鐘穎

摘要：眾所周知，資本存量的增加提高了勞動生產(chǎn)率，在經(jīng)濟增長中起著中心作用。隨著我國教育水平的提高，基于教育的人力資本投資，越來越受到人們的關注。本文借鑒前人的相關理論研究成果和事件經(jīng)驗的基礎上，以人力資本理論，尤其是教育人力資本理論為指導，以湖北省教育人力資本投資為主要對象，通過分析湖北省教育人力投資總體的狀況與問題、湖北省教育人力資本投資構成的現(xiàn)狀與問題、湖北省人均受教育年限現(xiàn)狀與問題來研究湖北省教育人力資本投資的現(xiàn)狀與問題。從經(jīng)費支出、管理體制、教育宣傳三個方面剖析了湖北省教育人力資本投資存在問題的原因，從而使湖北省教育與人力資本投資的問題得到改善。

關鍵詞：湖北??；人力資本；教育

一、概念與理論

（一）人力資本

在古典經(jīng)濟學中，已經(jīng)有關于人力資本的思想。美國經(jīng)濟學家舒爾茨開創(chuàng)了人力資本理論的新紀元，明確提出了人力資本的概念，建立了現(xiàn)代人力資本理論的基本研究框架，認為教育、健康、培訓、遷移等投資均屬于人力資本投資的范疇，這些有利于提高勞動力的工資收入，其中教育是人力資本投資的重要方面。

（二）現(xiàn)代學校教育體系

現(xiàn)代學校正規(guī)教育體系，可以看做是國民經(jīng)濟中專門從事人力資本大規(guī)模生產(chǎn)的主導戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，教育能否實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，直接關系到整個經(jīng)濟的發(fā)展。

現(xiàn)代學校教育體系包括初等教育、中等教育和高等教育三個基本層級。

初等教育，一般指小學、初中階段的教育，主要是為學齡期的兒童和青少年掌握基本的文化科學技術知識，為他們以后進一步接受職業(yè)技術教育或高等教育奠定基礎。

中等教育，一般包括普通高中教育、中等專業(yè)教育和職業(yè)技術教育，其主要任務是為高等教育輸送后備人才，是維持教育體系自身發(fā)展和加速基礎教育發(fā)展必備的專業(yè)化人力資本生產(chǎn)力量。

高等教育，只要指大學?？?、本科和研究生教育，其受教育者是在完成中等教育的基礎上進入國家認可的高等院校接受具有高度概括性、理論性和前瞻性的專業(yè)訓練，最終能夠從事某種專業(yè)領域的高級研究者或專家。

（三）教育人力資本投資

教育人力資本是人力資本投資在教育方面的部分，是指一個國家或地區(qū)和單位，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，向教育領域投入的人力、物力和財力的總和及其貨幣表現(xiàn)。即用于提高勞動者素質的教育方面的全部投入。

二、湖北省教育人力資本投資的現(xiàn)狀

湖北省位于長江中下游，在我國中南部。湖北省的省會城市為武漢，有黃石、襄陽、十堰、荊州、鄂州、孝感、黃岡10個地級市，包括咸寧、恩師土家族苗族自治州以及神農架林區(qū)，33個市轄區(qū)、26個縣級市、39個縣以及2個自治縣。全省的面積有18.59萬平方公里。但是據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截止到2012年全省共有6165.4萬人，每十萬人擁有的高等教育學歷的人口僅有1135人，由數(shù)據(jù)可以看出，湖北省的教育比例還是非常小的。

眾所周知，湖北省是一個教育大省，但是其中還存在著許多問題。比如說人口數(shù)量大，但是質量不高，故據(jù)國家統(tǒng)計的消息來看，湖北省2014年常住人口數(shù)為5816萬人，排名第九，據(jù)湖北省統(tǒng)計局人口發(fā)展狀況分析來看，湖北每10萬人中具有大學文化程度（指大專以上）的人數(shù)由3900人上升為10519人；具有高中文化程度的由12646人上升為20450人；具有初中文化程度的由34278人上升為34858人；具有小學文化程度的由35426人下降為22120人。文盲率由2000年的7.18%減少到2013年的4.82%，下降2.36個百分點?？梢?，隨著湖北不斷加強基礎教育，大力發(fā)展高等教育，全省人口受教育程度雖然不斷提高，但是未受過教育的人還是存在很大的比例。農村人力資本嚴重匱乏，在湖北省各地級城市來看，教育發(fā)展的比較好，但是在農村來看，農村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，人均純收入低，教育人力資本的投資水平落后。

三、湖北省教育人力資本投資問題產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平

社會經(jīng)濟發(fā)展是一切發(fā)展的源泉和不解的動力，社會經(jīng)濟因素是指經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展目標。近年來，湖北省的生產(chǎn)總值正在不斷上漲，說明其經(jīng)濟發(fā)展也在不斷增強，但經(jīng)濟發(fā)展水平與北京、上海、廣州等地方相比還是有較大的差距。所以在教育投資方面也存在著很大的差距。由此看來，經(jīng)濟發(fā)展水平對教育經(jīng)費有很大的影響。

（二）教育政策對教育經(jīng)費投資的影響

教育政策主要表現(xiàn)在政治對教育目的、教育制度、教育財政和教育機會分配四個方面，所以教育政策是影響教育投入不可忽視的部分。而從湖北省的教育政策來看，一直很重視教育經(jīng)費的投入，伴隨著政策的不斷變化，教育投入的數(shù)量和比例也發(fā)生著相應的變化。但是教育政策對于農村來說還是不夠完善。

