鄧喆予

摘 要：目前，我國扶貧開發(fā)工作的重點多放在了貧困群體之中，瞄準貧困群體的精準扶貧已經(jīng)成為相關(guān)職能部門的重點工作。隨著我國政府相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，精準扶貧已經(jīng)走上機制化道路。然而，精準扶貧工作仍存在部分難點，本文將就精準扶貧的實際執(zhí)行效果展開分析，淺談其解決對策與發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;難點;經(jīng)濟發(fā)展

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，精準扶貧是扶貧開發(fā)工作中必須堅持的重點工作，也是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。但是，精準扶貧工作中也遇到了一些難點問題。

一、精準扶貧的常見難點

在精準扶貧工作中，主要分為三大步驟，即“精準識別”、“精準幫扶”及“精準管理”。其中，“精準識別”指的是針對需要幫扶的貧困村、貧困人口進行鑒別的過程，也是扶貧工作中最為重要的過程，然而，由于個體差異大、扶貧工作難度高，這一環(huán)節(jié)往往出現(xiàn)問題。

（一）規(guī)模排斥現(xiàn)象

由于扶貧工作范圍廣、輻射人口多，因此，貧困人口規(guī)模的界定存在一定難點，無法進行科學標準的規(guī)?？刂?，而需要通過以縣級市為單位，自上而下進行指標的分配，貧困村、貧困戶的指標數(shù)量很難與實際數(shù)量達成一致。調(diào)查顯示，多數(shù)樣本村獲得的指標配額均無法滿足實際貧困戶的需求，存在一定的規(guī)模排斥問題。

（二）區(qū)域排斥現(xiàn)象

除此之外，還存在區(qū)域排斥的情況。精準扶貧政策旨在特困地域的綜合發(fā)展，然而，部分貧困人口因區(qū)域問題被排斥在識別過程之外，無法進入精準扶貧序列。有關(guān)部門在進行精準扶貧工作中，為了集中連片式工作法，必須將貧困區(qū)域與非貧困區(qū)域連接在一起，導致部分貧困區(qū)域因地域問題而被精準扶貧政策所排斥。更有部分地方政府為了達成更好地精準扶貧政績，采用非貧困區(qū)域甚至相對富裕區(qū)域作為貧困片區(qū)的大部，貧困區(qū)域作為片區(qū)小部的方式進行集中連片劃區(qū)，導致真正的貧困村、貧困戶、貧困人口未能進入貧困片區(qū)之內(nèi)，被精準扶貧政策隔絕。

（三）識別排斥現(xiàn)象

與其他排斥現(xiàn)象相比，識別排斥現(xiàn)象性質(zhì)更為惡劣?？梢哉f，性別排斥的產(chǎn)生原因是主觀的，即政府相關(guān)職能部門在進行精準識別工作過程中，由于既定利益等因素，將符合標準的貧困村、貧困戶、貧困人口指標劃分給其他不符合標準的村、戶、人口，并從中謀取一定回報。識別排斥又分為惡意排斥、過失排斥等。這一情況的產(chǎn)生原因是很復雜的，在識別過程中，由于要對扶貧對象的收入、貧困發(fā)生率、人口基數(shù)等數(shù)據(jù)進行分析，在數(shù)據(jù)采集過程中，一些地方領(lǐng)導、職能部門工作人員的個人操作就有可能導致數(shù)據(jù)失真，并最終導致扶貧效果不理想。

二、精準扶貧的解決方法

（一）確定分類機制

在扶貧工作進行中，必須結(jié)合國家相關(guān)政策進行資源的整合，將不同類型的貧困村進行分類支持，將制度銜接層級從戶級擴大至行政村級，同時，實行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶政策，尤其針對國家特殊保護的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)等區(qū)域展開重點扶貧，在政策性幫扶措施的推行過程中助力精準扶貧工作的落實。

（二）確定貧困人口

目前，職能部門所實行的貧困人口識別方法存在一定漏洞，相關(guān)工作人員應(yīng)重點把握貧困人口的識別，采取自下而上的識別方式，修正貧困人口數(shù)據(jù)差，確定貧困人口正確規(guī)模，確保每一個貧困人口都得到精準扶貧政策的確認，確保每一個貧困片區(qū)均被劃分至精準扶貧政策內(nèi)，同時，在集中連片扶貧開發(fā)工作進程中，還應(yīng)對片區(qū)外的貧困人群采取幫扶措施，確保貧困人群均可得到精準幫扶。完善貧困區(qū)域篩選標準，降低貧困人口被漏篩的可能。

三、結(jié)束語

精準扶貧政策是一項自上而下的、由政府體系主導的工作，在其落實過程中有著較大難度。目前，精準扶貧政策已經(jīng)得到廣大貧困戶與相關(guān)工作人員的正面評價。然而，在精準扶貧政策的落實過程中，實際成效卻有待提高。這一情況發(fā)生的主要原因是精準幫扶工作存在偏差，部分貧困群體被排斥于精準扶貧政策之外，更有已經(jīng)被識別的貧困人口也未能得到精準幫扶政策的支持。為了高效率、高質(zhì)量完成精準扶貧工作目標，相關(guān)工作人員及職能部門必須恪守職責，確保精準識別、精準幫扶、動態(tài)管理，加大對于貧困人口的扶持，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，更新傳統(tǒng)方式，嘗試以保護替代扶貧、以社會保障替代貧困幫扶，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等全新致富形式，幫助貧困村、貧困戶、貧困人口走上致富路。

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