◎劉江燕

重慶民辦高校教師隊伍穩(wěn)定障礙及應(yīng)對措施

◎劉江燕

《民辦高校教師隊伍穩(wěn)定的“三大障礙”及“七點建議”》系重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項目（批準(zhǔn)號：KJ1501902）成果。該項目在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，分析了重慶高等教育發(fā)展中民辦高校教師隊伍穩(wěn)定的現(xiàn)狀、意義及面臨的“三大障礙”，提出了增強民辦高校教師隊伍穩(wěn)定的七點建議。

貫徹落實黨的“十八大”報告精神，重慶在“加強教師隊伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強教師教書育人的榮譽感和責(zé)任感”方面，應(yīng)把重點放在加強民辦教師隊伍建設(shè)，形成一支穩(wěn)定的高素質(zhì)教師群體。這樣，民辦高校教師團隊才能與公辦教師團隊一起，共同完成推進重慶教育城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化、國際化的目標(biāo)任務(wù)。

重慶民辦高校教師隊伍穩(wěn)定的現(xiàn)狀及意義

民辦高校教師隊伍的現(xiàn)狀。一是青年教師比例大，培訓(xùn)進修比例小。在我市7所民辦高校受調(diào)查教師中，30歲及以下的占到50.00%，31～40歲的占到42.39%，41歲及以上的占到4.34%。其中，有92.63%的中低級職稱教師沒有接受過高水平的培訓(xùn)進修；二是碩士學(xué)歷比例大，博士比例較小。教師中碩士學(xué)位比例高達68.47%，而博士學(xué)位的比例僅為4.34%；三是高級職稱教師太少，教學(xué)以講師為主。專職教師中講師及以下職稱占到93.48%，副高及以上職稱為6.52%；四是教師任職期限較短，離職率高及流動性較大。教師工齡在2年及以下的為17.39%，3～5年的為47.83%，10年及以上的僅為6.52%；教師的離職率高是流動性大的直接表現(xiàn)，2014年高達13.41%，離職率最高的學(xué)院達到22.28%。2015年受就業(yè)壓力影響下降為9.36%，但離職率最高的學(xué)院仍為14.81%；五是教師工資薪酬低，保障性福利待遇差。調(diào)查結(jié)果顯示，有90%以上的教師對現(xiàn)行工資薪酬、保障性福利表示不滿意。其中，有85.87%認(rèn)為工資水平“較低”和“很低”，有68.48%認(rèn)為工資起始標(biāo)準(zhǔn)“過低”；有64.13%認(rèn)為工資結(jié)構(gòu)不合理；有90.22%對保障性福利待遇表示“不滿意”和“很不滿意”。六是教師職稱晉升緩慢，成長發(fā)展缺少支持平臺。調(diào)查結(jié)果顯示，民辦高校創(chuàng)辦10年來，送評通過的副高職稱教師比例僅2.2%；有90.12%的認(rèn)為職稱晉升非常重要；有80%以上的認(rèn)為本校對教師職稱晉升不重視；有84%的對教師職稱晉升表示不滿意。

民辦高校教師隊伍穩(wěn)定的意義。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020年 ） 提出“建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。民辦高校教師隊伍的穩(wěn)定性對提高辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平，保障學(xué)生受教育的權(quán)利和促進民辦高校的可持續(xù)發(fā)展都具有突出的現(xiàn)實意義。一是穩(wěn)定教師隊伍，有利于聚集一批優(yōu)秀骨干教師，提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量；二是穩(wěn)定教師隊伍，有利于提高教師專業(yè)理論素質(zhì)，保障學(xué)生享受高質(zhì)量教育的權(quán)利；三是穩(wěn)定教師隊伍，有利于教師人力資本積累和職業(yè)忠誠的培養(yǎng)，促進民辦高校實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

重慶民辦高校教師隊伍穩(wěn)定的“三大障礙”

較之公辦高校，民辦高校教師任職期限較短、離職率高、流動性比較大，教師隊伍不穩(wěn)定的問題比較突出。目前，民辦高校的辦學(xué)投資方重視不夠、制度保障不健全和教師隊伍自身主體意識不強已成為制約民辦高校教師隊伍穩(wěn)定的“三大障礙”。

民辦高校辦學(xué)投資方重視不夠，重硬件投資輕軟實力培育。一是“拿來主義”的辦學(xué)理念，缺乏健全的人才培育制度。為吸引生源和塑造自身形象，辦學(xué)投資方都普遍重視投入硬件建設(shè)，但卻嚴(yán)重忽略教師隊伍建設(shè)的投入。寧愿聘請公辦高校在職教師或退休老教授、企事業(yè)單位退休職工擔(dān)任兼職或?qū)Ｂ毥處?，而不愿意投資培養(yǎng)自己的青年教師；二是“急功近利”的辦學(xué)傾向，缺乏健全的薪酬激勵制度。不僅薪酬水平低、增長速度慢、薪酬結(jié)構(gòu)單一，而且為教師購買保障性福利的檔次低、品種不齊，導(dǎo)致一些優(yōu)秀教師只好選擇“人往高處走”。三是“邊干邊看”的辦學(xué)模式，缺乏科學(xué)的師資培訓(xùn)進修制度。目前，大部分民辦高校都沒有建立專職教師培訓(xùn)、進修的相關(guān)制度，也不能按照教育主管部門下達的名額如實派送教師去參加培訓(xùn)、進修，更談不上提出具體的培訓(xùn)進修方案和明確要求，即使有外送教師的培訓(xùn)、進修，其也效果不佳。

