劉堯

[摘 要]李克強(qiáng)總理到清華北大就教育改革發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的考察談話，涉及教育使命、教育公平、教育管理、人才培養(yǎng)、教師評(píng)價(jià)、“青椒”發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、科研管理等一系列高等教育由大到強(qiáng)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，為我國(guó)高等教育實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及我國(guó)高等學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展指明了方向。

[關(guān)鍵詞]高等教育；高等學(xué)校；人才培養(yǎng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2016）04-0095-07

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于2016年4月15日到清華北大，就教育改革發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行考察。李克強(qiáng)總理此次清華北大之行的談話，再次引起了公眾對(duì)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中高校實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的廣泛關(guān)注。李克強(qiáng)總理此行的考察談話，振聾發(fā)聵，發(fā)人深省，涉及使命擔(dān)當(dāng)、推進(jìn)公平、教育管理、人才培養(yǎng)、教師評(píng)價(jià)、“青椒”發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、科研管理等一系列高等教育由大到強(qiáng)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題，為我國(guó)高等教育實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及我國(guó)高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展指明了方向。

一、教育使命：教育擔(dān)負(fù)著國(guó)家發(fā)展的責(zé)任

李克強(qiáng)總理在清華北大考察時(shí)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，舉辦了世界最大規(guī)模的高等教育，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和新一輪科技革命的興起，教育要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的征程中擔(dān)負(fù)更大責(zé)任、發(fā)揮支撐作用。

2016年4月7日，我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》顯示，2015年在學(xué)總規(guī)模3647萬(wàn)人，位居世界第一；各類(lèi)高校2852所，位居世界第二；毛入學(xué)率40%，高于全球平均水平以及全球中高收入國(guó)家平均水平。高等教育發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步并適度超前，為各行各業(yè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐[1]。

對(duì)于《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》認(rèn)定的我國(guó)高等教育規(guī)模世界第一，公眾沒(méi)有任何異議，但對(duì)教育質(zhì)量卻發(fā)出了很多質(zhì)疑，許多人士痛斥高等教育弊端，急迫地希望高等教育質(zhì)量得到積極改善。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)瞿振元告訴記者，許多高校的辦學(xué)歷史很短、經(jīng)驗(yàn)不足，內(nèi)部要素發(fā)育和建設(shè)不足，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化需要的能力有限，引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的新理念匱乏等問(wèn)題明顯存在。武漢大學(xué)校長(zhǎng)李曉紅稱(chēng)，我國(guó)高校是趨同化的，專(zhuān)業(yè)是趨同化的，有些模式是趨同化的，特色不太鮮明?！豆饷魅?qǐng)?bào)》曾發(fā)文談?wù)摳咝?zhuān)業(yè)設(shè)置趨同問(wèn)題，以湖北省為例，67所本科院校中有62所院校開(kāi)設(shè)有英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，等等。人民網(wǎng)發(fā)表的《中國(guó)高校模式趨同質(zhì)人才培養(yǎng)趨單一》的文章稱(chēng)，高校沒(méi)特色培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生也就沒(méi)特色。

我國(guó)高等教育在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，確實(shí)存在快速發(fā)展積聚的問(wèn)題。對(duì)此，《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》進(jìn)行了全面分析后指出，與世界高等教育強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)高等教育問(wèn)題主要表現(xiàn)為“四不夠、一不高”：學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置優(yōu)化不夠，科研水平和成果轉(zhuǎn)化率不高，“短板”問(wèn)題依然嚴(yán)重；創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍是“軟肋”；高水平教師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)不夠，教學(xué)經(jīng)費(fèi)和實(shí)踐資源不足，實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的新跨越仍是突出問(wèn)題；質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量文化不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)不力，不少高?！暗瓤恳彼枷脒€相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)教師評(píng)價(jià)“重科研輕教學(xué)”；就業(yè)與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)性不高，不同類(lèi)型院校學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程體驗(yàn)和就業(yè)狀況滿意度存在不平衡現(xiàn)象[2]。

