趙永

【摘 要】審計(jì)工作是國家社會(huì)治理的手段也是基礎(chǔ)保障，因?yàn)橛辛酥卫矸矫娴纳鐣?huì)需求，審計(jì)工作才得以應(yīng)運(yùn)而生。它的最基本內(nèi)容就是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的有力監(jiān)控。那么，國家審計(jì)簡單理解就是審計(jì)單位在全社會(huì)公眾普遍加入后，審計(jì)機(jī)關(guān)在法律的指導(dǎo)下對(duì)現(xiàn)政府其他部門的經(jīng)濟(jì)狀況，財(cái)政收支狀況等一系列涉及經(jīng)濟(jì)方面工作進(jìn)行監(jiān)督審查，具有真實(shí)、合法的特點(diǎn)，這一職能工作能夠避免經(jīng)濟(jì)漏洞、杜絕經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為、提高經(jīng)濟(jì)管理能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，最終達(dá)到推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和保障國家公共財(cái)產(chǎn)安全的監(jiān)管工作。歸根結(jié)底，主要是為了保障廣大人民的根本利益不受侵害，加強(qiáng)依法行政，將維護(hù)社會(huì)公平貫徹落實(shí)到位。文章重點(diǎn)闡述了國家審計(jì)在國家治理過程中發(fā)揮的重要作用。

【關(guān)鍵詞】國家治理；審計(jì)；保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家審計(jì)，也被稱作為政府審計(jì)，審計(jì)工作因?yàn)樵诒O(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此具有委托經(jīng)濟(jì)職責(zé)的職能，它代表著國家進(jìn)行社會(huì)化治理的一種強(qiáng)有力的手段。在被委托監(jiān)管責(zé)任的前提下，審計(jì)工作成為國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制中最重要的一環(huán)。國家審計(jì)的產(chǎn)生與當(dāng)前社會(huì)需求密不可分，所以其發(fā)展程度受國家政治經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重作用的影響。

一、國家審計(jì)在國家治理中遇到的問題

1.國家審計(jì)體制存在漏洞

目前，我國正在執(zhí)行的審計(jì)制度具有行政屬性，因此存在嚴(yán)重的缺陷，主要表現(xiàn)在以下三方面： 首先獨(dú)立性較弱。 審計(jì)單位在當(dāng)?shù)卣约吧弦粚诱畬徲?jì)單位的管理下，無法切實(shí)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)利；其次，審計(jì)工作的關(guān)鍵和目標(biāo)存在問題。 由于國家審計(jì)工作與國家的行政中心聯(lián)系密切，政府職能部門工作內(nèi)容豐富多樣而且復(fù)雜多變，繼而導(dǎo)致國家審計(jì)工作的核心內(nèi)容和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)模糊，在執(zhí)行審計(jì)工作上沒有形成長遠(yuǎn)計(jì)劃；第三，有當(dāng)?shù)貙徲?jì)單位受到當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的支援，于是出現(xiàn)了從雙重領(lǐng)導(dǎo)制度演變成當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)為主的單一化領(lǐng)導(dǎo)制度。

2.我國審計(jì)人員的素質(zhì)相對(duì)較差

從事審計(jì)工作的人員，其不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力較弱。在信息科技化的今天，每個(gè)人都需要及時(shí)對(duì)儲(chǔ)存的知識(shí)進(jìn)行更新，并不斷吸收新知識(shí)，做到應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。但是由于審計(jì)部門的工作量較大，審計(jì)人員顧不上學(xué)習(xí)或參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。而且審計(jì)工作本屬于社會(huì)化行為，它依附于社會(huì)存在，在我國目前已有的法律法規(guī)尚未健全時(shí)，在具體執(zhí)行職能工作時(shí)，權(quán)利大于法律的問題依然凸顯。所以，在審計(jì)人員的思維定式中，多少也還僥幸的存在聽命于權(quán)利而不用遵從法律的想法。

3.國家審計(jì)的效率低下，效果不甚理想

在國家審計(jì)工作進(jìn)行中，需要強(qiáng)化對(duì)事前的監(jiān)督管理，做到提前預(yù)防，但這樣做會(huì)在無形中加大審計(jì)的工作量，繼而降低工作效率，對(duì)其法律責(zé)任也造成一定程度的壓力。在早前的審計(jì)監(jiān)督工作中，基本上都是按照事后監(jiān)督的流程來執(zhí)行的。審計(jì)要想在國家治理中發(fā)揮更積極的作用，就必須嚴(yán)格執(zhí)行過程監(jiān)督的制度，積極加入到監(jiān)督戰(zhàn)略和安全政策的制定中，還要參與到民主法治革新與構(gòu)建中，但并不是直接對(duì)重要決策和制定過程起決定作用。

二、國家審計(jì)在國家治理建設(shè)中作用

1.進(jìn)行國家審計(jì)能力建設(shè)的有效措施

首先，要提到公眾參與度。體現(xiàn)國家審計(jì)的協(xié)調(diào)性、合理性、公開性，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與審計(jì)工作的積極性，開展參與式審計(jì)模式，最終得出的審計(jì)結(jié)果需要向社會(huì)公示，切實(shí)實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)與國家治理雙方的共贏。比如可以多開辦“以審代訓(xùn)、審訓(xùn)結(jié)合”的財(cái)政審計(jì)提高班；或者還可以制定激勵(lì)和懲罰機(jī)制，提高公眾的參與積極性。.

其次，要加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)。要加強(qiáng)國家審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)，國家審計(jì)不僅要依法審計(jì)、依法處理，而且要幫助健全完善制度、機(jī)制和體制，加強(qiáng)法律法規(guī)的普法宣傳，以提高國家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的預(yù)防和抵御功能。

2.審計(jì)在國家治理中的職能作用

第一，能有效促進(jìn)公共財(cái)產(chǎn)安全高效。嚴(yán)密保護(hù)公眾財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁貪污腐敗等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。工作中堅(jiān)持執(zhí)行績效管理方法，對(duì)國家審計(jì)做好完備預(yù)算，全面減少資產(chǎn)沉淀，使資金得以流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)最大化效益為目的，合理高效的運(yùn)用財(cái)政資金。

第二，能及時(shí)曝光國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題和風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患以及可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、地方性金融穩(wěn)定等情況。

第三，有力推動(dòng)和完善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)保障系統(tǒng)、教科文衛(wèi)事業(yè)等工程的重點(diǎn)公共資金的審計(jì)，堅(jiān)持執(zhí)行全面監(jiān)察，跟蹤審計(jì)資金流向的每一個(gè)環(huán)節(jié)，一定要從根本上保障群眾的利益。根據(jù)加強(qiáng)對(duì)土地等自然資源以及大氣、水等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)惠民和資源、環(huán)保政策落實(shí)到位。

總之，由于國家審計(jì)的職能有別于其他政府部門，與其他審計(jì)方法也有所不同，使得國家審計(jì)能對(duì)社會(huì)建設(shè)的所有專項(xiàng)資金，以及各個(gè)單位全面監(jiān)督檢查，將其實(shí)地發(fā)揮其制約和推動(dòng)作用，并能公正公開地對(duì)國家建設(shè)效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，維護(hù)社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的安全，在我國各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要的保護(hù)和保障作用。同時(shí)，還激勵(lì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，能夠有力地促進(jìn)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn) ：

廖洪，王素梅.國家審計(jì)發(fā)展的階段論[J].財(cái)會(huì)通訊，2009（6）.