鄒志俊，彭云生

（新干縣林業(yè)局，江西新干，331300）

新干縣生態(tài)保護扶貧模式探析

鄒志俊，彭云生

（新干縣林業(yè)局，江西新干，331300）

新干縣近年來堅持把精準扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設相結合，大力加強基礎設施建設，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快發(fā)展生態(tài)產業(yè)，實現了精準扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設“雙贏”目標。介紹新干縣生態(tài)保護扶貧幾種模式，并對各模式成效進行分析，針對存在的問題提出了相應對策。

生態(tài)保護；扶貧模式；對策；新干縣

按照中央要求，“十三五”期間，我國農村貧困地區(qū)，既要扎實搞好精準扶貧、脫貧工作，又要加快推進生態(tài)文明建設，全力以赴補齊這兩塊短板，確保到2020年能與全國其他地方一道全面建成小康社會[1]。新干縣近年來堅持把精準扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設相結合，實現了精準扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設“雙贏”目標。

1 基本情況

1.1 貧困人口分布情況

新干縣是吉安市的“北大門”，全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)）和2個國有農林場，134個行政村（其中貧困村21個，省級貧困村11個、縣級貧困村10個），20個居委會，總人口35萬人（其中貧困人口4900人），總戶數113721戶（其中貧困戶2076戶）[2]。

1.2 新干縣森林資源分布情況

2015年末，全縣土地總面積124 829 hm2，其中林業(yè)用地72 979.7 hm2，占58.5%。在林業(yè)用地中，喬木林分 53 604.7 hm2，竹林 5 547.5 hm2，經濟林11 007.1 hm2，灌木林1 540.2 hm2，未成林造林地579.3 hm2，無立木林地 447.4 hm2，宜林地 220.9 hm2，苗圃地17.2 hm2，輔助生產林地15.4 hm2。全縣森林覆蓋率56.42%，林木綠化率60.05%。全縣活立木總蓄積量389.7萬m3。全縣毛竹總株數1 304.4萬根。

1.3 新干縣公益林分布情況

全縣現有公益林面積1.667萬hm2。其中國家級一般公益林0.333萬hm2，省級公益林1.333萬hm2。國有和國鄉(xiāng)聯營1.061萬hm2（國家級公益林0.333萬hm2，省級公益林0.728萬hm2），集體和個人0.605萬hm2，均為省級公益林，分布全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個行政村，其中貧困村10個，面積0.241 6萬hm2[3]。

1.4 新干縣退耕還生態(tài)林分布情況

全縣現有退耕還生態(tài)林面積0.088 7萬hm2，分布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個行政村，其中貧困村13個，面積 216.44 hm2。

2 生態(tài)保護扶貧工程幾種模式

2.1 實施人工造林扶貧

充分利用現有的宜林地、無立木林地進行人工造林，鼓勵種植杉木、濕地松、楠木等用材林和枳殼等木本藥材經濟林。貧困村和貧困戶通過實施人工造林或參與人工造林增加收入。

2.2 實施生態(tài)補償扶貧

全縣現有集體和個人省級生態(tài)公益林0.605萬hm2，這部分生態(tài)補償費要全部落實到林農，切實增加林農的收入。此外，還可安排一些貧困戶參與生態(tài)公益林管護，通過生態(tài)保護確保貧困人口增加收入。

2.3 實施油茶產業(yè)扶貧

幫助貧困村、貧困戶發(fā)展高產油茶等特色產業(yè)，通過油茶產業(yè)發(fā)展帶動林農持續(xù)增收。

2.4 實施退耕還林工程扶貧

落實完善退耕還林政策，對大戶承包的退耕還林，全部落實到原土地承包經營權利人，增加林農的收入。幫助貧困村、貧困戶在退耕還林地下發(fā)展林下經濟，擴大退耕貧困村、貧困戶的增收空間，提高退耕還林綜合效益。