對(duì)于我國(guó)高等教育應(yīng)如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決目前面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題，《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》給出的建議是，高等教育要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)，必須增強(qiáng)高等教育質(zhì)量的充分自信和冷靜自省，并把提高質(zhì)量上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度；必須以開(kāi)放促改革、提質(zhì)量，用“國(guó)際實(shí)質(zhì)等效”標(biāo)準(zhǔn)助推中國(guó)質(zhì)量提升；必須全面提升高校創(chuàng)新能力，真正支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展”和“彎道超車(chē)”，以開(kāi)放和創(chuàng)新加快高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)高等教育改革發(fā)展任務(wù)依然繁重，邁向高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)任重道遠(yuǎn)。令人欣慰的是，我國(guó)高等教育發(fā)展方式已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展[3]。

二、推進(jìn)公平：讓每個(gè)人有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)

李克強(qiáng)總理在談及教育公平與正義時(shí)說(shuō)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)實(shí)行傾斜，讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，在平等競(jìng)爭(zhēng)中擁有上升通道、釋放創(chuàng)造潛能。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，增加貧困地區(qū)、困難家庭學(xué)生的入學(xué)比例，不僅是追求社會(huì)的公平正義，更是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！叭绻總€(gè)人都能有平等的機(jī)會(huì)和上升的通道，把創(chuàng)造力發(fā)揮出來(lái)，大家想想看13億人形成的力量將不可估量。”在清華大學(xué)圖書(shū)館，李克強(qiáng)回憶起自己讀大學(xué)時(shí)去圖書(shū)館占位時(shí)的情景，并向?qū)W生了解現(xiàn)在的情況。李克強(qiáng)總理說(shuō)，“現(xiàn)在條件比過(guò)去好多了，沒(méi)想到清華北大的老圖書(shū)館還需要占座?！彼掍h一轉(zhuǎn)地問(wèn)，“為什么？學(xué)生要在這里找到那種感覺(jué)和氛圍，不管是富裕家庭的孩子還是貧困家庭的孩子，大家都能在一起競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)行思想碰撞?！?/p>

在清華大學(xué)圖書(shū)館，李克強(qiáng)總理與正在自習(xí)的學(xué)生圍坐交流，他說(shuō)，《易經(jīng)》里“自強(qiáng)不息”前有“天行健”，指天在不停運(yùn)轉(zhuǎn)，君子要自強(qiáng)不息；“厚德載物”前有“地勢(shì)坤”，地勢(shì)起伏能容納萬(wàn)物，所以你們走向社會(huì)要致力于追求公平正義和包容發(fā)展。這是為什么？諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森曾說(shuō)，教育的缺失是“能力剝奪的貧困”，是比收入貧困更深層的貧困，它會(huì)引發(fā)“貧困的代際傳遞”。貧困家庭容易陷入“低人力資本投資—低就業(yè)—低收入—低人力資本投資”的惡性循環(huán)中。怎么辦呢？2016年，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2016年重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生工作的通知》，要求擴(kuò)大實(shí)施國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，定向招收集中連片特殊困難縣、國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣等地區(qū)學(xué)生，2016年安排招生計(jì)劃6萬(wàn)名，比2015年增加1萬(wàn)名。

到2020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，滯后環(huán)節(jié)在農(nóng)村，尤其是連片特殊困難縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣等地區(qū)。發(fā)展農(nóng)村教育，讓每個(gè)農(nóng)村孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，在保障教育公平同時(shí)，要狙擊貧困現(xiàn)象的代際傳遞。重點(diǎn)大學(xué)招生適度向農(nóng)村孩子傾斜，是國(guó)家實(shí)施的重要戰(zhàn)略措施之一。從2012年起，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃以來(lái)，受惠學(xué)生由2012年的1萬(wàn)人增加到2016年的6萬(wàn)人。重點(diǎn)大學(xué)招生公平是社會(huì)公平的重要參數(shù)，其重要性不言而喻。不斷擴(kuò)大重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村地區(qū)定向招生規(guī)模，提高農(nóng)村學(xué)生比例，可視為從“高招扶貧”著力，保障教育公平[4]。

