劉偉

濟(jì)寧市兗州區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，山東濟(jì)寧 272100

分析公共衛(wèi)生管理在衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展中的作用

劉偉

濟(jì)寧市兗州區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，山東濟(jì)寧 272100

該文結(jié)合當(dāng)前社會(huì)中的實(shí)際情況以及相關(guān)文獻(xiàn)，分析公共衛(wèi)生管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)，總結(jié)公共衛(wèi)生管理在衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展中的作用。衛(wèi)生監(jiān)督的職能定位不夠清晰、衛(wèi)生監(jiān)督的工作職能沒(méi)有落實(shí)到位以及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中人員的專業(yè)素質(zhì)較低等都是現(xiàn)階段衛(wèi)生監(jiān)督工作的問(wèn)題所在。公共衛(wèi)生管理能夠促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面發(fā)展，同時(shí)還能夠使衛(wèi)生監(jiān)督工作在各項(xiàng)管理方面得到了提升，對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展有著重要的作用和意義。

公共衛(wèi)生管理；衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展；作用分析

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人民對(duì)于生活環(huán)境以及公共衛(wèi)生方面的要求也越來(lái)越高，而衛(wèi)生監(jiān)督工作也正是人民生活環(huán)境和人民身體健康的重要保障。公共衛(wèi)生管理是衛(wèi)生監(jiān)督工作中的一部分，也是其中非常重要的一環(huán)，提高公共衛(wèi)生的管理質(zhì)量不但能夠使人們的身體變得更為健康，同時(shí)也能夠促進(jìn)人們心理健康發(fā)展。而衛(wèi)生監(jiān)督工作是保護(hù)我國(guó)人民身體健康安全的一項(xiàng)重要工作，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到的社會(huì)的廣泛關(guān)注，但目前，由于各種食品安全問(wèn)題、生活飲用水衛(wèi)生問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題遭到了曝光，人們對(duì)于公共衛(wèi)生也開(kāi)始逐漸重視了起來(lái)，對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督的信任感也有所降低。傳統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督方法主要是采用了定期或不定期的專人抽查實(shí)現(xiàn)的，這種方法在效率上有所欠缺，同時(shí)也沒(méi)有辦法估計(jì)到每一個(gè)人的衛(wèi)生安全，并且在實(shí)施的過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果往往不能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，為了使衛(wèi)生監(jiān)督工作得到更好的發(fā)展與運(yùn)作，在衛(wèi)生監(jiān)督工作中實(shí)施公共衛(wèi)生管理的方法就顯得極為重要。

1 衛(wèi)生監(jiān)督工作的含義和公共衛(wèi)生管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