2.5 實施森林經營扶貧

充分利用竹類低改、油茶低改、森林撫育等森林經營項目實施毛竹低產林改造、油茶低產林改造、森林撫育改造，增加林農生產資本，特別是貧困村、貧困戶的生產資本。

2.6 實施林業(yè)科技扶貧

組織技術培訓，采取集中培訓與現場培訓相結合方式，縣林業(yè)局每年組織集中培訓100人(次)，培訓對象主要是有發(fā)展林業(yè)意愿的貧困人員，通過培訓掌握發(fā)展林業(yè)產業(yè)技術和技能；結合林業(yè)科技人員送科技下基層活動，開展一個班子成員一名技術人員結對聯系一戶貧困戶的幫扶行動，指導幫助發(fā)展1～2項林業(yè)生產項目，使其穩(wěn)定增收。

3 各模式取得的成效分析

2016年，全縣134個村委會，其中貧困村21個，占全縣村委會個數的15.67%；全縣總戶數113 721戶，其中貧困戶2 076戶，占全縣總戶數1.83%。

3.1 人工造林扶貧

2016年，全縣造林補貼面積731.333 hm2，其中貧困村實施面積103.907 hm2，占全縣造林補貼面積的14.21%，可獲得造林補助資金31.17萬元，以村同比，貢獻率90.68%，全縣21個貧困村有13個實施了造林補貼項目，覆蓋面達61.9%，這就說明，人工造林對貧困村脫貧有較大幫助。但從貧困戶參與人工造林來看，2016年只有3戶貧困戶參與了人工造林補貼項目，占全縣貧困戶的0.14%，可獲得造林補助資金2 080元，與貧困戶同比，貢獻率僅7.80%，這也說明，人工造林對貧困戶脫貧幫助不大。

3.2 生態(tài)補償扶貧

2016年，全縣集體和個人生態(tài)公益林補償面積6 053.26 hm2，其中貧困村 2 415.867 hm2，占全縣集體和個人生態(tài)公益林面積的39.91%，每年可獲得生態(tài)補償資金63.42萬元，以村同比，貢獻率254.69%，全縣21個貧困村有10個實施了生態(tài)公益項目，覆蓋面達47.62%，這就說明，生態(tài)補償對貧困村脫貧有很大的幫助。貧困戶參與生態(tài)公益林建設29戶面積36.533 hm2，占全縣貧困戶的1.40%，可獲得生態(tài)補償資金9 590元，與貧困戶同比，貢獻率76.5%，這也說明，生態(tài)公益林對貧困戶脫貧有較大幫助。此外，在現有的公益林管護隊伍中，全縣共有管護人員77人，其中貧困戶5人，占總管護人員的6.49%。

3.3 油茶產業(yè)扶貧

2016年，全縣新發(fā)展高產油茶363.18 hm2，其中貧困村新發(fā)展高產油茶81.827 hm2，占全縣新發(fā)展面積的22.53%，可獲得油茶補助資金61.37萬元，以村同比，貢獻率143.78%，全縣21個貧困村有10個實施了油茶產業(yè)項目，覆蓋面達47.62%，這就說明，油茶產業(yè)對貧困村脫貧有很大的幫助。貧困戶參與油茶產業(yè)發(fā)展15戶面積2.387 hm2，占全縣貧困戶的0.72%，可獲得油茶補助資金17 900元，與貧困戶同比，貢獻率39.34%，這也說明，油茶產業(yè)對貧困戶脫貧有一定的幫助。

3.4 退耕還林工程扶貧

2016年，全縣退耕還生態(tài)林面積887.1 hm2，其中貧困村退耕還生態(tài)林面積216.44 hm2，占全縣退耕還生態(tài)林面積的24.40%，可獲得完善退耕還林政策補助40.58萬元，以村同比，貢獻率155.71%，全縣21個貧困村有13個實施了退耕還林項目，覆蓋面達61.9%，這就說明，退耕還林對貧困村脫貧有很大的幫助。貧困戶以原土地承包經營權利人參與退耕退生態(tài)林建設38戶面積10.03 hm2，占全縣貧困戶的1.83%，可獲得完善退耕還林補助資金18 255.5元，與貧困戶同比，貢獻率100.0%，這也說明，退耕還林對貧困戶脫貧有較大幫助。