重點(diǎn)大學(xué)招錄農(nóng)村貧困學(xué)子的“高招扶貧”，是維護(hù)教育公平的一項(xiàng)兜底性政策，是對(duì)現(xiàn)有教育資源地區(qū)差異大、階層差異大的有效補(bǔ)償。然而，也出現(xiàn)了“高考移民”“加分造假”“冒名頂替”等亂象，無(wú)不在昭示重點(diǎn)大學(xué)面向農(nóng)村地區(qū)定向招生要防止“跑冒滴漏”。否則，不但善政落空，反而加劇教育不公。2014年，新華社記者調(diào)研采訪曾發(fā)現(xiàn)，雖然很多高校通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、實(shí)施農(nóng)村學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)自主招生等多種方式向“寒門(mén)學(xué)子”進(jìn)行政策傾斜，且成效明顯并獲各界好評(píng)，但實(shí)施中衍生出的一些問(wèn)題也亟待解決。比如，據(jù)海南省一貧困縣的高中老師反映，越來(lái)越多的縣城領(lǐng)導(dǎo)不再送子女去省城讀書(shū)，而是送往貧困縣的高中就讀，與農(nóng)村孩子爭(zhēng)奪“高招扶貧”政策照顧機(jī)會(huì)[5]。這種行為是對(duì)教育公平底線的侵蝕，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。

三、教育管理：給高校更大辦學(xué)自主權(quán)

李克強(qiáng)總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上說(shuō)，要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革，結(jié)合高校特點(diǎn)，簡(jiǎn)除煩苛，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)。凡高校能夠依法自主管理的，相關(guān)行政審批權(quán)該下放的下放，要抓緊修改或廢止不合時(shí)宜的行政法規(guī)和政策文件，破除制約高校發(fā)展的不合理束縛。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要完善督導(dǎo)監(jiān)管，積極探索為學(xué)校、教師、學(xué)生服務(wù)的新途徑、新方式。2016年4月18日，教育部召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理的講話精神，提出要繼續(xù)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，根據(jù)高校特點(diǎn)制定適合的管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。加快完善國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)……教育部門(mén)要回應(yīng)學(xué)校辦學(xué)需求，在教育教學(xué)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估診斷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)[6]。

2015年5月，教育部印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》要求，按照國(guó)家深化職稱(chēng)制度改革的總體思路，深化高校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度改革，加快建立高校自主評(píng)聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機(jī)制，擴(kuò)大職業(yè)院校在招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評(píng)聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)。這是教育部落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，以及國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》等要求的重要舉措?！吨袊?guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》顯示，我國(guó)已建立“主體多元、形式多樣、內(nèi)外結(jié)合”的高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，并初步形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的高等教育公共治理新格局?？梢?jiàn)，高等教育改革尤其是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的改革正不斷深化。

盡管如此，《教育法》和《高等教育法》規(guī)定的高校獨(dú)立法人地位和七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，在政府居于主導(dǎo)地位的高校治理格局中尚未真正落實(shí)。高校自主辦學(xué)權(quán)與政府管理權(quán)邊界不明晰，政府把高校視為政府的附屬機(jī)構(gòu)，以行政審批等管理方式不斷強(qiáng)化對(duì)高校辦學(xué)的管控與干預(yù)，導(dǎo)致高校辦學(xué)自主權(quán)名譽(yù)上擴(kuò)大實(shí)際不斷萎縮。政府對(duì)于高校的這種行政化管理傾向，必然導(dǎo)致政府與高校在辦學(xué)職能上高度重合，也使高校逐步向行政機(jī)構(gòu)異化，從而使其辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)越來(lái)越難。對(duì)此，亟待政府?dāng)[正自身的角色與位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)诟叩冉逃芾砉ぷ髦械穆毮?，由直接管理的全能型政府向宏觀管理的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從控制轉(zhuǎn)為服務(wù)，由直接變?yōu)殚g接，由微觀轉(zhuǎn)為宏觀。

