樊正強(qiáng)　梁耀積　梁志憲　莫興革

【摘 要】改革開放以來，百色依靠資源開發(fā)推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，迅速成為因資源開發(fā)而崛起的資源型城市，但在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，靠拼資源、高投入、高耗能換取GDP快速增長的粗放發(fā)展方式走到了盡頭，支撐著百色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系面臨著一系列必須解決的突出問題，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，打造百色經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，成為百色更有質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

【作 者】樊正強(qiáng)，廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授；梁耀積，百色助學(xué)基金會(huì)；梁志憲，百色市僑辦；莫興革，百色市金融辦。廣西百色，533000

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；民族地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

【中圖分類號(hào)】F121.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2016）06-0144-009

百色市位于廣西西部，總面積3.63萬平方公里，人口382.63萬人，其中少數(shù)民族占85.05%，下轄12個(gè)縣區(qū)市，是一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。改革開放以來，百色生產(chǎn)力發(fā)展水平有了很大的提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的6.15億元猛增至2014年的917.9億元，增長149.3倍，年均增長14.9%，①創(chuàng)造了百色歷史上最快增速。但是，近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，百色是廣西受沖擊最大、遇到困難最多的市之一，原有的粗放型資源開發(fā)方式已難以為繼，支撐著百色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體系面臨著一系列必須解決的突出問題，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造新業(yè)態(tài)、新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為百色發(fā)展的必然選擇。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷見證了百色發(fā)展進(jìn)步

為了全面地了解百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化歷程，我們以新中國成立之初的1950年、改革開放之初的1978年和2014年分別作為分析的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過對(duì)這三個(gè)節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比分析，不僅可以歸納出新中國成立后百色不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，把握其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的軌跡，還能了解其生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的歷程。

新中國成立之初，地處邊遠(yuǎn)地區(qū)的百色經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為落后，自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和小商品生產(chǎn)仍是當(dāng)時(shí)百色經(jīng)濟(jì)的主體，現(xiàn)代工商業(yè)尚處于萌芽和十分弱小的狀態(tài)，1950年百色地區(qū)生產(chǎn)總值為1.15億元，人均僅為6.96元，第一產(chǎn)業(yè)為0.99億元、第二產(chǎn)業(yè)0.04億元、第三產(chǎn)業(yè)為0.12億元，比例結(jié)構(gòu)為86∶4∶10，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重很大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)非常弱小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長主要表現(xiàn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長，具有典型的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)特征。

經(jīng)過28年發(fā)展，百色經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，到1978年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長到6.15億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為3.92億元、第二產(chǎn)業(yè)1.09億元、第三產(chǎn)業(yè)1.14億元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為64∶18∶18。與1950年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了22個(gè)百分點(diǎn)、第二產(chǎn)業(yè)上升了14個(gè)百分點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)上升了8個(gè)百分點(diǎn)。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比1950年有了較大的提高，但總量仍然偏小；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了初步的變化，但仍很不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占國民經(jīng)濟(jì)的大頭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長主要依靠農(nóng)業(yè)拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長相當(dāng)緩慢，尤其是工業(yè)年均僅增長0.5個(gè)百分點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)年均僅增長0.29個(gè)百分點(diǎn)。

