□ 王金海

集體機動地承包合同存在問題不容忽視

□ 王金海

目前，大多數(shù)村集體或多或少地還留有一定面積的機動地，在發(fā)包簽訂合同工作中，也大都走向了規(guī)范化的軌道，但有少數(shù)村在其操作中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一、合同簽訂不民主

有的村對集體機動地的發(fā)包，不經(jīng)有關(guān)合法程序，組織召開村民大會或村民代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審批備案后發(fā)包，而是由少數(shù)村干部說了算，暗箱操作，以不合理的價格發(fā)包給村內(nèi)或村外的親朋好友及關(guān)系人，并私下簽訂土地承包合同，嚴(yán)重違背了民主意愿，剝奪了村民對集體資源發(fā)包事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，給農(nóng)村社會穩(wěn)定造成了隱患。

二、合同填寫不嚴(yán)肅

有的村土地發(fā)包后，雖然也使用了上級主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的土地承包合同，但在填寫過程中不按既定項目要求進行填寫，而是走捷徑、省懶法，簡單化，出現(xiàn)了四至不清，承包起止日期不明，款項結(jié)算時間及方式不詳?shù)默F(xiàn)象，導(dǎo)致事后糾紛不斷；還有的村機動地發(fā)包所簽訂的承包期限隨意化，簽訂的承包期少則三年以上，多則十幾年甚至幾十年，違背了土地承包法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重損害了村集體經(jīng)濟利益。

三、合同樣本不規(guī)范

有的村放著上級統(tǒng)一監(jiān)制的土地合同不用，而是自制土地承包合同，由于村負責(zé)人及財會人員自身對土地有關(guān)方面的法規(guī)政策理解得不深，掌握得不透，自制的承包合同條款的合法性和有關(guān)項目的規(guī)范性和完整性就可想而知了。有的村簽訂合同隨便用白紙簡單一寫完事，出現(xiàn)了雙方權(quán)利和義務(wù)不明，互相扯皮的現(xiàn)象；有的村所簽訂的合同名為承包合同，而具體內(nèi)容為出租合同，致使合同無效；還有的村對機動地的發(fā)包干脆不簽訂任何書面合同，只是口頭說說，約定承包期限結(jié)束后，所屬地塊集體收都收不回來，甚至長年承包費得不到結(jié)算，損害了村集體經(jīng)濟利益，也給機動地的短期回收解決人地矛盾造成了障礙。

四、履約意識淡薄

有的村主要負責(zé)人更換或班子換屆后，隨意解除承包合同，新班子上任后，終止上屆班子與承包人所簽訂的承包合同，將土地重新發(fā)包；有的村擅自單方提高承包期內(nèi)合同所約定的承包費，承包人拒交，發(fā)包方則以承包人不交承包費違約為由解除承包合同。這些侵權(quán)行為的發(fā)生，導(dǎo)致村干部與有關(guān)村民關(guān)系不睦，誘發(fā)了群體性信訪案件的發(fā)生。

村集體機動地承包合同經(jīng)營權(quán)糾紛，是目前農(nóng)村信訪案件形成的主因之一，它不僅損害著發(fā)包方和承包方的合法權(quán)益，也直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此，各有關(guān)部門應(yīng)高度重視，加大監(jiān)管力度，切切實實地將土地承包法的有關(guān)規(guī)定落到實處。

一、加大宣傳教育力度

各級有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常性地深入基層，利用各種形式，大力宣傳各級土地承包方面的有關(guān)法規(guī)政策。同時，要不斷加大對農(nóng)村干部法律法規(guī)的培訓(xùn)教育力度。通過宣傳和培訓(xùn)教育，不斷增強農(nóng)民自覺守法和依法監(jiān)督意識，進一步提升農(nóng)村干部工作中嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性和主動性，不斷提升化解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)糾紛等問題的能力和水平，切實維護好集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、嚴(yán)明發(fā)包程序

