摘 要 腐敗問(wèn)題一直是困擾著包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)試圖從立法、道德宣傳、輿論監(jiān)督等方面尋求解決問(wèn)題的路徑，法律無(wú)疑是其中最有效的方式。法律體系中懲罰最為嚴(yán)厲的刑法，在懲治腐敗中發(fā)揮的至關(guān)重要的作用致使刑法規(guī)制腐敗行為的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。由于各個(gè)國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、法治現(xiàn)狀、立法體系是不同的，所以，腐敗行為的刑法規(guī)制，沒(méi)有統(tǒng)一的方法可以遵循?？梢?jiàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，建立起我國(guó)自己的懲治腐敗的刑事法治體系是十分必要的。我國(guó)懲治腐敗行為的法治建設(shè)，一直處于快速發(fā)展并不斷完善狀態(tài)，懲治腐敗行為的各項(xiàng)刑事政策也日益科學(xué)。隨著《刑法修正案（九）》的出臺(tái)，我國(guó)對(duì)腐敗行為的刑法規(guī)制又有了長(zhǎng)足發(fā)展。但是由于現(xiàn)實(shí)情況的影響以及法律自身的局限性和滯后性，我國(guó)的反腐敗刑法制度仍存在缺陷。本文從我國(guó)的立法現(xiàn)狀，結(jié)合中國(guó)反腐敗的實(shí)際情況，闡述我國(guó)反腐敗刑事法律中的問(wèn)題和缺陷，同時(shí)著重說(shuō)明預(yù)防腐敗的具體舉措，以期為中國(guó)的反腐敗建設(shè)提出新的立場(chǎng)和思路。

關(guān)鍵詞 刑事法治 反腐敗 法治體系

作者簡(jiǎn)介：張瑞婧，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)法律碩士。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.070

一、刑法反腐敗的必要性

腐敗是一個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)的寄生蟲(chóng)?，F(xiàn)如今，中國(guó)的腐敗現(xiàn)實(shí)和強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注度使得反腐敗刑法機(jī)制存在著更多輿論導(dǎo)向而非理性的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有結(jié)合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)、完善刑法中有關(guān)形勢(shì)政策的規(guī)定并堅(jiān)持依法執(zhí)行每個(gè)案件，才能最大程度的保證腐敗問(wèn)題從法律層面得到遏止。

（一）刑法反腐敗的現(xiàn)實(shí)意義

腐敗是深化改革過(guò)程中必須掃除的障礙，也是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和要求。完成反腐敗行為的刑法規(guī)制，主要有以下意義：

1. 完善刑法反腐敗制度，完善相關(guān)立法，有利于維護(hù)政府權(quán)威：

黨中央強(qiáng)力打擊腐敗，使得人民群眾更加信賴我們的政府，有利于政府公信力的樹(shù)立，讓人民群眾對(duì)政府更加有信心，促進(jìn)了黨的方針政策，政府的指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施。

2. 中國(guó)刑事法治的完善，將促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展：

腐敗分子是社會(huì)中的蛀蟲(chóng)，腐敗現(xiàn)象是社會(huì)建設(shè)的毒藥，如果任由它滋生，最后將造成不可預(yù)計(jì)的后果，給國(guó)家?guī)?lái)巨大損失。刑法反腐敗政策的積極推進(jìn)，可以震懾腐敗分子，減少腐敗現(xiàn)象的肆意生長(zhǎng)，建立清正廉潔的政府。

（二）中國(guó)反腐的世界性意義

自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)腐敗運(yùn)動(dòng)迅猛擴(kuò)及全國(guó)，并且勢(shì)頭高漲，持續(xù)不斷，這也引起了其他國(guó)家的高度重視和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。中央的“打老虎”、“拍蒼蠅”，力度、廣度前所未有，“豐碩”成果推進(jìn)了全球范圍的反腐敗行動(dòng)的議程。我們可以看出，此次反腐行動(dòng)的出擊強(qiáng)而有力，由此我國(guó)不光贏得了廣大發(fā)展中國(guó)家的贊賞，也勢(shì)必敦促了各國(guó)要采取積極主動(dòng)的措施改善長(zhǎng)久以來(lái)的不良政治生態(tài)，由此這次行動(dòng)也可能使很多國(guó)家感到焦慮。

二、我國(guó)刑法反腐敗的立法現(xiàn)狀

自新中國(guó)建立以來(lái)，反腐敗的刑事立法始終被高度重視。作為新中國(guó)成立以來(lái)，第一部刑法典的1979年刑法典對(duì)一系列典型的腐敗犯罪行為作了具體的規(guī)定。隨著實(shí)踐的不斷應(yīng)用總結(jié)，1982年、1988年又通過(guò)了兩部法律，分別為《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》和《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》；這兩部重要單行刑法也對(duì)腐敗犯罪進(jìn)行了明文規(guī)定。此后，通過(guò)的《刑法修正案（一）》、《刑法修正案（四）》、《刑法修正案（六）》、《刑法修正案（七）》以及近期剛剛通過(guò)的《刑法修正案（九）》等多個(gè)刑法修正案，都在罪名、量刑等不同方面對(duì)立法上的腐敗犯罪的規(guī)制進(jìn)行了完善，中國(guó)的反腐敗制度在刑事方面建立起了一個(gè)合理、完整的法律體系。