改革開放給百色經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整和優(yōu)化。“十五”計(jì)劃的頭兩年百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然仍以農(nóng)業(yè)為主，但占比已大幅降低，2002年一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為33.40∶32.94∶33.66，農(nóng)業(yè)占比略大于工業(yè)。2003年百色提出了“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，走資源型開發(fā)的路子，重點(diǎn)發(fā)展鋁、電、石化、林紙、煤炭、建材、制糖、制藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)，百色工業(yè)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈．?dāng)年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為31.04∶36.01∶32.96，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，從此之后，百色市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維持在“二三一”水平，區(qū)域發(fā)展水平逐年提高，工業(yè)化進(jìn)程逐年加快。到2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到917.9億元，比1978年的6.15億元增長了149.25倍，年均增長14.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到158.7億元，與1978年相比增長39.5倍；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到490億元，與1978年相比增長了447.38倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到269.2億元，與1978年相比增長了234.14倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化為18∶54∶28，與1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了46個(gè)百分點(diǎn)，年均下降1.28個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)上升了36個(gè)百分點(diǎn)，年均增長1個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)上升了10個(gè)百分點(diǎn)，年均上升0.28個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f，改革開放36年來百色經(jīng)濟(jì)得到快速增長，以鋁工業(yè)為代表的現(xiàn)代化工業(yè)隨著國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展迅速崛起，由一個(gè)長期相對(duì)落后的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展成為了廣西的新興工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)總量在廣西14個(gè)地市中一度排名第四位。這一時(shí)期一個(gè)顯著特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化幅度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度快，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比過半，比廣西第二產(chǎn)業(yè)比重高出7.2個(gè)點(diǎn)；雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大的改善，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)占居主導(dǎo)地位，進(jìn)入工業(yè)化階段，但第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)整體協(xié)調(diào)性較差，結(jié)構(gòu)水平仍較為落后，仍未進(jìn)入發(fā)達(dá)國家或地區(qū)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

值得注意的是，雖然百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量也有了很大的提高，但是，由于發(fā)展基礎(chǔ)差，百色與全國、廣西相比仍有較大的差距。2014年百色市GDP總量僅占全國的0.015%，人均GDP為22477元，相當(dāng)于全國人均45288元的49.63%，相當(dāng)于廣西人均29643元的75.83%。同年，百色的人均財(cái)政收入為2662元，不到全國人均水平的1/3，相當(dāng)于廣西人均水平的55%，農(nóng)民人均純收入6166元，排在廣西末位。

綜上分析，百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切關(guān)系，是生產(chǎn)力進(jìn)步的直接表現(xiàn)，見證了百色發(fā)展進(jìn)步。同時(shí)，百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是一個(gè)不斷調(diào)整和優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過程，在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化才能日益趨向優(yōu)化。

二、新常態(tài)下百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯

近20多年來，百色依靠資源開發(fā)推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，迅速成為因資源開發(fā)而崛起的資源型城市，工業(yè)規(guī)模在“十一五”期間已位居廣西第四位，但在2008年后，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，百色經(jīng)濟(jì)增長一直“疲軟”低迷，作為資源轉(zhuǎn)換器的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，百色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列突出問題。

首先，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，“一鋁獨(dú)大”①特征明顯，鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。百色鋁土礦儲(chǔ)量豐富，占全國總儲(chǔ)量的1/4。經(jīng)過20多年發(fā)展，目前百色已建成氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)3家，電解鋁生產(chǎn)企業(yè)4家，鋁深加工生產(chǎn)企業(yè)9家，2014年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1110億元中，鋁及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)600億元，非鋁產(chǎn)業(yè)510億元，鋁產(chǎn)業(yè)占54.1%，非鋁產(chǎn)業(yè)占45.9%，鋁工業(yè)撐起了百色工業(yè)的半壁江山。但是，當(dāng)前鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在三大突出問題：一是氧化鋁、電解鋁、鋁材的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，氧化鋁產(chǎn)能過大，電解鋁產(chǎn)能偏小，鋁材加工數(shù)量偏少和高附加值產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)鏈不長，導(dǎo)致整個(gè)鋁行業(yè)效益不高。二是由于電價(jià)過高，每度電成本高達(dá)0.5元多，比新疆、青海、甘肅等西北地區(qū)高出一倍多，因此生產(chǎn)電解鋁越多企業(yè)虧損越大，導(dǎo)致一方面電解鋁產(chǎn)能“過剩”，另一方面鋁材加工原材料嚴(yán)重不足，而80%的氧化鋁則被廉價(jià)運(yùn)往全國各地（最遠(yuǎn)到新疆），“肥水”幾乎都流入了外人田。三是由于氧化鋁產(chǎn)能產(chǎn)量過大，導(dǎo)致鋁土礦儲(chǔ)量急劇下降，按照目前年消耗近1700萬噸原礦計(jì)算，再過30～40年，百色的鋁土礦資源將全部枯竭，百色將逃不脫資源型城市的宿命，可持續(xù)發(fā)展堪憂。因此，加快鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。