政府對(duì)高校管理的行政化傾向，也導(dǎo)致了高校內(nèi)部治理的行政化。目前，高校按照行政權(quán)力框架把部門(mén)和人員編排在不同的地位格局等級(jí)中，其根本價(jià)值信號(hào)是依據(jù)權(quán)力意志，評(píng)價(jià)人員行為的根本標(biāo)準(zhǔn)是權(quán)力價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。高校內(nèi)部行政權(quán)力嚴(yán)重?cái)D壓學(xué)術(shù)權(quán)力，導(dǎo)致高校的學(xué)術(shù)組織特性異化、學(xué)術(shù)風(fēng)氣日益淡化[7]。另外，高校行政化，無(wú)論是行政事務(wù)還是學(xué)術(shù)事務(wù)均采用行政化治理方式，導(dǎo)致校內(nèi)“官本位”風(fēng)氣蔓延，許多教師不安于教學(xué)和科研崗位轉(zhuǎn)而向行政職位發(fā)展。對(duì)此，高校內(nèi)部要明確區(qū)分學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)，厘清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的界限，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力并建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

四、人才培養(yǎng)：要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”。李克強(qiáng)總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上說(shuō)，創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。當(dāng)今世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要把蘊(yùn)藏在億萬(wàn)民眾中的創(chuàng)造力發(fā)揮出來(lái)。高等教育要著力圍繞服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育更多創(chuàng)新型人才。注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新意識(shí)，開(kāi)展啟發(fā)式、討論式、探究式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生豐富的想象力，打牢知識(shí)根基，拓寬學(xué)術(shù)視野，推動(dòng)科技創(chuàng)新。注重增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力，培育工匠精神，踐行知行合一，多為學(xué)生提供動(dòng)手機(jī)會(huì)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，助力提升中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量。

李克強(qiáng)總理在清華校史館參觀重大科技成果展時(shí)說(shuō)，創(chuàng)新既要靠自己的力量，又要吸收外來(lái)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成果和理念。正如清華校歌中所說(shuō)的“中西薈萃”。他強(qiáng)調(diào)，院校之間、院校和科研機(jī)構(gòu)之間要打破門(mén)戶界限，形成合力。只有協(xié)同才能更好激發(fā)創(chuàng)新。李克強(qiáng)在清華建筑學(xué)院對(duì)學(xué)子們說(shuō)，中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程中，需要大批建筑人才。希望學(xué)子們今天學(xué)好本領(lǐng)，將來(lái)建設(shè)中國(guó)。2016年4月18日，教育部召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理的講話精神，提出要?jiǎng)?chuàng)新育人方式，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，修訂人才培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，推進(jìn)協(xié)同育人，開(kāi)展豐富多彩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力。

新華網(wǎng)、人民網(wǎng)發(fā)表的《謀思多樣化發(fā)展?jié)M足學(xué)生之需》文章稱(chēng)，教育不僅應(yīng)關(guān)注發(fā)展進(jìn)程，更應(yīng)關(guān)注其滿足學(xué)生發(fā)展需要的效果。尊重學(xué)生發(fā)展之需，必然要求學(xué)校多樣化發(fā)展。多樣化主要表現(xiàn)在辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、培養(yǎng)模式、課程教學(xué)等多個(gè)維度，具有總體性特征，是一種更為健康的教育生態(tài)。然而，《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》顯示，雖然高校開(kāi)始重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，但缺乏制度保障和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，社會(huì)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的空間還比較有限，尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的實(shí)招不多。全國(guó)高校各類(lèi)畢業(yè)率和學(xué)位授予率總體較高，在一些高校不同程度地存在教學(xué)與社會(huì)實(shí)際脫節(jié)、放松畢業(yè)要求、畢業(yè)生“用所非學(xué)”等“短板”現(xiàn)象，應(yīng)引起各方面足夠的警覺(jué)。