3.5 森林經營扶貧

2016年，全縣實施油茶低改面積293.667 hm2，其中貧困村實施油茶低改面積71.4 hm2，占全縣低改面積的24.31%，可獲得油茶低改項目補助21.42萬元。以村同比，貢獻率155.14%，全縣21個貧困村有4個實施了油茶低改項目，覆蓋面達15.09%，這就說明，油茶低改對貧困村脫貧有很大的幫助。2016年，全縣實施毛竹低改面積76.4 hm2，其中貧困村實施油茶低改面積4.067 hm2，占全縣低改面積的5.32%，可獲得毛竹低改項目補助0.915萬元。以村同比，貢獻率33.95%，全縣21個貧困村有1個實施了毛竹低改項目，覆蓋面達9.52%，這就說明，毛竹低改對貧困村脫貧有一些幫助。2016年，全縣實施撫育改造面積463.267 hm2，其中貧困村實施撫育改造面積2.267 hm2，占全縣撫育改造面積的0.49%，可獲得撫育改造項目補助0.323萬元。以村同比，貢獻率3.12%，全縣21個貧困村有1個實施了撫育改造項目，覆蓋面達4.76%，這就說明，撫育改造對貧困村脫貧有一些幫助。

4 存在的主要問題

4.1 扶貧資金與項目投入嚴重不足

由于縣級財力比較薄弱，能夠用于扶貧投入的資金有限，可以整合的國省下達的涉農項目不多，社會各界幫扶的力量也不夠，因而面對全縣大面積鋪開的扶貧攻堅，資金與項目投入就顯得嚴重不足。

4.2 貧困村產業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模

由于貧困村基礎條件差，交通不夠方便，難以引進大業(yè)主，加之當地群眾觀念落后、承受市場經濟沖擊能力弱，對富民產業(yè)發(fā)展信心不足，導致其在短期內難以形成支柱產業(yè)。

4.3 受土地條件限制，相當一部分貧困戶難以享受到生態(tài)扶貧政策

該縣林地資源分布不均，三湖、荷浦、沂江、大洋洲、溧江、金川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積很少，致使相當一部分貧困戶沒有山林經營，沒有辦法享受生態(tài)保護扶貧政策。

4.4 建檔立卡貧困戶受身體條件限制，難以信任林業(yè)生產勞務

相當一部分建檔立卡貧困戶都屬老弱病殘，沒有從事林業(yè)生產的作業(yè)能力。

5 對策建議

5.1 進一步加大扶貧資金與項目投入力度

探索多元化投入機制，在加大縣本級財政投入的同時，努力爭取中、省、市專項扶貧資金投入，將涉林項目資金重點向貧困村傾斜，拓寬向新干籍的社會能人募集扶貧資金渠道，開展社會幫扶、小額信貸、“一事一議”、農戶自籌，構建財政扶貧、專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的大投入格局。堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集貧困村綠化建設資金，按照“誰受益、誰補償、誰破壞、誰恢復”的原則，建立貧困村林業(yè)生態(tài)補償基金，用于當地生態(tài)公益林的營造、撫育、保護和管理[4]。

5.2 進一步改善貧困村基礎設施條件

搶抓國家和省政府推動高速公路優(yōu)先向貧困地區(qū)延伸、加快干線提檔升級、加速農村公路網絡完善等政策機遇，根據貧困村內過境高速公路、國省干道布局，強化貧困村道路建設，重點加快縣、鄉(xiāng)、村連通路、資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路建設，形成與高速公路、國省干道、縣鄉(xiāng)道路互聯互通的貧困村公路網絡體系。

5.3 進一步加快發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)