其次，資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)耗能高、效益低、污染大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色化”程度不高。百色工業(yè)產(chǎn)業(yè)以鋁、錳、水泥、造紙等資源型、高耗能的工業(yè)為主導(dǎo)，全市高耗能企業(yè)占到80%以上，度電產(chǎn)值僅有4.71元，僅為廣西平均水平的31.65%；噸標(biāo)煤產(chǎn)值只有9780元，僅為廣西平均水平的42.22%；單位工業(yè)增加值（萬元GDP）能耗為2.29萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)高于全國0.7萬噸標(biāo)煤平均水平的3倍。進(jìn)入本世紀(jì)后，百色一直是廣西14個(gè)地市的第一用電大戶，工業(yè)用電量比柳州、南寧大，但工業(yè)增加值僅為柳州的1/4和南寧的1/2。此外，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，主要污染物的排放急劇增加，環(huán)境質(zhì)量呈持續(xù)下降趨勢(shì)?！笆濉鼻?年，百色市化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物3項(xiàng)指標(biāo)不降反升，分別比“十一五”上升6.8%、5.3%和9.97%，與“十二五”減排目標(biāo)分別下降8.1%、16.3%和14.69%的要求背道而馳。2015年的空氣質(zhì)量排名，百色市位列廣西14個(gè)地級(jí)市末位。②

第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要。百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)為：一是第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比低。歷史上百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比最大年份為2001年，達(dá)34.02%，但此后第三產(chǎn)業(yè)占比不僅不繼續(xù)提高反而不斷下降，2002年下降到33.65%，2003年再下降到32.96%，2004年至今一直低于30%，2014年占比為29.5%，比全國全區(qū)平均水平分別低21和11個(gè)百分點(diǎn)；二是第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中新興第三產(chǎn)業(yè)比重小。2014年百色第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為269.2億元，其中批零、住宿餐飲64.54億元，占33.69%；非營利性服務(wù)業(yè)75.12億元，占27.9%；金融33.04億元，占12.3%；房地產(chǎn)業(yè)26.32億元，約占10.8%。近年來我國民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，不少地方旅游業(yè)逐步發(fā)展成為區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但擁有十分豐富旅游資源的百色旅游業(yè)不僅“火”不起來，反而自“十二五”以來，在廣西已逐步被“邊緣化”。作為沿邊地區(qū)，2014年全市外貿(mào)進(jìn)出口總額僅為7.3億美元，只占廣西的3%，不到區(qū)內(nèi)同為沿邊地區(qū)的崇左市的1/10。由此可見，百色第三產(chǎn)業(yè)未能跟上當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，難以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能由工業(yè)主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換。

第四，縣域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展問題突出。所轄的12縣區(qū)市中，右江河谷的右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣及南部的德保縣、靖西市得益于鋁工業(yè)、制糖、煤炭、石化、造紙、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，2014年第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重均過半，分別為51%、56%、57%、71%、65%、70%，6個(gè)縣（區(qū)、市）的工業(yè)總產(chǎn)值為1037億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的93.39%；而西林、田林、樂業(yè)、那坡等縣第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比分別為44%、38%、35.6%、34%，所占比重均大于第二產(chǎn)業(yè)，為三次產(chǎn)業(yè)中占比最大的產(chǎn)業(yè)，其中4縣中那坡縣第二產(chǎn)業(yè)占比最高，但也僅為28%。以上4個(gè)縣加上隆林、凌云兩縣均為典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大差異反映出百色發(fā)展程度極不平衡，縣域之間差距較大。

第五，三次產(chǎn)業(yè)之間依存度不高，相互促進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力不足。目前，百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平仍處于較低發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)間界限明顯，依存度不高。就農(nóng)業(yè)而言，由于農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化體系和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系仍未形成，因而農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)缺乏緊密融合，產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系沒有建立起來；第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)沒有形成緊密的互為依存的融合發(fā)展關(guān)系；工業(yè)雖然取代農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，但作為區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)的資源型工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用不夠突出，這些資源型工業(yè)尤其是鋁工業(yè)企業(yè)一般都是以嵌入式大型企業(yè)為代表，形成了相對(duì)封閉的“獨(dú)立王國”，與三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，資源型工業(yè)的快速發(fā)展，并沒有真正成為帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，?duì)本地城鎮(zhèn)化和就業(yè)本地化進(jìn)而提高農(nóng)民收入貢獻(xiàn)不足。雖然資源型工業(yè)發(fā)展提高了百色工業(yè)化率，工業(yè)化率排名進(jìn)入廣西前列，但城鎮(zhèn)化率卻排名靠后。