（三）教育經(jīng)費支出結構不合理

教育經(jīng)費支出結構的不合理包括對教師師資投入的不足，義務教育辦學條件方面的投入不夠與對職業(yè)教育投入的欠缺。湖北省對教師工資與福利支出較低，一方面導致了教師流失嚴重，另一方面教師的素質不高。在辦學條件方面，湖北省辦學條件高于全國平均水平，但是在義務教育辦學條件方面的投資仍舊十分落后。

（四）教育財政投入體制不完善

建國以來，我國始終沒有形成中央和地方政府合理分擔教育經(jīng)費的投入體制。湖北省按照國家的統(tǒng)一要求，建立了相應的財政體制，明確了省級和市級政府的責任，對湖北經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展起到了很大的作用。但是由于該體制的實質仍然是責任基層化，財權與事權存在不對稱，各級政府投入責任不明確，基礎教育經(jīng)費投入仍在存在不足，所以在財政轉移支付制度在具體操作過程中出現(xiàn)了一些問題。

（五）教育宣傳的不夠大

湖北省農村有很多家庭對人才培養(yǎng)缺乏積極性，他們認為，從事農業(yè)生產(chǎn)不需要接受很多的教育，只要會一些農業(yè)生產(chǎn)技術就可以了，所以在一些家庭條件不是太好的家庭，家里面的孩子不一定能接受教育。同時在社會捐集資方面，很少有固定的捐款者對教育進行捐款，這樣一來，教育經(jīng)費的集資又缺少一個方面。

四、改善湖北省教育人力資本投資對策

（一）提高教育人力資本投資利用效率

我國有一些關于教育方面的法律法規(guī)，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，以前的法律已經(jīng)不能再適用，同時，已有的法律法規(guī)在實施已經(jīng)存在一定的問題。湖北省應該根據(jù)本地的實際情況建立一套與之相應的法規(guī)制度，比如說城鄉(xiāng)差距較大，人口多但人口質量等問題，制定出適應湖北省地方的具體情況，來補充我國相關法律法規(guī)的不足，使得教育投資方面的法律法規(guī)能夠真正落到實處。

（二）積極拓寬教育經(jīng)費籌措渠道

近年來，湖北省按照國家的要求努力增加教育經(jīng)費的來源渠道，多元化籌措教育經(jīng)費的能力在逐步增強，多元化籌措教育經(jīng)費的方式在慢慢增加。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會財富在民間的積累已經(jīng)達到了可以對教育等社會事業(yè)作出顯著貢獻的程度，使得多渠道籌措教育經(jīng)費成為可能，因此政府應積極拓寬教育經(jīng)費的籌措渠道。逐步建立以國家財政撥款為主，以個人、企業(yè)、社會投資辦學為輔的多渠道籌措教育經(jīng)費新格局。在教育經(jīng)費投入不足的情況下，完善相關財稅政策，鼓勵和引導社會資源，建立以政府辦學為主體、社會多種力量共同辦學的辦學體制。

（三）優(yōu)化教育財政投入結構

教育投入是教育事業(yè)健康發(fā)展的物質基礎。湖北省政府應努力采取一些積極有效的措施，優(yōu)化教育財政投入的結構。優(yōu)化三級教育投入結構，對初等教育、中等教育以及高等教育進行合理分配，從而全面提高湖北省義務教育的質量和水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)間教育投資結構，湖北省城鎮(zhèn)與農村的學生教育經(jīng)費存在很大的差距，要解決這一問題，則應該從人力、物力、財力三個方面來著手。應加大農村中小學的師生比，改善農村中小學辦學條件并提高農村中小學的生均預算內教育經(jīng)費支出。

（四）轉變教育人力資本投資觀念

營造尊重人才的社會氛圍，通過宣傳教育，讓城鎮(zhèn)和農村居民重視多元化的職業(yè)技術培訓，加大投入力度和選出啊力度。與此同時，由于湖北省農村居民對教育意識還不夠高，所以應盡力轉變他們的教育觀念，擺脫封建思想的束縛。

（五）讓金錢在陽光下運行

近年來，政府慢慢意識到教育對人力資本投資的重要性，加大了對人力資本投資，但是受教育的情況卻沒有得到很大的改善。有很多農村的學校依然沒有達到指標，但是政府卻認為已經(jīng)對其投資，并不清楚實際的情況。其中有很大一部分原因是政府所投資的物資并沒有真正落實到辦學過程中。讓金錢在陽光下運行，可以使這一現(xiàn)象得到改善，對每一部分的使用情況都要公布于眾，這樣可以避免貪污情況的發(fā)生，使政府對教育的投資真正落實到實際情況中。

結語

伴隨著知識經(jīng)濟時代的到來，教育與經(jīng)濟、社會的聯(lián)系越來越緊密，教育的發(fā)展對于一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。教育人力資本投資對經(jīng)濟發(fā)展的作用日益突出。本文在教育人力資本投資的相關理論的基礎上，以湖北省為例，對其在教育人力資本投資所存在的問題以及對策進行了研究。在研究中發(fā)現(xiàn)湖北省教育與人力資本投資還存在著很大的問題，針對這一現(xiàn)狀，本文從教育在人力資本投資中的重要性出發(fā)，分析了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，并給出了一些解決措施，望對湖北省經(jīng)濟社會的發(fā)展起到一定的作用。

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