□ 王曉燕

專項(xiàng)清理治村腐

□ 王曉燕

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益。自2010年以來，江蘇省如東縣曹埠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭在全鎮(zhèn)9個(gè)村（居）開展“三資”專項(xiàng)清理，深入村居，摸清基數(shù)、核實(shí)家底、健全臺(tái)賬，并通過規(guī)范運(yùn)作，取得了明顯成效。村級(jí)資金使用得到有效監(jiān)管，村集體資產(chǎn)和資源有效保值增值，村級(jí)“三資”涉案有效遏制。自“三資”專項(xiàng)清理至今，未發(fā)生一起村級(jí)貪腐案件。

嚴(yán)格規(guī)范清理程序

曹埠鎮(zhèn)在2010年村級(jí)“三資”清理工作中，堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)格”管理，強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)的管控，確保清理工作不走過場。

1. 嚴(yán)格清查內(nèi)容。村級(jí)所有的資金、資產(chǎn)和資源，以及村級(jí)簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同一律作為清理對(duì)象和內(nèi)容。一是在資金清理上，對(duì)村集體貨幣資金，采取盤點(diǎn)和對(duì)賬的辦法；對(duì)村集體近幾年來的收入、支出事項(xiàng)，依據(jù)收支原始憑證查收入是否全部入賬，開支是否真實(shí)合理。清理中全鎮(zhèn)共盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金2.02萬元，核對(duì)村交鎮(zhèn)代管資金179.76萬元。二是在資產(chǎn)清理上，將村級(jí)債務(wù)一并納入清理，實(shí)地查看村集體的固定資產(chǎn)、存貨，借出財(cái)產(chǎn)物資是否收回；對(duì)債權(quán)債務(wù)、對(duì)外投資采取上墻公布和走訪調(diào)查辦法，查債權(quán)債務(wù)、對(duì)外投資是否真實(shí)準(zhǔn)確，債權(quán)人、債務(wù)人以及受資人是否認(rèn)可，投資本金及收益是否如期收回。經(jīng)清理，全鎮(zhèn)共增加村級(jí)資產(chǎn)173.69萬元（其中經(jīng)估價(jià)納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)達(dá) 172.06 萬元），核銷不實(shí)賬面資產(chǎn)686.08萬元；增加納入賬內(nèi)核算的村級(jí)債務(wù)42萬元 ，化解和剝離不實(shí)賬面?zhèn)鶆?wù)260.92萬元。三是在資源清理上，以村民小組為單位，由村“三資”清理核實(shí)小組對(duì)家庭承包土地以外的土地和水面，逐塊進(jìn)行實(shí)地查看（沒有資料的重新丈量），確定土地和水面的名稱、用途、經(jīng)營者、“四至”和面積，登記填寫《村組資源清理情況表》。在公示后，根據(jù)群眾反映的意見進(jìn)行復(fù)核，糾正差錯(cuò)，形成了《非家庭承包土地資源臺(tái)賬》。全鎮(zhèn)清理增加村組統(tǒng)一管理土地162.75畝，水面4.1 畝，增加村統(tǒng)一經(jīng)營收入10多萬元。四是在合同清理上，對(duì)各村各類經(jīng)濟(jì)合同全面清理核實(shí)，查收入是否按合同約定入賬。對(duì)于未簽訂書面合同的參照規(guī)范性合同文本簽訂規(guī)范的書面合同，做到合同主體、標(biāo)的、價(jià)款、期限詳實(shí)清楚，雙方權(quán)利、義務(wù)適度，履行方式、生效條件、違約責(zé)任、糾紛處理方法約定明確；對(duì)于內(nèi)容不完善書面合同，提出完善和修改建議，簽訂補(bǔ)充條款或根據(jù)規(guī)范合同文本重新簽訂；對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織未履行民主決策程序或履行民主程序不完善但已對(duì)外簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，通過協(xié)商，采取完善合同內(nèi)容等辦法穩(wěn)定合同關(guān)系。全鎮(zhèn)通過清理，新簽訂和完善村統(tǒng)一經(jīng)營合同16份，新增村營收入近10萬元。