三、百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。全市至今有100余家骨干企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的近一半。 進(jìn)入新常態(tài)以來的“十二五”時(shí)期，年均GDP增長僅為8.5%，比“十五”的12.8%、“十一五”的14.7%，有了大幅度的下降?！笆濉必?cái)政收入年均增長率為9.3%，比“十五”的年均20.4%、“十一五”的17.4%跌幅更大。速度增長放慢導(dǎo)致“速度型效益”大幅度縮水，這種“速度型效益”加速縮水對(duì)地方政府帶來了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些原有的財(cái)政收入來源不再可靠，新的利稅來源特別是正?？沙掷m(xù)利稅來源又沒有，經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期掩蓋的財(cái)政問題明顯暴露，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)嚴(yán)重惡化。

二是“去舊”與“育新”矛盾突出。百色市屬典型的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了追趕全國發(fā)展的步伐，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康，過去主要靠拼資源、高投入、高耗能換取GDP的快速增長，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，這種粗放的發(fā)展方式已走到盡頭。然而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式說起來容易做起來難，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展替代支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不是一朝一夕就能辦好的事情，涉及發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力和新優(yōu)勢(shì)的培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置方式的轉(zhuǎn)換等方方面面，“去舊”過快對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速影響太大，“育新”又非一日之功，“去舊”與“育新”矛盾突出。

三是資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)。近年來國家對(duì)環(huán)境質(zhì)量日益重視，環(huán)境約束凸顯，約束性指標(biāo)剛性化，“綠色化”發(fā)展的要求越來越高，以資源型、高耗能工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的百色市，面臨的轉(zhuǎn)型壓力更大。目前百色正處于資源型城市的生命周期的成熟期，如在這一時(shí)期內(nèi)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就可能走向新生期，否則就可能因生態(tài)環(huán)境壓力加大，產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，持續(xù)增長乏力而陷入經(jīng)濟(jì)衰退，掉入“資源詛咒”的陷阱。

四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。表現(xiàn)在：（1）財(cái)政收入低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐不足。2014年全市財(cái)政收入僅108.7億元，轉(zhuǎn)移支付占全年總支出70.37%。（2）城鎮(zhèn)化率低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。2014年百色城鎮(zhèn)化率為39.5%，分別比全國、全區(qū)低15.27百分點(diǎn)和6.51百分點(diǎn)。（3）全面建成小康社會(huì)面臨的短板較多。“三農(nóng)”問題、貧困問題、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展問題、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等是百色與全國同步全面建成小康社會(huì)面臨的“短板”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是提高農(nóng)民收入，完成農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)最為緊迫和艱巨。目前全市有近1/6人口為農(nóng)村貧困人口，貧困面大，貧困程度深，是廣西貧困人口最多的地市。到2020年12個(gè)縣區(qū)市要實(shí)現(xiàn)全部整體脫貧，年均要解決近12萬貧困人口脫貧，任務(wù)非常艱巨。