李克強(qiáng)總理說(shuō)，“我們培養(yǎng)的是德才兼?zhèn)浒l(fā)展的學(xué)生，只有這樣一大批學(xué)生成長(zhǎng)起來(lái)，我們的教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)才可以實(shí)現(xiàn)！”然而，培養(yǎng)創(chuàng)新人才不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，而是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性的工程，包括的范圍很廣，如教師、學(xué)生、觀念、制度、軟環(huán)境、硬條件等。因此，高校要樹(shù)立創(chuàng)新教育意識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，使其具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、思維、精神以及能力[8]。北京大學(xué)林建華校長(zhǎng)在高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上說(shuō)，北大要更加突出“以學(xué)生成長(zhǎng)為本”的教育理念，打破傳統(tǒng)的、單純以院系為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)教育模式，和以課堂知識(shí)傳授為主的教育方式，給予學(xué)生更多選擇機(jī)會(huì)，激發(fā)其想象力和創(chuàng)造力。

五、教師評(píng)價(jià)：要調(diào)動(dòng)教學(xué)科研人員積極性

李克強(qiáng)總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高水平大學(xué)要充分調(diào)動(dòng)廣大教學(xué)科研人員的積極性。要健全教師評(píng)價(jià)制度，對(duì)教學(xué)科研人員包括兼任行政職務(wù)的專(zhuān)家教授，實(shí)行符合智力勞動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律的政策，不能簡(jiǎn)單套用針對(duì)行政人員的規(guī)定和經(jīng)費(fèi)管理辦法，充分體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才的要求，給教學(xué)科研人員更多經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，更多創(chuàng)新成果使用、處置和收益權(quán)，更好調(diào)動(dòng)廣大知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性。2016年4月18日，教育部召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理的講話精神，提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校人事制度、分配制度改革，大力推進(jìn)教師評(píng)價(jià)制度改革，更加重視對(duì)教學(xué)水平的評(píng)價(jià)，更加重視教師科研成果的創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)，促進(jìn)教研相長(zhǎng)、教學(xué)相長(zhǎng)。

然而，教師評(píng)價(jià)結(jié)果被高校作為教師聘用、加薪、晉級(jí)的依據(jù)，不同程度地挫傷了教師的工作積極性，也遭遇了社會(huì)輿論的批評(píng)。2014年7月，清華大學(xué)授課很受學(xué)生歡迎的講師方艷華，因科研不夠被迫轉(zhuǎn)崗引起輿論風(fēng)波。2014年12月，四川大學(xué)講師周鼎在網(wǎng)上發(fā)布“自白書(shū)”，言辭激烈，直指當(dāng)下教師評(píng)價(jià)制度之弊病。2016年1月，被譽(yù)為“口碑教授”的講師常萍，在退休3個(gè)月后被河南大學(xué)返聘為副教授。這些曾經(jīng)被輿論熱議的事件，無(wú)不昭示教師評(píng)價(jià)“重科研輕教學(xué)”的囧境。為了突破囧境，很多高校設(shè)立獎(jiǎng)教基金，對(duì)堅(jiān)守教學(xué)一線的優(yōu)秀教師重獎(jiǎng)，最高獎(jiǎng)獎(jiǎng)金達(dá)到100萬(wàn)元。還有一些省份和高校推行教師職稱(chēng)分類(lèi)評(píng)審與教師分類(lèi)評(píng)價(jià)，構(gòu)建多元化評(píng)價(jià)體系。這些做法有積極意義，也存在難解的問(wèn)題，比如教學(xué)如何評(píng)價(jià)問(wèn)題？

事實(shí)上，現(xiàn)在高校學(xué)生過(guò)度行使對(duì)教師的教學(xué)評(píng)價(jià)的權(quán)利，使教學(xué)評(píng)價(jià)變成人氣競(jìng)賽，導(dǎo)致自身學(xué)業(yè)任務(wù)減輕、分?jǐn)?shù)膨脹和娛樂(lè)價(jià)值觀取代了嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。作為教師評(píng)價(jià)關(guān)鍵的教學(xué)評(píng)價(jià)，如何既做到尊重知識(shí)、尊重人才，又使教師的學(xué)術(shù)自由權(quán)利不會(huì)妥協(xié)于為獲得學(xué)生良好評(píng)價(jià)所帶來(lái)的壓力，這不是看上去那么簡(jiǎn)單。美國(guó)康沃斯學(xué)院副校長(zhǎng)托馬斯·麥克丹尼爾博士認(rèn)為，“談到教學(xué)評(píng)價(jià)，不少教師認(rèn)為其有失公平性，當(dāng)收到更多有關(guān)我們的穿著而非教學(xué)方面的評(píng)論時(shí)，我們更容易感到沮喪?！辈簧俑咝２⒉荒軐?duì)所得到的教評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，無(wú)法從嘈雜的評(píng)價(jià)中識(shí)別有效信息。雖然，學(xué)生評(píng)教在一定程度上能夠促進(jìn)教師的教學(xué)，但也逐漸暴露出一些難解的問(wèn)題。

