)一步強(qiáng)化稅優(yōu)政策，以及科學(xué)安排多層次的比例結(jié)構(gòu)等五個(gè)方面進(jìn)行探索。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)原副主席周延禮表示，商業(yè)保險(xiǎn)為養(yǎng)老金計(jì)劃的發(fā)起、運(yùn)營(yíng)、給付提供全程服務(wù)，在方案咨詢與設(shè)計(jì)、服務(wù)、穩(wěn)健投資等方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)保障體系的重要承擔(dān)者。在發(fā)展第二支柱方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮在長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債管理方面的優(yōu)勢(shì)，提升投資能力，以長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資收益率吸引更多企業(yè)建立年金制度，不斷擴(kuò)大年金制度的覆蓋范圍，同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)可發(fā)揮在精算技術(shù)和長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)取期服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)待遇的年金化發(fā)放。

當(dāng)前年金制度如何進(jìn)行全面深化改革？中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文提出了十個(gè)方面的問(wèn)題與建議。他認(rèn)為，擴(kuò)大參與率是當(dāng)前年金制度改革的首要任務(wù)；引入“自動(dòng)加入”（指雇員在入職時(shí)就被默認(rèn)為自動(dòng)加入了年金制度，如果打算“退出”，就需專門提出申請(qǐng)并得到雇主的允許）機(jī)制是擴(kuò)大年金參與率的關(guān)鍵；放開(kāi)個(gè)人投資選擇權(quán)是引入“自動(dòng)加入”的條件；建立“合格默認(rèn)投資工具”是放開(kāi)個(gè)人投資選擇權(quán)的必然選擇；擴(kuò)大投資范圍是提高風(fēng)險(xiǎn)收益的重要途徑；進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策是擴(kuò)大參與率的根本動(dòng)力；建立養(yǎng)老金管理公司是拉動(dòng)年金市場(chǎng)的重要舉措。他同時(shí)也指出，職業(yè)年金有效運(yùn)行的制度保障在于完善委托代理制；要分析職業(yè)年金賬戶管理費(fèi)用高昂的原因及其替代性措施；要重視職業(yè)年金“虛賬”管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)并在一定條件下迅速轉(zhuǎn)為實(shí)賬管理。

鄭秉文強(qiáng)調(diào)，十八屆三中全會(huì)提出的“全面深化改革”在企業(yè)年金領(lǐng)域無(wú)疑表現(xiàn)為擴(kuò)大參與率，這將成為下一階段企業(yè)年金改革的首要任務(wù)，甚至是“十三五”期間的首要任務(wù)。參與率過(guò)小，企業(yè)年金在整個(gè)養(yǎng)老保障架構(gòu)中、在社會(huì)保障制度中、在經(jīng)濟(jì)體制改革中必然無(wú)足輕重，構(gòu)建“多層次混合型”社會(huì)保障制度便成為一句空話，福利模式的選擇和試錯(cuò)過(guò)程就必將長(zhǎng)期處于摸索之中，甚至資本市場(chǎng)的發(fā)育與成熟也必將長(zhǎng)期處于目前的幼稚階段。■