五是資源錯(cuò)配問題突出。百色的礦產(chǎn)、水電、石油天然氣、生態(tài)、烤煙等優(yōu)勢(shì)資源國內(nèi)有名，但過去主要是靠政府這只手來“以資源換產(chǎn)業(yè)”求發(fā)展，而不是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，因而錯(cuò)配程度相當(dāng)嚴(yán)重。如鋁土礦開發(fā)主要由中鋁廣西分公司、華銀鋁業(yè)有限公司、廣西信發(fā)鋁3家壟斷，年產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品氧化鋁高達(dá)840萬噸，產(chǎn)量占全國15%，不僅加快了當(dāng)?shù)劁X礦資源消耗，而且由于本地加工能力不足，80%的氧化鋁被低價(jià)賣到全國各地，地方毫無話語權(quán)；500萬千瓦裝機(jī)的水電資源主要由南方電網(wǎng)控股，長年被廉價(jià)“西電東送”到“珠三角”發(fā)達(dá)地區(qū)，百色工業(yè)用電則要高價(jià)買進(jìn)，這一體制和格局目前幾乎無法更改；百色生態(tài)公益林占全市3.63萬平方公里國土面積的27%，但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制隔著“玻璃墻”建不起來，因生態(tài)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，營造和管護(hù)生態(tài)林幾乎是“楊白勞”；百色的優(yōu)質(zhì)烤煙國內(nèi)一流，但自身無法辦煙廠從中獲取高額稅利。這些典型的資源錯(cuò)配，致使百色自身的優(yōu)勢(shì)資源未能形成優(yōu)勢(shì)高效產(chǎn)業(yè)，捧著“金飯碗”吃不飽飯。要從根本上解決上述資源錯(cuò)配這一難題，亟待國家深化體制改革，對(duì)百色這個(gè)新興的資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)給出“一攬子”統(tǒng)籌解決方案。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，打造百色經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是百色走出發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇，而從百色經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑則對(duì)百色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變遷尤顯意義重大。

（一）建立產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”是2016年中央一號(hào)文件對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的明確要求。從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)重要的趨勢(shì)就是農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的緊密融合，形成新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。百色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合來深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（1）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化體系。20世紀(jì)八九十年代以來，百色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，初步形成了總面積達(dá)1803.4萬畝的糧食、蔗糖、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林、畜牧水產(chǎn)、水果、烤煙、茶葉、桑蠶、中藥材、林紙等10多個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域范圍廣、特色鮮明、生產(chǎn)和銷售規(guī)模較大，成為百色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，對(duì)加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和綜合競爭力，加速農(nóng)民脫貧致富具有重要的意義。但農(nóng)產(chǎn)品加工一直是百色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中最大的短板，當(dāng)?shù)爻颂菑S較好地發(fā)揮龍頭企業(yè)作用、帶動(dòng)蔗糖業(yè)發(fā)展外，其他加工型的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，因而農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為20%左右，大大低于全國全區(qū)水平，嚴(yán)重制約著百色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。百色要提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的“公司+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)組織方式。目前，應(yīng)通過用地、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、技術(shù)、信貸等政策優(yōu)惠，著重培育一批技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、競爭力和輻射力強(qiáng)的加工企業(yè)群，逐步建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，進(jìn)而豐富百色工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)百色傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）大力發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)村電子商務(wù)，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。產(chǎn)地批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中起著骨干作用，它能很好地解決民族地區(qū)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場流通之間的矛盾，牽動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。從百色田陽農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的成功實(shí)踐看，產(chǎn)地批發(fā)市場不僅具有市場的傳統(tǒng)功能，更具有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織功能，它可成為促進(jìn)百色農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新組織形式和增長方式。在百色專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的情況下，通過批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展“產(chǎn)地批發(fā)市場+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織方式，也可實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（二）大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)業(yè)是百色主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也是百色農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)業(yè)對(duì)增加農(nóng)民收入，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升百色農(nóng)業(yè)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。百色具有適宜的自然環(huán)境和豐富的自然資源，土壤、水質(zhì)、氣候相當(dāng)優(yōu)越，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了特色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一批涵蓋糧食、蔬菜、水果、茶葉、油茶、白砂糖等30個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的品牌，百色農(nóng)業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品市場變化，把發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)安全高效農(nóng)業(yè)放在更加突出、更加重要的位置，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（三）加快推進(jìn)生態(tài)型鋁工業(yè)發(fā)展，大力打造非鋁產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

當(dāng)前，在去產(chǎn)能過程中發(fā)展壯大鋁工業(yè)，提升鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)生態(tài)型鋁工業(yè)發(fā)展；在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力打造與鋁工業(yè)并駕齊驅(qū)的非鋁產(chǎn)業(yè)集群，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下百色工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須解決的兩大主要問題。