雖然，大學(xué)生是教學(xué)的直接參與者、受益者，有權(quán)利評(píng)價(jià)教師的教學(xué)質(zhì)量，但現(xiàn)實(shí)情況是，高校過(guò)于極端地把學(xué)生和教師綁在“評(píng)價(jià)”與“被評(píng)價(jià)”的兩端，例如學(xué)生不評(píng)教就不能看成績(jī)的評(píng)價(jià)方式，又怎能使學(xué)生對(duì)評(píng)教不抱有應(yīng)付心態(tài)？學(xué)校依據(jù)這樣的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)所得到的分析結(jié)論，顯然會(huì)直接影響教學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正。不僅如此，高校還把這樣的教學(xué)評(píng)價(jià)作為教師聘用、加薪、晉級(jí)的依據(jù)，或作為教師改善教學(xué)的反饋意見(jiàn)，顯然已經(jīng)造成或存在較大隱患。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，由于教學(xué)評(píng)價(jià)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，探索切實(shí)有效的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要在研究、借鑒和實(shí)踐中不斷地完善[9]。

六、“青椒”發(fā)展：為青年教師施展才華提供舞臺(tái)

李克強(qiáng)總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上要求，要積極提攜后進(jìn)，為青年教師施展才華提供舞臺(tái)，幫助他們解決實(shí)際困難，形成青藍(lán)相繼、人才輩出的局面，推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2016年4月18日，教育部召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理的講話精神，提出“加大對(duì)青年教師的關(guān)心支持，解決他們工作和生活中的實(shí)際困難，努力為他們成長(zhǎng)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，增強(qiáng)人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展能力?！鼻迦A大學(xué)邱勇校長(zhǎng)在座談會(huì)上表示要“加大對(duì)青年教師的支持力度……大幅提高青年教師入職時(shí)的科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，提升青年教師的學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力?！?/p>

近年來(lái)，媒體多次報(bào)道青年教師的工作與生活狀態(tài)，“青椒”成了網(wǎng)絡(luò)戲稱(chēng)占據(jù)高校大半江山的青年教師的代名詞。2012年9月，中信出版社出版了《工蜂》一書(shū)，副標(biāo)題是“大學(xué)青年教師生存實(shí)錄”。該書(shū)的調(diào)查結(jié)果顯示，有72%的“青椒”感到壓力“非常大”或“比較大”。2016年1月，中山大學(xué)“青椒”掌摑院長(zhǎng)事件，一度將“青椒”的境遇推到風(fēng)口浪尖。事實(shí)上，“青椒”諸多壓力集中表現(xiàn)在獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)所導(dǎo)致的教師一元化發(fā)展上。因此，高校需要切實(shí)改革教學(xué)、科研、薪酬體系，調(diào)動(dòng)“青椒”教學(xué)科研的積極性，促進(jìn)“青椒”職業(yè)生涯的科學(xué)發(fā)展。

目前，不利于“青椒”職業(yè)生涯發(fā)展的主因是高校行政化。高校由于學(xué)術(shù)資源有限，經(jīng)費(fèi)審批權(quán)大多集中在校、院、系領(lǐng)導(dǎo)手中，而領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)獎(jiǎng)、入選各級(jí)人才計(jì)劃等方面“通吃”的現(xiàn)象比較普遍，“青椒”在學(xué)校則處于比較弱勢(shì)，獲得職業(yè)發(fā)展需要的學(xué)術(shù)資源相對(duì)較難。因此，2016年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，不得以“出成果”名義干涉科學(xué)家研究工作，不得動(dòng)輒用行政化“參公管理”約束科學(xué)家，不得以過(guò)多的社會(huì)事務(wù)干擾學(xué)術(shù)活動(dòng)，不得用“官本位”“等級(jí)制”等壓制學(xué)術(shù)民主?！八膫€(gè)不得”重在強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由，這也許給了“青椒”一線曙光[10]。