加大生態(tài)扶貧政策宣傳力度，讓林農特別是貧困人員了解生態(tài)扶貧政策，因地、因人制宜，讓貧困人員享受到生態(tài)扶貧政策的關愛，讓生態(tài)扶貧政策落地、生根、發(fā)芽、結果。

加快脫貧致富奔小康綠色生態(tài)產業(yè)建設進度，以全縣貧困村綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領，大力發(fā)展高產油茶、花卉苗木等特色優(yōu)勢產業(yè)。采取“公司+基地+農戶”的生產經營模式，打造高產油茶、花卉苗木產業(yè)鏈。利用貧困村、貧困戶的山林優(yōu)勢資源，吸引了越來越多的林農特別是貧困戶加入到這個行業(yè)中來，依托公司帶動促進貧困戶增收[5]。

5.4 進一步加強林業(yè)生態(tài)保護建設

健全森林防火、森林病蟲害防治和防止亂砍濫伐、亂捕亂獵的“三防”管理體系，使森林資源保護工作規(guī)范化、制度化，堅持以林地管理和采伐限額管理為重點，嚴格執(zhí)行征占用林地審批制度，規(guī)范和完善林地使用權和林木所有權有償轉讓程序，嚴禁毀林開墾、亂砍濫伐、亂征亂占林地。搶抓國家優(yōu)先安排貧困地區(qū)開展天然林資源保護、退耕還林、生物多樣性保護、濕地恢復、生態(tài)脆弱地區(qū)治理、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設機遇，積極爭取更多項目資金扶持，大力營造生態(tài)公益林，完善林業(yè)生態(tài)體系，加強森林撫育和更新，依靠科技支撐，提高林分質量，鞏固造林成果。

5.5 加大林業(yè)科技扶貧力度，確保生態(tài)扶貧效果

結合“兩學一做”和“擔當實干，馬上就辦”系列活動，大力倡導林業(yè)科技人員送科技下基層活動，開展一名技術人員結對聯系一戶貧困戶的幫扶行動，指導幫助貧困戶林業(yè)項目后期管理，確保生態(tài)扶貧效果。

5.6 建立生態(tài)扶貧攻堅工作考核機制，將生態(tài)扶貧工作納入年度目標考核內容

加大督查考核力度，做到有計劃、有措施、有檢查、有考核、有獎懲，確保林業(yè)脫貧攻堅工作長期持續(xù)。

[1]余培發(fā).精準扶貧與生態(tài)文明相結合的嘉陵路徑初探[EB/OL]. (2016-11-07)[2017-06-15]http://www.nczx.gov.cn/news/jianyan_zxw/2016/11/7/71522197008HAF0II7HB33.html.

[2]石承章.選準產業(yè)路用好扶貧錢——武寧縣油茶產業(yè)精準扶貧情況[J].老區(qū)建設,2015(23):42-44.

[3]李虞森.精準產業(yè)扶貧加快脫貧步伐——興國縣產業(yè)扶貧工作主要做法[J].老區(qū)建設,2015(13):46-48.

Analysis of Ecological Protection Mode in Xingan County

ZOU Zhi-jun,PENG Yun-sheng
(Xingan county forestry bureau,Jiangxi Xingan 331300,China)

Xingan insisting that precise poverty alleviation and development in recent years and the combination of ecological civilization construction,strengthen the infrastructure construction,optimizing the ecological environment and accelerate the development of ecological industry,has realized the accurate poverty alleviation and development and construction of ecological civilization"win-win"goal.This paper introduces several modes of ecological protection and poverty alleviation in xingan county,analyzes the effect of each mode,and puts forward corresponding countermeasures for the existing problems.

Ecological protection;Poverty alleviation mode;Countermeasures;Xingan county

F326.27

A

1673-5919（2017）05-0040-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.05.012

2017-08-08

鄒志俊(1969-)，男，江西新干人，工程師。研究方向：林業(yè)技術及管理。

［責任編輯：路 實］