王彬

淺談工程建設(shè)項目招投標(biāo)串標(biāo)問題

王彬

工程建設(shè)項目招投標(biāo)是為了保證競爭的公平性，維持建筑市場秩序。但是在長期實踐中，工程建設(shè)項目招投標(biāo)的缺陷也越加明顯。串標(biāo)問題就是其中的一個問題。這對于建筑行業(yè)的發(fā)展極為不利。因而，在現(xiàn)代化背景下，要采用合理的措施積極解決串標(biāo)問題，確保招投標(biāo)工作的規(guī)范性、有序性。

一、工程建設(shè)項目招投標(biāo)串標(biāo)問題概述

所謂工程建設(shè)項目串標(biāo)是指在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間產(chǎn)生的不公平行為，主要是采用一些違法的手段，確保投標(biāo)人能夠中標(biāo)。這對于招投標(biāo)工作的公平性影響非常大。其具體表現(xiàn)包括：招標(biāo)人故意透漏招標(biāo)控制價、招標(biāo)文件；招標(biāo)人在招投標(biāo)時更改標(biāo)價；兩人或以上的投標(biāo)人串通，故意提高標(biāo)價，并采用輪流中標(biāo)的方式謀取利益等。工程建設(shè)項目招投標(biāo)串標(biāo)的消極影響是非常大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面；一是會擾亂正常的建筑市場秩序。不僅如此，串標(biāo)問題甚至造成了建筑企業(yè)對市場的壟斷，尤其是一些政府投資項目，其串標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。二是會影響到工程質(zhì)量。串標(biāo)屬于違法行為。中標(biāo)的一方在費用、服務(wù)等方面并不一定具有競爭力，甚至也可能存在不符合招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。這樣就會使得招標(biāo)方無法有效控制工程建設(shè)質(zhì)量。三是會阻礙我國招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。目前，招投標(biāo)已經(jīng)成為世界公認(rèn)的一種公平競爭方式。違法的串標(biāo)行為會影響到我國建筑市場的形象，阻礙我國招投標(biāo)技術(shù)的提升，甚至還會給我國建筑企業(yè)造成嚴(yán)重的負面影響。四是會誘發(fā)腐敗問題。工程建設(shè)項目畢竟涉及資金比較多，通過串標(biāo)能夠獲得高額的利潤，這對于招標(biāo)人員的誘惑力非常大。總的來說，工程建設(shè)項目招投標(biāo)中的串標(biāo)問題危害非常大。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視采用積極的措施加以防控和治理，從而確保建筑市場秩序的良好。

二、解決工程建設(shè)項目招投標(biāo)串標(biāo)問題的途徑

1.加強反腐倡廉

近年來，我國防腐倡廉工作的力度越來越大，在工程建設(shè)項目方面，對串標(biāo)行為的控制也取得了一定的成果。被少數(shù)企業(yè)壟斷的建筑市場也逐漸開放，一些有資質(zhì)的企業(yè)也能夠參與到招投標(biāo)工作中。從實踐效果來看，加強反腐倡廉對于解決串標(biāo)問題非常有效。

就目前而言，反腐倡廉的力度仍在繼續(xù)加大。各地區(qū)政府也在積極采取措施加大工程建設(shè)項目招投標(biāo)的檢查。如某地區(qū)就串標(biāo)利益輸送行為進行了嚴(yán)打，通過積極排查招投標(biāo)工作各環(huán)節(jié)來規(guī)范市場秩序，減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。其具體措施如下：進行招標(biāo)方案檢查，防止規(guī)避招標(biāo)和超越權(quán)限招標(biāo)。進行招標(biāo)文件編制和備案環(huán)節(jié)審查，防止量身定做。進行招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查，確保信息公開。進行評標(biāo)環(huán)節(jié)審查，防止圍標(biāo)串標(biāo)。開展標(biāo)后施工環(huán)節(jié)審查，嚴(yán)防轉(zhuǎn)包和違法分包。進行招標(biāo)代理機構(gòu)審查。進行對招標(biāo)代理機構(gòu)工作的檢查、評估，規(guī)范代理機構(gòu)及從業(yè)人員代理市場行為，查處清理一批違法違規(guī)不良企業(yè)，凈化招投標(biāo)市場環(huán)境。進行評標(biāo)專家抽取工作的檢查。評標(biāo)專家是否從省、市綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿?。專家抽取是否隨機抽取，是否建立專家自動通知系統(tǒng)。專家抽取是否存在泄密情況發(fā)生?？偟膩碚f，應(yīng)當(dāng)積極加大招投標(biāo)工作的審查力度，以此提升反腐倡廉工作的力度，最終有效減少串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.規(guī)范招投標(biāo)工作秩序

工程建設(shè)項目涉及到的內(nèi)容較多，招投標(biāo)工作也比較繁瑣。為了從根源上減少串標(biāo)問題，應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范招投標(biāo)工作秩序，尤其是要對當(dāng)前存在的問題進行有效的預(yù)防和解決，從而真正提升我國建筑招投標(biāo)的規(guī)范性和科學(xué)性。