2. 嚴(yán)格清查方法。清理中，充分依靠村組干部和群眾代表，做到不漏登、不重登、不錯(cuò)登。一是對(duì)村級(jí)集體所有債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，逐筆登記，并以村為單位公示債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)摸底結(jié)果，同時(shí)入戶核對(duì)。二是對(duì)公示核對(duì)無誤的債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，確屬村集體的債權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)，由債權(quán)人、債務(wù)人當(dāng)場簽訂《村級(jí)債務(wù)核定書》和《村級(jí)債權(quán)核定書》，作為確認(rèn)債權(quán)債務(wù)的依據(jù)和鎖定村級(jí)債權(quán)債務(wù)的標(biāo)志，同時(shí)進(jìn)行第二輪公示。三是根據(jù)核定書，全部登記或調(diào)整賬務(wù)，登記入賬匯總上報(bào)，并進(jìn)行第三輪公示。

3. 嚴(yán)格公示公開。在清理登記的基礎(chǔ)上，各村都召開了由“三資”清理核實(shí)小組成員、退職村干部和村民代表參加的清理核實(shí)會(huì)議予以公示，對(duì)全村的固定資產(chǎn)、在建工程、債權(quán)、債務(wù)、資源等現(xiàn)狀及已報(bào)廢、損壞的資產(chǎn)、無法收回的債權(quán)、有賬無物的財(cái)產(chǎn)、村組統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目等情況逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)，并進(jìn)行表決，按照村民代表的意見對(duì)有關(guān)的“三資”情況進(jìn)行處理，確保登記事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。“三資”清理登記后，將登記結(jié)果在村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾有異議的，實(shí)行點(diǎn)題公開。

4. 嚴(yán)格登記文書。對(duì)清理的集體資金、資產(chǎn)、資源以村為單位逐項(xiàng)逐類登記造冊，并由村委會(huì)、村民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽名蓋章。特別是對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源發(fā)包租賃等經(jīng)營情況進(jìn)行清查登記。

統(tǒng)一村級(jí)“三資”職能

在原有村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以2010年清查結(jié)果為基數(shù)，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，逐步建立健全制度，將監(jiān)管職能進(jìn)一步拓展延伸。

1. 建立“三資”交易村級(jí)公共資源交易制度。村級(jí)所有新建（含改建、擴(kuò)建）的建設(shè)工程、村（組）荒地、水面等自然資源的承（發(fā)）包、村（組）土地的租賃和流轉(zhuǎn)等需要公開交易的村級(jí)公共資源必須納入鎮(zhèn)村公共資源交易中心交易。

2. 建立村級(jí)“三資”管理重大事項(xiàng)決策制度。對(duì)涉及村集體“三資”管理重大事項(xiàng)，必須履行“四會(huì)三公告”決策程序，即經(jīng)過村黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、村監(jiān)委會(huì)審議、村民代表會(huì)或村民會(huì)議決議，并進(jìn)行議案預(yù)告、決議公告、結(jié)果公示等三次公告。

3. 建立涉及村級(jí)“三資”管理的財(cái)務(wù)管理制度。包括村級(jí)集體資金年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、村級(jí)收款票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)收支審核審批制度、征地補(bǔ)償費(fèi)管理制度、“一事一議”資金項(xiàng)目化管理制度、“三資”管理公開制度等。

4. 建立村級(jí)“三資”監(jiān)管責(zé)任人制度。明確鎮(zhèn)紀(jì)委書記為鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村“三資”監(jiān)督的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長為鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村“三資”管理的具體責(zé)任人；村支部書記為本村“三資”管理第一責(zé)任人，村監(jiān)督委員會(huì)主任和村農(nóng)經(jīng)員為本村“三資”監(jiān)督的具體責(zé)任人。

（作者單位：江蘇省如東縣曹埠鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）