近期剛剛出臺(tái)的《刑法修正案（九）》更是進(jìn)一步體現(xiàn)了我國(guó)反腐敗行動(dòng)在立法上的不斷進(jìn)步。這次修改加大了幾類(lèi)犯罪尤其是腐敗類(lèi)犯罪的懲治力度，例如：進(jìn)一步完善了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)重特大貪污受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子增加規(guī)定了可以終身監(jiān)禁的措施、嚴(yán)格了行賄犯罪從寬處罰的條件以及增加規(guī)定了財(cái)產(chǎn)刑。這些改變無(wú)一不說(shuō)明我國(guó)在立法層面對(duì)腐敗犯罪的打擊力度的加大，但是，事實(shí)上，倚重刑事法重刑反腐并不是長(zhǎng)久之計(jì)，是一種折中情況下，政府不愿限制自身權(quán)利的情況下做出的無(wú)奈之舉。如果要從源頭上對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行遏制，限制政府的公權(quán)力，盡最大可能性把公權(quán)力的個(gè)人操縱性降到最低會(huì)是更為直接有力的舉措。

三、我國(guó)刑法反腐敗的立法缺陷

就中國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)看，刑事法律制裁是當(dāng)前反腐敗問(wèn)題出現(xiàn)后的慣用程序。通過(guò)刑事程序是其問(wèn)題得以解決的最嚴(yán)厲的手段。因此，刑法法治是反腐敗斗爭(zhēng)最后的方式。我國(guó)的反腐敗刑法制度自建國(guó)以來(lái)從無(wú)到有的建立起來(lái)，但是各種狀況的影響使得該體系必須緊跟時(shí)代步伐進(jìn)一步完善。

（一）現(xiàn)實(shí)立法中存在的問(wèn)題

1.辦案過(guò)程中存在著不科學(xué)的“潛心理”：

當(dāng)前，我國(guó)在實(shí)踐中的反腐敗的刑法運(yùn)用過(guò)程中存在著各種心理潛規(guī)則，其中有兩種心理潛規(guī)則事皮鞭存在甚至明目張膽的適用。一是喜歡辦理大的腐敗案件的抓大心理。事實(shí)上，任何案件的處理都必須遵循法律的具體規(guī)定，不能因?yàn)檩浾摰膶?dǎo)向而略有偏頗以安撫民心。相對(duì)而言不重大案件的忽視將會(huì)直接導(dǎo)致大案、要案的產(chǎn)生，小案不解決是滋生不良風(fēng)氣的土壤。二是縱容數(shù)額不大，對(duì)于社會(huì)影響相對(duì)較小的腐敗案件的放小心理。這種放縱行為不利于腐敗問(wèn)題的治理。從刑事法治的角度看，這兩種傾向均對(duì)發(fā)展我國(guó)反腐敗的刑事法治建設(shè)事業(yè)會(huì)產(chǎn)生極大不利影響，同時(shí)在我國(guó)刑事法治體系的完善過(guò)程中也會(huì)形成阻礙，因此，對(duì)于這兩種錯(cuò)誤心理，必須予以調(diào)整。

2.不嚴(yán)密的反腐敗刑事法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)：

我國(guó)反腐敗制度中，刑法中體系性罪名設(shè)置的不合理。我國(guó)已經(jīng)簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，但并沒(méi)有按照公約的規(guī)定設(shè)立罪名。例如：《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中明文規(guī)定：參加此公約的國(guó)家必須將"賄賂外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織人員"和"影響力交易"這兩種罪名寫(xiě)入法律。但我國(guó)并沒(méi)有將這兩個(gè)犯罪寫(xiě)入刑法罪名體系的范圍中。由此可知，中國(guó)反腐敗犯罪的罪名狹窄、不完整。除了上述的罪名體系的不嚴(yán)密和行為對(duì)象限定的不合理之外，還有行為方式設(shè)置不當(dāng)、行為目的限定不合理等方面的缺陷。