對村集體預(yù)留的機動地，任何人都不得擅自進行發(fā)包，要按規(guī)定程序操作：一是要召開村“兩委會”、“兩個議事會”和民主理財小組成員會議，討論研究擬訂初步發(fā)包方案。二是將初步發(fā)包方案以“機動地發(fā)包征求意見書”的形式提交村民大會或村民代表大會討論，經(jīng)得三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意并簽字后生效。三是將經(jīng)大多數(shù)成員或村民同意并簽字的發(fā)包方案及其他相關(guān)資料進行張榜公布，接受村民監(jiān)督。四是將發(fā)包方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批備案。五是公開組織實施發(fā)包方案。六是發(fā)包方和承包方簽訂“機動地承包合同”。否則，其發(fā)包行為應(yīng)視為無效。

三、嚴(yán)格承包合同使用

村集體日常對機動地及其他土地的發(fā)包，都須使用由上級主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的土地發(fā)包合同樣本，不得隨意自制或自印土地承包合同。合同的填制要詳細、全面、真實地進行，對上級監(jiān)制的有關(guān)合同內(nèi)容及條款與本集體土地發(fā)包雙方協(xié)商條款有不適應(yīng)的地方，可根據(jù)發(fā)包具體事項進行恰當(dāng)?shù)脑鰟h，確保合同條款的有效性、內(nèi)容上的針對性和合同樣本的規(guī)范性，從根本上杜絕和預(yù)防合同條款不明、責(zé)任不清等問題的發(fā)生。

四、規(guī)范承包期限

村集體發(fā)包的所有機動地，都須簽訂書面承包合同，其承包期限要嚴(yán)格按照不得超過三年的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對口頭的承包協(xié)議須進行補正并簽訂書面合同；對土地承包法實施以前簽訂的承包合同，要區(qū)別不同情況進行梳理，符合當(dāng)時發(fā)包政策并依法操作的要繼續(xù)合同的履行，否則要予以進行整改，對近年來簽訂的違反規(guī)定承包期限的承包合同，雙方應(yīng)通過協(xié)商進行有關(guān)條款的修正，否則該合同應(yīng)視為無效。通過合同承包期限的規(guī)范，保障短期內(nèi)解決新增人口人地矛盾問題或隨著資源價值的不斷攀升進一步增加集體經(jīng)濟收入。同時，隨著對機動地承包合同的理順，要做好承包費拖欠回收工作，對于多年來拖欠承包費的農(nóng)戶，村“兩委會”要深入做思想工作，對家庭經(jīng)濟一時困難的，要制訂出分期交款計劃；對有能力而故意拖欠不交且通過做其工作無效的，要通過法律程序追回所拖欠的承包款，否則將所承包的機動地收回，保證集體資源依法經(jīng)營和持續(xù)增值。

五、強化監(jiān)管力度

各級有關(guān)部門要不斷提高工作效率，提升便民服務(wù)意識，經(jīng)常性深入基層對土地發(fā)包工作進行督查。對土地承包合同經(jīng)營權(quán)糾紛案件要現(xiàn)場給予調(diào)解或按規(guī)定程序予以仲裁；對發(fā)現(xiàn)的在發(fā)包過程中存在的一般性業(yè)務(wù)問題要及時給予糾正；對合同條款不明、權(quán)利義務(wù)不清的合同要依法幫助其完善補正；對漠視群眾利益，不按規(guī)定操作，由少數(shù)村干部私下發(fā)包的集體土地，其發(fā)包行為應(yīng)視為無效并責(zé)成村“兩委”會限期整改；對通過營私舞弊由村干部個人承包的機動地要依法予以收回；對在土地發(fā)包過程中，損公肥私，侵吞集體資產(chǎn)的人或事要堅決移交司法部門處理，從根本上保障農(nóng)村土地承包行為的規(guī)范性和承包合同的權(quán)威性。

（作者單位：山東省諸城市農(nóng)村經(jīng)濟管理局）