益清

從普通科員晉升至副國(guó)級(jí)官員，需要經(jīng)過(guò)副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部、副國(guó)，九級(jí)臺(tái)階。

根據(jù)計(jì)算，從一個(gè)普通科員成長(zhǎng)為一位正廳局級(jí)官員，大約需要25年。

官場(chǎng)升遷“明規(guī)則”

一位22歲的大學(xué)應(yīng)屆生，如果在畢業(yè)當(dāng)年幸運(yùn)地考上公務(wù)員，試用期一年期滿之后變?yōu)榭茊T，科員三年之后可以升為副主任科員（副科級(jí)），再三年可以升為主任科員（正科級(jí)），這樣到正科級(jí)總要7年之久。

上述“三年可升級(jí)”是必要條件而非充要條件，也有7年之后還是副科甚至科員的。如果你是碩士或者博士，試用期滿后可以分別直接定為“副主任科員”或“主任科員”。相對(duì)而言，反而是捷徑。

此時(shí)他將迎來(lái)仕途的第一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻——如何盡快升到副處級(jí)。

北京市委黨校曾受市委組織部委托，參與過(guò)一項(xiàng)針對(duì)北京市優(yōu)秀官員成長(zhǎng)規(guī)律的研究課題，這項(xiàng)研究調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級(jí)官員樣本。這些“優(yōu)秀”官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處。

也就是說(shuō)，在正科級(jí)之后，要保證在4年左右時(shí)間內(nèi)升到副處。否則，將被落下。此時(shí)你的年齡大概在33歲。

通常，如果一個(gè)官員能在3到4年內(nèi)由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大。在這個(gè)階段，“小步快跑”是升至較高級(jí)別的不二法門。上述北京市的調(diào)查顯示，在這一環(huán)節(jié)，高位者明顯比低位者“進(jìn)步”快——而關(guān)鍵階段一兩年的時(shí)間差，則往往意味著這個(gè)官員是否能確保年齡不過(guò)線。按照最佳狀態(tài)，他會(huì)在35歲左右升至正處。

根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任外交部部長(zhǎng)王毅就是從“小步快跑”脫穎而出的官員。他僅用7年時(shí)間就完成了從科員到處長(zhǎng)的多級(jí)跨越。當(dāng)然，對(duì)于大多數(shù)官員而言，在仕途上需要更多的耐心。

此后的階段，就越來(lái)越是少數(shù)精英的游戲了。北京的樣本中，現(xiàn)在的正局級(jí)官員從正處升到副局普遍用了不到4年，而從副局到正局則用了大概7年。

對(duì)這個(gè)級(jí)別官員來(lái)說(shuō)，此后的關(guān)鍵是具有基層經(jīng)驗(yàn)。北京市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)規(guī)律研究》的調(diào)查報(bào)告顯示，北京市官員自己認(rèn)為的晉升最有效的幾種途徑是：進(jìn)行基層鍛煉、增強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。

完成了從處級(jí)到局級(jí)官員的跳躍之后，其升遷還可借助于“交叉鍛煉”。截然不同的鍛煉經(jīng)驗(yàn)?zāi)苁构賳T思路更加開(kāi)闊，作風(fēng)也更務(wù)實(shí)。專家說(shuō)，官員在其成長(zhǎng)過(guò)程中，普遍經(jīng)歷多個(gè)崗位，其中正局級(jí)官員平均經(jīng)歷過(guò)6-8個(gè)崗位，正處級(jí)官員平均經(jīng)歷3—4個(gè)崗位。值得關(guān)注的是，在“交叉鍛煉”的崗位中有的部門是升遷的“福地”，比如在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。

如果成為公務(wù)員時(shí)是22歲，這時(shí)，官至廳級(jí)已47歲了。然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級(jí)。當(dāng)官至廳局級(jí)后，這時(shí)候組織部門會(huì)從4萬(wàn)個(gè)廳局級(jí)干部中選出1000人，作為省部級(jí)后備干部，升遷幾率小于2.5%。