民辦高校制度保障不健全，教育監(jiān)督管理力度不夠。一是法律保障不完善，教師維權(quán)實施困難。目前，適用民辦高校教師權(quán)益保障的法律只有總體原則，實施中則缺乏可操作的實施細(xì)則，由此導(dǎo)致教師權(quán)益保障，或處于幾不管的灰色地帶，或因涉及的部門多出現(xiàn)相互推諉，或獲得救濟的渠道單一而缺少行政訴求司法的保護；二是政策支持較薄弱，教師成長進步困難。在國家政策層面，不僅缺少促進民辦高校教師隊伍穩(wěn)定的相關(guān)政策，也缺乏專項扶持基金，沒有設(shè)立專項基金用于民辦高校教師人才培養(yǎng)和支持鼓勵教師從事教改科研；三是監(jiān)管機構(gòu)不健全，教師權(quán)益保障困難。一方面，教育主管部門缺乏專職負(fù)責(zé)民辦高校教師隊伍建設(shè)指導(dǎo)的工作機構(gòu)，監(jiān)督管理人員配備不足；另一方面，學(xué)院內(nèi)部組織監(jiān)督管理能力薄弱，教育行政主管部門的監(jiān)管又存在“缺位”。

教師隊伍自身的主體意識不強，打工心理嚴(yán)重歸屬感缺乏。一是上課成為教師增收的途徑，教學(xué)重數(shù)量而忽視質(zhì)量。民辦高校教師工資采取兩級結(jié)構(gòu)的工資制度，即由比重較低的基本工資和比重較高的課時工資組成，實行“多勞多得”。因此，青年教師往往把上課當(dāng)成增收的途徑，增加上課數(shù)量，多門科超負(fù)荷任課，無法顧及教學(xué)質(zhì)量，更無暇考慮專業(yè)學(xué)科的知識要求。二是教師成長缺乏平臺，自我發(fā)展得不到應(yīng)有支持。民辦高校每年新進的教師，面臨著“昨天是學(xué)生，今天是教師”的任職壓力，有著強烈的自我發(fā)展意識和成長進步需求。但學(xué)校在職務(wù)晉升、職稱評定、課題申報、培訓(xùn)進修等方面提供給教師的平臺則非常有限。三是打工心理嚴(yán)重，主人翁職業(yè)意識缺乏。為降低辦學(xué)成本，民辦高校不僅在薪酬、培訓(xùn)等方面的投入嚴(yán)重不足，在校園文化建設(shè)方面也嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致大多數(shù)教師安全感與歸屬感不強，只把學(xué)校當(dāng)成打工掙錢的地方，找到合適機會就離職。

促進民辦高校教師隊伍穩(wěn)定的“七點建議”

破除影響民辦高校教師隊伍穩(wěn)定的“三大障礙”，需要從體制、機制和社會支持系統(tǒng)上進行創(chuàng)新，構(gòu)建促進民辦高校教師隊伍穩(wěn)定的長效機制。其應(yīng)對措施如下：

創(chuàng)新薪酬福利激勵機制，營造有利于教師生存的收入環(huán)境。一是構(gòu)建“5+3+2”的民辦高校教師薪酬工資體系?！?”即薪酬設(shè)計堅持五原則：具有外部競爭性和內(nèi)部激勵性；尊重價值、能力和貢獻；鼓勵教師向多樣化發(fā)展；激勵教師提高職稱、職務(wù)等級，增強技能；按勞分配，效果優(yōu)先。“3”即薪酬設(shè)計應(yīng)該三參照：同地區(qū)公辦高校和獨立學(xué)院的工資平均收入水平；同地區(qū)教育系統(tǒng)工資收入平均水平；城鎮(zhèn)職工工資收入平均水平和城鎮(zhèn)居民人均消費水平?！?”即薪酬設(shè)計必須兩個同步：崗位價值與薪酬收入同步，招生規(guī)模與效益增長同步。為此，按照“5+3+2”要求構(gòu)建民辦高校多級結(jié)構(gòu)的工資體系是：專任教師工資=職務(wù)等級工資+校齡工資+績效工資（超課時津貼+其他津貼+年終獎勵工資）+浮動工資；輔導(dǎo)員工資=職務(wù)等級工資+校齡工資+績效工資（績效等級津貼+其他津貼+年終獎勵工資）+浮動工資；雙肩挑領(lǐng)導(dǎo)工資=職務(wù)等級工資+校齡工資+績效工資（崗位津貼+超課時津貼+其他津貼+年終獎勵工資）+浮動工資。二是構(gòu)建以任教年限為導(dǎo)向的福利保障體系，實行多樣化待遇留人的福利項目，讓教師們不想走。