首先，應(yīng)當(dāng)完善招投標(biāo)工作程序。首當(dāng)其沖的是要做好招投標(biāo)的報名工作。而且我國招投標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人在此方面也已經(jīng)有了一些積極的措施。比如嚴(yán)控投標(biāo)報名人不外傳；嚴(yán)審?fù)稑?biāo)報名手續(xù)，完善報名程序等。而后應(yīng)當(dāng)完善資格預(yù)審程序。如對投標(biāo)企業(yè)進行實地考察。接下來應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善投標(biāo)程序。如固定投標(biāo)場所，組建專業(yè)的評標(biāo)委員會，限制業(yè)主代表的職務(wù)等。其次，應(yīng)當(dāng)完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)低價中標(biāo)法。所謂低價中標(biāo)法是指在招標(biāo)投標(biāo)時，誰的報價最低，就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。但是根據(jù)我國建筑行業(yè)實際情況，低價中標(biāo)法并不夠?qū)嵱谩榇?，可以通過在建筑市場中實施工程造價管理、建立工程承擔(dān)制度、建立工程建設(shè)項目保險制等方式提升低價中標(biāo)法的實用性，并減少在低價中標(biāo)過程中出現(xiàn)的串標(biāo)問題。最后，還應(yīng)當(dāng)重視優(yōu)化定標(biāo)方法。部分串標(biāo)行為是違法的，比如中標(biāo)項目的倒賣，這種現(xiàn)象是非常普遍的。但是對于工程建設(shè)項目的質(zhì)量影響非常大。因而，在招投標(biāo)工作中，要嚴(yán)格控制中標(biāo)企業(yè)無理由地放棄項目，并要求中標(biāo)企業(yè)出具具體的書面理由交由專家審核，再確定無中標(biāo)資格后，中標(biāo)企業(yè)才能放棄中標(biāo)項目。同時，還可以利用扣除中標(biāo)企業(yè)保證金來預(yù)防這種現(xiàn)象，嚴(yán)重者可追究其法律責(zé)任。總的來說，我國工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作秩序并不夠規(guī)范，且隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展，其中的問題越來越多。對此，只有不斷結(jié)合實際，采用合理的方法進一步完善招投標(biāo)工作秩序，才能杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生。

3.完善招投標(biāo)制度

雖然我國招投標(biāo)法律文件中明確指出了招投標(biāo)的法律界限以及具體權(quán)責(zé)安排。但是我國監(jiān)管體系仍不夠完善，存在許多問題。而且監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無法真正確保招投標(biāo)工作的規(guī)范性。因而，應(yīng)當(dāng)進一步完善招投標(biāo)工作制度。

串標(biāo)行為屬于典型的限制競爭性行為，是非常嚴(yán)重的一種惡性競爭行為。嚴(yán)重時，串標(biāo)行為會導(dǎo)致市場的壟斷，影響行業(yè)的正常發(fā)展。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視完善招投標(biāo)工作制度，盡可能地減少串標(biāo)問題的出現(xiàn)。如可以規(guī)范招投標(biāo)行為、加強履約考評工作、完善“公選入圍”工作。以規(guī)范招投標(biāo)行為來說，進一步細化可采取以下措施：積極引進優(yōu)秀工程服務(wù)商，尤其是對于一些要求較高的工程項目；招標(biāo)人應(yīng)客觀公正設(shè)置資格條件、技術(shù)參數(shù)和評標(biāo)辦法，以確保公平、公正、擇優(yōu)選擇工程服務(wù)單位；完善招標(biāo)文件審議機制；規(guī)范招標(biāo)人參與評標(biāo)行為；另外，在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體制下，要完善招投標(biāo)的監(jiān)管制度。如建立全國共享的監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)有疑點的企業(yè)，做到精準(zhǔn)監(jiān)管。這樣能有效防止投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為?；蛘咭部梢詤f(xié)同監(jiān)管，即住建、發(fā)改委、財政等涉及招投標(biāo)監(jiān)管的部門要形成監(jiān)管合力,消除監(jiān)管盲區(qū)和真空地帶。也就是說建立全方位的監(jiān)管體系，保證招投標(biāo)的工作質(zhì)量。在當(dāng)前還可以采用信用監(jiān)管的方法，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有串通投標(biāo)行為，就錄入“黑名單”，讓其無法進入之后的招投標(biāo)市場，徹底杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生。無論是采用哪種監(jiān)管方式，主要目的都是為了保證招投標(biāo)的公平性，維護建筑市場良好的秩序?？傊瑸榱俗畲蟪潭鹊販p少串標(biāo)問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視完善招投標(biāo)制度，確保招投標(biāo)工作依法、規(guī)范地開展。

三、結(jié)語

綜上所述，為了維持我國建筑市場良好的秩序，確保工程項目建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從加強反腐倡廉、規(guī)范招投標(biāo)工作秩序、完善招投標(biāo)工作制度等方面入手，有效解決招投標(biāo)串標(biāo)問題。也只有這樣才能促進我國建筑行業(yè)更好、更快地發(fā)展。

（作者單位：湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）