一些高校為短時(shí)間內(nèi)提升知名度和影響力，選擇人才引進(jìn)這條捷徑，但由于缺乏規(guī)劃，片面追求數(shù)量，不切實(shí)際地重金引進(jìn)所謂“大師”，冷落了進(jìn)入學(xué)校的大量“青椒”。這種投入大量資金引進(jìn)“大師”的方式，存在人才結(jié)構(gòu)和資金浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。高校在總體資金有限的前提下，只能壓縮一般人才的待遇和發(fā)展資金，容易挫傷一般人才的積極性，進(jìn)而造成人才外流。因此，2013年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校人才引進(jìn)工作的若干意見(jiàn)》中要求，“注重學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體水平不斷提升。用好用活引進(jìn)人才，既要待遇留人，更要事業(yè)留人、感情留人，真正做到按需引進(jìn)、以用為本?！?/p>

七、學(xué)科建設(shè)：要給予政策和資金上的精準(zhǔn)支持

李克強(qiáng)總理在高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)上說(shuō)，“當(dāng)前要抓緊出臺(tái)促進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)的具體措施，在政策和資金上給予精準(zhǔn)支持。通過(guò)一流學(xué)科率先突破、示范和帶動(dòng)，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)壯大新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，推動(dòng)文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步。”李克強(qiáng)總理進(jìn)一步要求，一流學(xué)科建設(shè)要有動(dòng)態(tài)管理機(jī)制以及更多的政策空間。2016年4月18日，教育部召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理的講話精神，提出抓緊出臺(tái)促進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)的具體舉措，引導(dǎo)高校以學(xué)科為基礎(chǔ)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色，自主確定建設(shè)目標(biāo)，避免平均用力。政府要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)高校辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)支持力度動(dòng)態(tài)調(diào)整。要形成開(kāi)放機(jī)制，對(duì)支持的學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免身份固化。

當(dāng)今社會(huì)，各國(guó)為在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，紛紛把提高高等教育水平和質(zhì)量作為重點(diǎn)，以此促進(jìn)本國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。與此同時(shí)，隨著高等教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中地位的日益提高，高校作為“后工業(yè)社會(huì)軸心機(jī)構(gòu)”的地位越來(lái)越凸現(xiàn)，高等教育的“國(guó)家化”趨勢(shì)也逐漸加強(qiáng)，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，已不是高校行為而是政府行為。然而，從實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，高?！靶滤幕比瞬诺纫涣魅瞬排囵B(yǎng)不足，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匱乏和創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠。學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，集成創(chuàng)新不多，重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制不暢。一流成果不多，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化不高。高校內(nèi)生動(dòng)力和活力不足，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用不夠。

事實(shí)證明，我國(guó)高等教育“集中資源、率先突破、帶動(dòng)整體”的“重點(diǎn)建設(shè)”政策的實(shí)施，迅速縮小了與高等教育強(qiáng)國(guó)之間的差距，為建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，應(yīng)當(dāng)看到“重點(diǎn)建設(shè)”產(chǎn)生的高校身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問(wèn)題?！?11工程”“985工程”建設(shè)明確提出，要承擔(dān)機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、條件支撐和國(guó)際交流與合作等任務(wù)，要實(shí)行項(xiàng)目管理和績(jī)效考評(píng)?？墒窃趯?shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于各高校都以優(yōu)惠政策吸引人才，因而出現(xiàn)了人才無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。比如，挖走兄弟院校學(xué)術(shù)骨干，造成對(duì)方學(xué)科受損，而新學(xué)校由于缺乏學(xué)科梯隊(duì)又無(wú)法生根發(fā)芽。