衛(wèi)生監(jiān)督工作是指衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)國(guó)家的衛(wèi)生法律、法規(guī)，對(duì)我國(guó)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行維護(hù)，并保護(hù)人民的健康安全和相關(guān)權(quán)益，對(duì)特定的公民、法人和其他組織能夠直接采取有效的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。公共衛(wèi)生是指通過(guò)有組織的社區(qū)活動(dòng)來(lái)預(yù)防疾病、延長(zhǎng)壽命以及促進(jìn)人們身體健康和心理健康的一項(xiàng)重要工作。公共衛(wèi)生管理的工作范圍包括了環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、控制傳染病以及體檢等多個(gè)方面[1]。對(duì)于公共衛(wèi)生最為基礎(chǔ)的定義為健康促進(jìn)、疾病預(yù)防和健康保護(hù)3個(gè)方面。在公共衛(wèi)生管理中具有幾個(gè)方面的基本特點(diǎn)。①以健康為導(dǎo)向。公共衛(wèi)生的管理工作主要是以健康為導(dǎo)向，在社會(huì)中建立起公共健康的目標(biāo)體系，將現(xiàn)有的資源都使用在實(shí)現(xiàn)公共健康的方面，以具體行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度來(lái)約束公共衛(wèi)生的管理過(guò)程。②公共衛(wèi)生管理需要以臨床醫(yī)學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)相結(jié)合。臨床醫(yī)學(xué)需要關(guān)注人群的健康問(wèn)題與人民的需求，預(yù)防醫(yī)學(xué)需要關(guān)注生物醫(yī)學(xué)與臨床領(lǐng)域的發(fā)展，這與公共衛(wèi)生管理的目的是一致的。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)要與這兩者相結(jié)合，通過(guò)促進(jìn)健康、預(yù)防疾病以及治療疾病中體現(xiàn)公共衛(wèi)生管理的健康理念。③公共衛(wèi)生管理需要多個(gè)部門(mén)共同參與。公共衛(wèi)生管理不僅只是衛(wèi)生部門(mén)的工作，而是全社會(huì)的共同職責(zé)，需要社會(huì)中的多個(gè)部門(mén)共同參與管理，使公共衛(wèi)生管理工作與衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠共同進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)的衛(wèi)生監(jiān)督工作雖然已經(jīng)得到社會(huì)多方面的重視，但由于我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立較晚，發(fā)展的還不夠成熟，現(xiàn)階段仍舊存在著一些問(wèn)題。首先，衛(wèi)生監(jiān)督的職能定位不夠清晰?，F(xiàn)階段我國(guó)的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系中，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、住建、水利等部門(mén)的職責(zé)劃分還不夠清晰，這也使得衛(wèi)生監(jiān)督的工作無(wú)法得到很好的落實(shí)，多頭執(zhí)法的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，職能上的相互沖突也導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督工作在實(shí)施的過(guò)程中受到了多方面的阻礙，在發(fā)展上受到了限制，而由于這種情況的產(chǎn)生，使得衛(wèi)生監(jiān)督工作不但在執(zhí)法時(shí)容易造成資源浪費(fèi)和無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象，并且也使得被監(jiān)督對(duì)象疲于應(yīng)對(duì)[2]。其次，衛(wèi)生監(jiān)督工作的職能沒(méi)有得到真正的落實(shí)。衛(wèi)生監(jiān)督所是隸屬于衛(wèi)生部門(mén)的下屬事業(yè)單位，在實(shí)際的操作中，衛(wèi)生監(jiān)督所無(wú)法與同級(jí)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行直接溝通，大大地降低了監(jiān)督工作的工作效率。同時(shí)，由于衛(wèi)生監(jiān)督所本身的部門(mén)等級(jí)原因，也使得財(cái)政撥款的及時(shí)性和財(cái)政撥款的數(shù)量上有所欠缺，在實(shí)際的工作中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的情況，也讓衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中原有的人才遭到了流失。最后，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中人員的專業(yè)素質(zhì)較低。一方面，由于上述的兩個(gè)原因，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中時(shí)常會(huì)發(fā)生人才流失的現(xiàn)象，同時(shí)也難以招聘到專業(yè)素質(zhì)較高的人才。另一方面，我國(guó)政府對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)人員專業(yè)素質(zhì)的重視程度不夠，更加注重執(zhí)法性，導(dǎo)致執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)較低，實(shí)際的工作效果并不理想。

3 公共衛(wèi)生管理在衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展中的重要作用

3.1 使衛(wèi)生監(jiān)督工作順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展

公共衛(wèi)生管理能夠使衛(wèi)生監(jiān)督管理工作順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在衛(wèi)生監(jiān)督管理中實(shí)現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念。公共衛(wèi)生管理是以人民健康為導(dǎo)向的一種管理模式，這不但能夠督促衛(wèi)生監(jiān)督的工作，還能夠使衛(wèi)生監(jiān)督工作同樣朝著人民健康的導(dǎo)向發(fā)展[3]。同時(shí)公共衛(wèi)生管理中的目的性原則、可接受性原則、自愿性原則以及公開(kāi)性原則也能夠與衛(wèi)生監(jiān)督工作相結(jié)合，而衛(wèi)生監(jiān)督工作也能夠通過(guò)從這些原則中總結(jié)自身不足來(lái)明確監(jiān)督的目標(biāo)，即高效觀察管理監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行整改。而在這個(gè)過(guò)程中，也體現(xiàn)了公共衛(wèi)生管理的可接受性原則，使衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管對(duì)象能夠自愿接受這一科學(xué)合理的形式，進(jìn)而使其能夠從利己出發(fā)接受管理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)工作效果的最大化，順應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