1.著力推進(jìn)鋁工業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，加快鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是將目前以生產(chǎn)氧化鋁為主的粗放型鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為以鋁材精深加工的生態(tài)型鋁工業(yè)。要實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，必須在以下6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破：（1）以加快煤電鋁一體化作為突破口，突破制約百色鋁工業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)已長達(dá)十多年的電量不足、電價(jià)過高這一“瓶頸”，提高鋁材精深加工制造產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)效益。（2）在加快鋁材精深加工制造上突破“天花板”，推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品附加值顯著提高，帶動(dòng)鋁全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）在可持續(xù)發(fā)展上取得重大突破，即“雙管齊下”使百色鋁工業(yè)百年昌盛。一是未雨綢繆，限死氧化鋁產(chǎn)能，控制氧化鋁產(chǎn)量，合理開發(fā)、利用鋁土礦資源，延長百色鋁工業(yè)生命周期。二是把發(fā)展再生鋁作為百色鋁工業(yè)的長遠(yuǎn)大計(jì)和重要方向，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，推進(jìn)百色鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）在提升鋁土礦礦產(chǎn)資源綜合利用水平上有重大突破，開發(fā)更多的非金屬鋁產(chǎn)品，變廢為寶，通過技術(shù)進(jìn)步，整體提高資源的綜合利用水平。（5）在節(jié)能降耗環(huán)保上有新突破，以節(jié)能環(huán)保倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使百色整個(gè)鋁行業(yè)的節(jié)能降耗達(dá)到全國領(lǐng)先水平。（6）在完成百色生態(tài)型鋁工業(yè)的30項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)體系上有實(shí)質(zhì)性突破。鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功的關(guān)鍵在于實(shí)施技術(shù)革新，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)工藝，因此，百色必須全面完成國家發(fā)改委批復(fù)的百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地方案中明確的30項(xiàng)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)體系。只有在以上關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，才能完成百色鋁工業(yè)由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)，從而改變目前“頭大（氧化鋁）身瘦（電解鋁）腳短（鋁加工制造）”的鋁產(chǎn)業(yè)不合理現(xiàn)狀。

2. 打造與鋁工業(yè)并駕齊驅(qū)的“千億元”非鋁工業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。打造非鋁產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)優(yōu)化百色第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。為了改變“一鋁獨(dú)大”的工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，建立更加合理的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，百色應(yīng)堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)的原則，依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做大做強(qiáng)非鋁工業(yè)集群。（1）著力打造產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)品附加值高的石化產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)我國長江以南唯一陸相油田——田東油田及南盤江盆地的石油天然氣，重點(diǎn)發(fā)展田東年產(chǎn)1000萬噸和“千億元”煉化項(xiàng)目石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（2）打造黃金和生態(tài)錳產(chǎn)業(yè)。開發(fā)百色豐富的黃金資源，發(fā)展黃金冶煉加工產(chǎn)業(yè)，使百色成為名副其實(shí)的“金三角”；布局錳深加工骨干企業(yè)，推進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)升級(jí)和適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富錳產(chǎn)品種類。（3）發(fā)展提升煤電等能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展煤電鋁、煤電化工等一體化資源深加工，大力開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)帷⒄託獾刃履茉?，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)以及人民生活提高對(duì)電源的巨大需求。（4）著力發(fā)展裝備制造業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)，培育金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和專用設(shè)備、電子等行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子鋁箔、食品包裝鋁箔、防盜門、五金工具、家用電器等金屬制品。（5）開發(fā)豐富的碳酸鈣資源，做大做強(qiáng)碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)。百色市碳酸鈣（石灰石）資源極為豐富，應(yīng)大力發(fā)展重質(zhì)碳酸鈣、輕質(zhì)碳酸鈣和活性碳酸鈣等三大類產(chǎn)品，為造紙、塑料、橡膠、油墨、化學(xué)建材、密封材料、日化、食品、藥品等行業(yè)提供原料，形成高中低檔系列產(chǎn)品并存的產(chǎn)業(yè)群。（6）打造醫(yī)藥養(yǎng)生新興產(chǎn)業(yè)。依托“天然中藥庫”資源優(yōu)勢(shì)和中藥生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建具有百色特色的中藥材藥源生產(chǎn)體系、中藥材加工生產(chǎn)體系與市場營銷服務(wù)體系，并利用巴馬長壽養(yǎng)生國際區(qū)的知名品牌“拼船出海”，配套營造百色長壽休閑養(yǎng)生基地，推進(jìn)中醫(yī)藥、民族藥系列產(chǎn)品現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)，把這一產(chǎn)業(yè)打造成像東北人參藥業(yè)、廣西梧州（南寧）中恒集團(tuán)、云南文山三七生物產(chǎn)業(yè)和巴馬長壽養(yǎng)生那樣的戰(zhàn)略性醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換