創(chuàng)新教改科研激勵機制，營造有利于教師進步的發(fā)展環(huán)境。公辦高校教師的科研是學(xué)校逼著干，民辦高校教師的科研靠自覺干。民辦高校創(chuàng)新教改科研激勵機制，必須設(shè)立科研資金項目、經(jīng)費?？顚Ｓ脵C制，激勵教師提高科研能力。在投資金額上應(yīng)參照公辦高?？蒲信涮妆壤M行配套補貼，對課題申請成功的主持人和團隊給以相應(yīng)的獎勵。

創(chuàng)新教師培養(yǎng)成長機制，營造有利于教師提高的生態(tài)環(huán)境。一是建立“老帶新”機制。針對目前民辦高校新招聘教師的師范畢業(yè)生少，進入就用，缺乏教學(xué)經(jīng)驗和傳授方法的狀況，可通過建立老教師對新教師的“傳幫帶”與“權(quán)責(zé)利”機制，幫助青年教師快速成長；二是建立青年教師人才孵化中心，對新秀人才和骨干英才實行分層孵化，設(shè)立后備人才儲備保障基金，專項用于教師素質(zhì)的提升和隊伍建設(shè)。

創(chuàng)新國家制度保障，制定維護民辦高校教師權(quán)利的政策法規(guī)。針對目前民辦高校投資方無視教師的權(quán)利，而現(xiàn)行法律規(guī)定過于寬泛且缺乏操作性等問題，必須健全民辦高校教育法律法規(guī)體系。建議國家教育主管部門盡快出臺民辦教育法和民辦教育管理實施細(xì)則，加強針對民辦高校教師權(quán)益保護的立法，以填補實際存在的法律空白。

創(chuàng)新國家政策保障，制定促進民辦高校教師發(fā)展的激勵政策。一是設(shè)立培養(yǎng)民辦高校教師人才的政府專項基金，如同“西部之光”一樣，設(shè)立“民辦人才之光”，專項用于其青年教師、骨干教師的培養(yǎng)，每年分批次組織針對性強的高水平培訓(xùn)或高校進修；二是設(shè)立國家級、省級民辦高校教師科研專項扶持基金，用于支持鼓勵民辦高校教師從事科學(xué)教改專題研究；三是設(shè)立國家級、省級民辦高校教師課題申報扶持項目，如同國家社科基金設(shè)立西部項目、青年項目一樣，建議增設(shè)“民辦高校項目”。

健全完善相關(guān)管理機構(gòu)，加強民辦高校辦學(xué)過程的指導(dǎo)監(jiān)管。一是國家和省級教育主管部門應(yīng)設(shè)專管部門、配備專人、專職負(fù)責(zé)民辦高校教師隊伍建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，保障師生的合法權(quán)益，促進教師隊伍穩(wěn)定；二是省級教育主管部門要加強對民辦高校辦學(xué)過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，包括校級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、人選配置以及工作職責(zé)的履行是否符合要求，教師隊伍的建設(shè)和素質(zhì)提高是否落實，教職工代表大會和工會是否充分履職等；三是教育主管部門應(yīng)建立民辦高校教師身份管理專項制度，包括推進職稱評聘、科研傾斜以及人才成長規(guī)劃等，促進民辦高校真正實現(xiàn)事業(yè)留人、政策留人、待遇留人。

創(chuàng)新社會支撐系統(tǒng)，提升民辦高校教師教書育人的榮譽感和責(zé)任感。一是加強輿論正確導(dǎo)向，提升民辦高校教師的社會榮譽感。要從公益性和社會性的角度，宣傳民辦高校教師的社會作用、社會責(zé)任和社會貢獻，形成有利于維護教師隊伍穩(wěn)定的強大社會力量；二是加強社會環(huán)境建設(shè)，提升民辦高校教師的社會認(rèn)同感。要從平等性和公平性的角度，改變體制內(nèi)與體制外高校教師的現(xiàn)實差異，在全社會形成尊重教師不分公辦與民辦的認(rèn)同感，尊重人才不分體制內(nèi)外都能公平對待的良好社會環(huán)境；三是重塑主體意識，提升民辦高校教師教書育人的責(zé)任感。重塑教師職業(yè)意識和使命意識，讓教師真正成為民辦高校發(fā)展的主體，最終，讓來到民辦高校工作的教師不敢走、不能走、也不想走。

（作者單位：四川外國語大學(xué)重慶南方翻譯學(xué)院）

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2015年度重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項目“民辦高校教師隊伍穩(wěn)定長效機制及保障體系研究”（課題批準(zhǔn)號：KJ1501902）。