2015年8月，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)并由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”建設(shè)），是黨中央、國(guó)務(wù)院為提升教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)做出的重大戰(zhàn)略決策。“雙一流”建設(shè)的總體方案并沒(méi)有回避現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，明確提出政府在給予高校撥款與資助的同時(shí)，要進(jìn)一步進(jìn)行政策方面的調(diào)整，促使高校創(chuàng)造卓越成績(jī)?！半p一流”建設(shè)必須牢牢把握高等教育發(fā)展的總體布局，處理好高等教育發(fā)展過(guò)程中區(qū)域發(fā)展不均衡、投入差距過(guò)大帶來(lái)資源配置不公平等重大問(wèn)題。同時(shí)，“雙一流”建設(shè)要更加強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境、健康等學(xué)科的發(fā)展，將學(xué)生培養(yǎng)為集自然生命之長(zhǎng)、社會(huì)生命之寬、精神生命之高的立體的人[11]。

八、科研管理：要激發(fā)科研人員的創(chuàng)造活力

在清華大學(xué)結(jié)構(gòu)生物學(xué)高精尖創(chuàng)新中心，施一公院士告訴李克強(qiáng)總理，“科學(xué)家更需要寬容自由，國(guó)外不怎么管‘人頭費(fèi)比例，不像我們國(guó)家?！痹S多發(fā)達(dá)國(guó)家一流研究機(jī)構(gòu)的人頭費(fèi)至少50%以上。在北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院，得知該院科研經(jīng)費(fèi)中“人頭費(fèi)”比例僅占30%后，李克強(qiáng)總理說(shuō)，基礎(chǔ)科研關(guān)鍵靠智力，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，其“人頭費(fèi)”占比很高，數(shù)學(xué)研究甚至達(dá)80%～90%。李克強(qiáng)在座談會(huì)上講，“科研‘人頭費(fèi)不要管得太死，30%管什么用??？你不是逼他不搞純數(shù)學(xué)，不坐這個(gè)冷板凳嗎！我們的人頭經(jīng)費(fèi)比例太低了這個(gè)要改，不然很難吸引一流人才，更難調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)造的活力。”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要給教學(xué)科研人員更多經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性。

如何科學(xué)管理日益增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性，是亟待解決的問(wèn)題。2016年4月18日，教育部召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理的講話精神，提出高校要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，深入開(kāi)展國(guó)家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、涉及國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題的公益性研究。李克強(qiáng)總理在2016年的《政府工作報(bào)告》中提出，要“砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)”。2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，摒棄“管理”思維，讓人才在學(xué)術(shù)天地自由成長(zhǎng)。

十八大以來(lái)，在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，科技部、教育部等監(jiān)管部門(mén)與中紀(jì)委、審計(jì)署等綜合發(fā)力，一方面，健全完善了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，形成全方位的制度體系；另一方面，紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施全覆蓋、高頻次的審計(jì)與檢查[12]。僅此還不夠，還要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。比如，美國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)撥款與審核彼此獨(dú)立，最大限度地保證了公平和公正?？蒲腥藛T在申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，嚴(yán)格的同行評(píng)議，減少了造假或質(zhì)量較次的科研項(xiàng)目蒙混過(guò)關(guān)。

科研經(jīng)費(fèi)需要管理，特別是涉及國(guó)家財(cái)政的科研經(jīng)費(fèi)，相關(guān)主管部門(mén)通過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等制度認(rèn)真把關(guān)、嚴(yán)格審計(jì)，這無(wú)可厚非。但是，現(xiàn)有的一些科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方式和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，在一定程度上違背了科研規(guī)律?？陀^上講，科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)尊重科研進(jìn)程實(shí)際，尊重科研結(jié)果的價(jià)值，砍掉繁文縟節(jié)，給予科研人員經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，讓科研人員把更多精力用到研究上。毋庸諱言，近些年確實(shí)出現(xiàn)了一些科研人員通過(guò)財(cái)務(wù)造假等手段超范圍使用科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)、違法問(wèn)題。但解決這些問(wèn)題的根本之道，恐怕僅僅加強(qiáng)預(yù)算管理和報(bào)賬制度是不夠的，還應(yīng)通過(guò)改革科研經(jīng)費(fèi)中“人頭費(fèi)”比例，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]