1.積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鎮(zhèn)化道路，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大搭建更大的平臺(tái)。城鎮(zhèn)化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，取決于城鎮(zhèn)化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。[1 ]百色第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后與城鎮(zhèn)化水平不高互為表里和因果，而從百色實(shí)際看，城鎮(zhèn)化滯后則是兩者關(guān)系的主要，百色在廣西最低的城鎮(zhèn)化率排名不僅反映著當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)非均衡發(fā)展問題突出，還使得服務(wù)業(yè)發(fā)展空間狹窄，客觀上制約了第三產(chǎn)業(yè)總量的提高。 2015年百色市常住人口城鎮(zhèn)化率為 34%，比全國、全區(qū)分別低22.1和13.6個(gè)百分點(diǎn)，而同年百色第三產(chǎn)業(yè)分別比全國、全區(qū)低20個(gè)和8.4個(gè)百分點(diǎn)。因此，要優(yōu)化百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須從扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)根本抓起，拓寬第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展領(lǐng)域。一要擴(kuò)大和提高區(qū)域性中心城市功能和作用，加快百色中心城區(qū)—田陽一體化進(jìn)程，使百色中心城區(qū)（含田陽）人口和面積分別達(dá)到60萬人、80平方公里，再造一個(gè)百色城，更好地發(fā)揮區(qū)域性中心城市的輻射和帶動(dòng)作用。二要重視縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，制定切合實(shí)際的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，將縣城及中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的主要生長點(diǎn)。從百色各縣域自身的獨(dú)特性和地緣性來看，是一種以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，以小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城市化生活的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)，盲目套用其他地區(qū)做法，一味追求通過工業(yè)化推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化并不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)的實(shí)際，工業(yè)化難以成為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展主動(dòng)力，而通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場（批發(fā)市場）、旅游業(yè)開發(fā)等多路徑來推動(dòng)縣域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展才具有重要的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐意義，是切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的戰(zhàn)略選擇。

2.做大做好旅游文章，努力將旅游業(yè)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長極。百色旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，但目前來看，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP綜合貢獻(xiàn)不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大背景下，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)，不失為一條生態(tài)、綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。近年來國家高度重視旅游業(yè)發(fā)展為百色旅游業(yè)發(fā)展提供了前所未有的大好機(jī)遇，百色要趁勢(shì)而為，用抓工業(yè)、農(nóng)業(yè)那樣的力度去抓旅游業(yè)發(fā)展，要像打造工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)那樣把旅游業(yè)打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。[2 ]

3.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)和鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)深化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，重點(diǎn)支持交通運(yùn)輸、商貿(mào)旅游、物流配送、餐飲家政、幼撫養(yǎng)老等行業(yè)的資源整合和優(yōu)化配置，增強(qiáng)一體化、網(wǎng)絡(luò)化和一站式服務(wù)；大力發(fā)展電子商貿(mào)，推動(dòng)流通新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展；依托云桂高鐵、南昆一、二線鐵路和即將縣縣通高速公路、右江千噸級(jí)黃金水道、百色巴馬機(jī)場等現(xiàn)代化立體交通樞紐等日益完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立多種運(yùn)輸方式緊密銜接配套的綜合物流體系；擴(kuò)大沿邊開放，著力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，積極參與東盟貿(mào)易，培育“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”轉(zhuǎn)型貿(mào)易方式，帶動(dòng)邊貿(mào)、加工貿(mào)易等口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；加快建設(shè)大宗商品集散地、物流園區(qū)、批發(fā)市場、物流通道等基礎(chǔ)設(shè)施，打造百色、田東、靖西等物流園區(qū)和區(qū)域性物流中心。建設(shè)百色鋁工業(yè)品交易中心、百色—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心、林產(chǎn)品交易市場等重點(diǎn)專業(yè)市場。