跨入省部行列，則需要升得更快，更年輕。2009年，一份對(duì)時(shí)任31個(gè)省份的省委書(shū)記履歷的分析表明，他們初任地級(jí)市市委書(shū)記（或相當(dāng)職務(wù)）的平均年齡為41歲，這要求他們?cè)诿恳粋€(gè)層級(jí)都領(lǐng)先于同僚5-10歲才行。這樣才能保證他們?cè)诖蟾旁?3歲的時(shí)候升至正省部級(jí)。

對(duì)于那些能夠在千軍萬(wàn)馬中晉升到省部級(jí)的官員而言，除了到點(diǎn)退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進(jìn)入中央或通過(guò)交流到其他省任職。事實(shí)上，地方官員從副部級(jí)，甚至局級(jí)崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見(jiàn)。比如國(guó)務(wù)院原副總理吳儀和全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)何魯麗，她們均是在北京市副市長(zhǎng)的位置上被調(diào)入中央，并最終進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行列。

干部年輕化：從潮流到“新聞”

國(guó)務(wù)院副總理汪洋在擔(dān)任政治局委員、廣東省委書(shū)記時(shí)，曾感嘆干部年輕化的問(wèn)題。他說(shuō)，廣東的九位省委常委中，絕大部分是在35歲以前官至副廳級(jí)，而“現(xiàn)在要在（廣東政壇）找35歲以下的副廳級(jí)干部好像很困難”。

汪洋當(dāng)初可是被稱為“娃娃市長(zhǎng)”的：27歲便是正處，29歲升至副廳，33歲出任代市長(zhǎng)，38歲成為全國(guó)最年輕的副省長(zhǎng)，58歲升任最年輕的國(guó)務(wù)院副總理。畢竟在那個(gè)時(shí)代，年輕干部并不是太引人注目的新聞。

1980年代，改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志提出要廢除干部職務(wù)終身制，從而開(kāi)啟了干部制度改革的先河。在那個(gè)時(shí)期，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)選拔干部蔚然成風(fēng)，一大批有知識(shí)、有能力的干部走上政治舞臺(tái)，給人們留下印象最深的是“東北三李”即李鐵映、李長(zhǎng)春、李澤民三位，同時(shí)期還有王兆國(guó)、胡錦濤等。他們?cè)谒氖鄽q就走上了省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為改革開(kāi)放初期中國(guó)第一批年輕的“封疆大吏”。

90年代初，年齡在40歲以下的副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有錢運(yùn)錄、汪洋兩位，那一代年輕領(lǐng)導(dǎo)干部為中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了杰出的貢獻(xiàn)。他們無(wú)可非議地成為了時(shí)代的主流，也引領(lǐng)了改革開(kāi)放和干部隊(duì)伍年輕化的潮流。

進(jìn)入21世紀(jì)后，2002年，35歲的陸昊以“黑馬”身份由中關(guān)村“村長(zhǎng)”當(dāng)選為北京市副市長(zhǎng)；2006年，胡春華、孫政才均以43歲的年齡成為最年輕的共和國(guó)正部長(zhǎng)級(jí)干部，人們似乎并沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)多的驚訝和疑問(wèn)，輿論反響當(dāng)之無(wú)愧。

但到了“80后”作為新生力量將要逐步登上中國(guó)的政治舞臺(tái)時(shí)，人們卻給予太多關(guān)注。似乎只有通過(guò)熱議的方式，才能印證這些年輕干部的能力和才華。

其實(shí)，就目前全國(guó)情況而言，已有多位“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們中間有許多是在40歲上下就擔(dān)任了副省級(jí)職務(wù)。仔細(xì)閱讀他們的履歷，每位“60后”省部級(jí)干部都有破格提拔的經(jīng)歷，資料顯示，破格次數(shù)占職務(wù)晉升次數(shù)的24.7%，有的甚至一年內(nèi)“連升四級(jí)”或三級(jí)。在年齡、經(jīng)歷、學(xué)歷等因素并無(wú)太大差別的情況下，做出政績(jī)似乎是最為必要的事。