（二）新形勢(shì)下我國(guó)反腐敗刑法制度的修改

1.更新反腐敗法治理念：

針對(duì)當(dāng)前刑事法治實(shí)踐過(guò)程中存在“抓大放小”的理念問(wèn)題，我國(guó)將需要樹(shù)立和強(qiáng)化一種新的理念，即寬嚴(yán)相濟(jì)的謙抑理念。刑法謙抑是指刑法立法和適用應(yīng)當(dāng)謙虛、有所抑制。刑事政策中有一項(xiàng)最基本的原則就是寬嚴(yán)相濟(jì)。我國(guó)的反腐敗行動(dòng)也必須貫徹這一政策。這一原則在我國(guó)近年才被確立，但一經(jīng)提出即得到了不少學(xué)者的認(rèn)可和贊同。這一原則可以指導(dǎo)我們理性的治理腐敗犯罪，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，我們要本著寬嚴(yán)相濟(jì)這一刑事政策的精神，依法合理地有所區(qū)別對(duì)待。由此可見(jiàn)，我們對(duì)待腐敗犯罪態(tài)度一定是堅(jiān)定而有力的，要嚴(yán)厲打擊。但同時(shí)，考慮到寬嚴(yán)相濟(jì)等這些刑事政策的規(guī)范與指引，我們要區(qū)別對(duì)待案件。懲治腐敗犯罪時(shí)應(yīng)當(dāng)做到總體要嚴(yán)，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)平衡。

2.加大體制改革和法制建設(shè)的力度：

要做到保護(hù)人權(quán)和遏制腐敗的相互協(xié)調(diào)，需要從政治體制改革和完善法制建設(shè)方面著手。我國(guó)的政治框架中缺少有力的制約機(jī)制。在實(shí)踐中，很多人對(duì)腐敗活動(dòng)不敢舉報(bào)，擔(dān)心被有權(quán)有勢(shì)的人打擊報(bào)復(fù)。這說(shuō)明公民對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任度很低，這一現(xiàn)象除了是人權(quán)保護(hù)制度不健全的反映還說(shuō)明法制建設(shè)的滯后會(huì)阻礙反腐敗行動(dòng)的步伐。所以，加強(qiáng)體制改革和法制建設(shè)，有效的控制腐敗，才能真正保障人權(quán)，做到遏制腐敗的同時(shí)不缺乏人權(quán)的保護(hù)。

四、預(yù)防腐敗的具體舉措

國(guó)家對(duì)于反腐敗問(wèn)題進(jìn)行的一系列整治措施只能說(shuō)明國(guó)家政府對(duì)于反腐的決心和重視程度?！缎谭ㄐ拚福ň牛返某雠_(tái)說(shuō)明國(guó)家不斷修改完善刑事法治制度，以期從立法上增強(qiáng)反腐效力。針對(duì)腐敗現(xiàn)象，最重要的舉措不是懲治，而在于預(yù)防。

（一）制度體系建設(shè)是預(yù)防腐敗的必經(jīng)之路

反腐敗制度要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，就必須先進(jìn)行制度上的完善與變革，用制度去彌補(bǔ)立法上的缺陷與不足，用制度去規(guī)范相關(guān)人員的行為準(zhǔn)則，用制度去衡量每個(gè)參與其中的人的客觀行為。這樣我們才能從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我們才能對(duì)時(shí)尚未出現(xiàn)但可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防。在完善的制度體系的規(guī)范下，公權(quán)力的掌控者對(duì)權(quán)力的駕馭將更加規(guī)范、可控，權(quán)力在最小范圍內(nèi)被一個(gè)人操控，犯意在制度規(guī)范的高壓下得到最大程度的壓制。

（二）教育是預(yù)防腐敗的長(zhǎng)久之計(jì)

1.教育環(huán)境中的反腐氛圍：

新形勢(shì)下的反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，而反腐倡廉教育作為三項(xiàng)工作中的基礎(chǔ)性工程、反腐敗斗爭(zhēng)的第一道防線，我們必須給予更多關(guān)注。充分發(fā)揮教育工作的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于從根本上預(yù)防和治理腐敗，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，必須高度重視教育在反腐倡廉建設(shè)中的地位作用、正確把握其特點(diǎn)內(nèi)容，秉持科學(xué)的態(tài)度、遵從社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)走向深入。

2.提高干部素質(zhì)：

在我們秉持堅(jiān)定態(tài)度打擊腐敗的同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到治本得重要性、預(yù)防的重要性、制度建設(shè)的作用。要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)懲腐敗的目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高干部素質(zhì)。中共中央在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，大力加強(qiáng)了企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高企業(yè)干部素質(zhì)。在新的歷史時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治素質(zhì)關(guān)鍵要把握并做到勤奮學(xué)習(xí)、政治堅(jiān)定、清正廉潔。

五、結(jié)語(yǔ)

自新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)的刑法反腐制度日益成熟完善，司法制度也日益理性。中國(guó)反腐敗的大趨勢(shì)走向良好，但是在政府主導(dǎo)下一陣氣勢(shì)磅礴的反腐浪潮讓我們必須思考：作為一個(gè)理性的公民，作為一個(gè)法律人，我們?cè)诜锤瘮缀醭蔀楣彩录臅r(shí)候，必須保持清醒的頭腦，嚴(yán)格按照憲法法律的相關(guān)規(guī)定理性反腐。同時(shí)，從根源切斷腐敗由頭，從立法層面著重預(yù)防腐敗的滋生，建立一個(gè)更加清正廉潔的政府，成為透明、清新的社會(huì)主義法治國(guó)家。

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