3.2 公共衛(wèi)生管理能夠促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面發(fā)展

衛(wèi)生監(jiān)督工作若想得到健康持續(xù)的發(fā)展，在一方面需要其中的執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，只有執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)得到了提高，才能夠使得衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠更加科學(xué)、合理、有序的進(jìn)行，建設(shè)一支衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展有著重要的作用。另一方面需要對(duì)自己本身進(jìn)行客觀演變，公共衛(wèi)生管理在衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展中能夠給予公眾更多的實(shí)惠，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的可持續(xù)能力，或多或少的改變?cè)缙诎l(fā)展以“物”為核心的傾向，讓衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠成為以“人”為中心的發(fā)展模式，挖掘和擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的能力與潛力，是衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造出健康、安全、和諧的良好環(huán)境。在公共衛(wèi)生管理方面實(shí)現(xiàn)理想標(biāo)準(zhǔn)和人人享有基本保健服務(wù)的目標(biāo)，從而促進(jìn)社會(huì)與衛(wèi)生監(jiān)督工作的共同發(fā)展。

3.3 使衛(wèi)生監(jiān)督工作在各項(xiàng)管理方面得到了提升

衛(wèi)生監(jiān)督的管理工作對(duì)其發(fā)展有著良好的影響，在管理上能夠得到提高，那么無(wú)論是在工作效率上還是在工作理念上都能夠得到一定程度的提升。公共衛(wèi)生管理對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督的管理工作有著兩個(gè)方面的提升，一是對(duì)自身的管理。通過(guò)公共衛(wèi)生管理的特點(diǎn)與要求，能夠使衛(wèi)生監(jiān)督在工作的過(guò)程中提高對(duì)自身的要求，并約束自身的各項(xiàng)行為，以公共衛(wèi)生管理的理念作為對(duì)自身的管理?xiàng)l例[4]。二是對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督工作所監(jiān)管的部門(mén)管理。公共衛(wèi)生管理體系能夠統(tǒng)一管理公共衛(wèi)生的各方面情況，并進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，并對(duì)重大應(yīng)急事件進(jìn)行研究與處理，這也使得衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段的人們對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督工作的要求已經(jīng)越來(lái)越高，衛(wèi)生監(jiān)督工作也必須要提高自身的各項(xiàng)能力，更好地服務(wù)于大眾。而公共衛(wèi)生管理能夠使衛(wèi)生監(jiān)督工作順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面發(fā)展，同時(shí)還能夠使衛(wèi)生監(jiān)督工作在各項(xiàng)管理方面得到了提升，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展有著非常重要的作用。

[1]張日銘.分析如何把公共衛(wèi)生管理運(yùn)用在衛(wèi)生監(jiān)督工作中[J].求知導(dǎo)刊，2016(4):87.

[2]文學(xué)軍.公共衛(wèi)生管理在衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展中的作用[J].中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2015(21):18-20.

[3]馮麗.淺談公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘，2015(68):244.

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Analysis of Effect of Public Health Management in the Hygiene Supervision Work Development

LIU Wei
Yanzhou District Health Authority,Jining,Shandong Province,272100 China

Combining the actual situation in the current society and related literature,this paper analyzes the connotation and characteristics of public health management,and summarizes the role of public health management in the development of health supervision work.The functional position of hygiene supervision is not clear,and the work function of hygiene supervision is not implemented in place and the professional quality of staff in the hygiene supervision institutions was low,and all of them were the problems currently.The public health management can be promote the sound development of hygiene supervision work and improve it in various management work,which is of important significance to the development of hygiene supervision work.

Public health management;Development of hygiene supervision work;Analysis of effect

R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-5654（2017）08（c）-0014-02

2017-05-26）

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.24.014

劉偉（1973-），男，山東濟(jì)寧人，本科，主管醫(yī)師，研究方向：衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督，衛(wèi)生管理。