4.布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)百色高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)。以百色市政府與浪潮集團(tuán)簽訂投資建設(shè)桂西南云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、推動(dòng)百色高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機(jī)，在百色大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)和體系建設(shè)，采用政府購買云服務(wù)的方式快速助推這一戰(zhàn)略性新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使百色這個(gè)“老少邊山窮”的地方成為全國云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與處理的樣板城市，共同打造百億元云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群，打造百色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，與其他多數(shù)地方一樣，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中，百色市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化能夠得到迅速發(fā)展。[3 ]

五、發(fā)揮國家、地方政府和市場主體在百色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的制約因素較多，任務(wù)極為艱巨。要建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮國家、地方政府和市場主體的作用。

首先，要堅(jiān)持地方政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)地位，正確處理穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，這是各地的共同經(jīng)驗(yàn)，也是百色實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。政府可在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂、政策扶持、資金投入、措施保障、良好投資環(huán)境創(chuàng)造等方面加強(qiáng)百色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，同時(shí)注意在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中正確處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)系，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落，不能因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)盲目調(diào)整而淘汰傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展元?dú)獯髠?，一蹶不振，也不能因保增長而放慢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，要有壯士斷腕的氣魄完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性任務(wù)。

其次，發(fā)揮市場主體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市場主體是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐者，激發(fā)其內(nèi)在發(fā)展熱情尤為重要。政府要通過減政放權(quán)，精簡行政審批程序?yàn)槭袌鲋黧w消除發(fā)展障礙；充分發(fā)揮大企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主力軍作用，加快新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極參與國內(nèi)外市場競爭；提高當(dāng)?shù)厝罕娮陨硭刭|(zhì)和發(fā)展能力，調(diào)動(dòng)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。對(duì)少數(shù)民族群眾，既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技指導(dǎo)，提高群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和銷售價(jià)格，保障農(nóng)民有穩(wěn)定收入，還要鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中大顯身手，有所作為。

再次，發(fā)揮國家扶持作用，進(jìn)一步提升對(duì)百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。希望國務(wù)院、央企及自治區(qū)有關(guān)部門，像區(qū)別對(duì)待新疆、西藏、江西革命老區(qū)和陜西延安那樣，在政策上區(qū)別對(duì)待百色這一典型的革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，在重大項(xiàng)目安排、土地資源和水電資源開發(fā)利用、留成電和電價(jià)等方面給予特殊優(yōu)惠。如百色水利樞紐的灌溉、船閘項(xiàng)目十多年前國家發(fā)改委已批準(zhǔn)開工建設(shè)，但至今仍未動(dòng)工，成為“半拉子工程”，批文中該發(fā)電廠的三回出線留一回給當(dāng)?shù)厥褂玫囊?guī)定也至今落實(shí)不了。右江千噸級(jí)“黃金水道”已初步建成，但上通不了云南文山，發(fā)揮不出其應(yīng)有的效益和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此外，盡快建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使?fàn)I造和管護(hù)生態(tài)林得到合理的回報(bào)。應(yīng)著力消除類似的弊端，強(qiáng)化中央和地方、央企與地方、地方各部門之間協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龔曉菊，郭倩.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進(jìn)探討[J].商業(yè)時(shí)代，2012（11）.

[2] 張玉蓉.加強(qiáng)旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合的有效途徑[J].光明日?qǐng)?bào)，2015-5-17（07）.

[3] 紀(jì)明，杜聰聰.廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)城鎮(zhèn)化的影響[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（6）.

Abstract：Depending on resource exploitation to promote the leap-forward economic development since the reform and opening up，Baise has become a resource-based city rapidly. With the economy of our country stepped into new normal state，however，it is time to change the extensive pattern of economic growth in which the high-speed growth of GDP mainly depends on resource overexploitation，high input of capital and high energy consumption. The industrial structure and economic system of Baise have confronted with a series of severe problems to be solved. Therefore，changing the mode of economic development and optimizing the industrial structure through transformation and upgrading have become inevitable choices for high-quality development of Baise.

Keywords：new normal；minority region；industrial structure；economic transformation and upgrading

〔責(zé)任編輯：陳家柳〕