張華玲

【摘 要】我國自1987年恢復社會保險制度，歷經(jīng)近30年的發(fā)展，社會保險逐步成為我國政府穩(wěn)定社會發(fā)展的重要保障。30年的時間，我們通過逐漸完善的社會保險體系，強化了社會的秩序化管理，穩(wěn)定了民生需求，進一步推進了社會的和諧發(fā)展。在社會保險的工作領域中，保險經(jīng)辦服務體系是社會保險提供服務的主要載體，關系到我國社會保險制度的服務效果能否有效得到貫徹和落實，本文通過對我國社會保險經(jīng)辦服務體系的研究，就其存在的問題進行論述，以筆者個人觀點分析問題存在的原因，并提出幾點完善措施建議，以供讀者參考，不當之處望海涵指正。

【關鍵詞】社會保險 經(jīng)辦服務體系 現(xiàn)狀 問題 改革策略

一、我國社會保險經(jīng)辦服務體系現(xiàn)狀概述

社會保險服務體系作為保障民生的推動器，在我國的起步較晚，雖經(jīng)我國政府和國內學者的多方面推動，已經(jīng)逐步進入正軌，但是與發(fā)達國家的社會保險體系相比仍存在著較大的差距，特別是在我國社會現(xiàn)象服務體系實際提供服務時存在著不容忽視的問題。伴隨我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國人民對于社會保險的要求越來越嚴格，在此環(huán)境中我們不能僅注重社會保險制度體系的建立健全，而忽視了對社會保險服務體系的建設，因為社會保險服務體系是社會保險的經(jīng)辦主體，其體系建設關乎社會保險的服務質量與效率。

二、我國社會保險經(jīng)辦服務體系存在的問題

1.人均服務工作負荷較大，服務環(huán)境復雜

我國人口基數(shù)較大，所以相比較而言，我國的社會保險經(jīng)辦服務機構從業(yè)人員的工作量較大，人均服務負荷較高。從另一個角度而言，人口基數(shù)大造成我國社會保險經(jīng)辦服務的復雜性提升，對服務人員的專業(yè)能力和業(yè)務水平要求隨之提升，而目前我國對于社會保險經(jīng)辦服務體系的人員編制考核還不慎完善，導致經(jīng)辦服務人員組成駁雜不一，在復雜的工作環(huán)境和高負荷的工作壓力之下，社會保險經(jīng)辦服務質量難以保障，會影響到我國社會保險的設置初衷的實現(xiàn)，不利于穩(wěn)定民生。

2.社會保險經(jīng)辦服務機構設置不合理

我國社會保險的經(jīng)辦服務體系建設在整體上來看服務能力可以達到預期要求，但是實際卻不然，其中一個原因是對地區(qū)經(jīng)辦服務群體的需求考慮不科學，導致部分地區(qū)服務人員配置較少，但是工作負荷較高，嚴重影響到社會保險的服務質量，而部分地區(qū)的服務人員配置較多，但是工作量卻沒有達到預期，造成人力資源的浪費；另一個原因是我國社會服務機構設置不合理，地區(qū)的服務機構的精細化設置應以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、受服務人口密集度和文化發(fā)展水平等多方面進行綜合考量，但是實際工作中經(jīng)辦服務機構的設置卻沒有得到有效控制和科學配置，對于精細化服務網(wǎng)點的科學設置更是少之又少。

3.信息化建設不足

對于社會保險的信息化溝通已經(jīng)成為我國相關崗位管理人員的老生常談，各個險種之間的數(shù)據(jù)交流較為困難，導致相關從業(yè)人員為獲取其他險種信息需要通過人力查詢和電話確認等方式進行核實，增加經(jīng)辦服務的工作量，這種社會保險經(jīng)辦模式在我國大多地區(qū)都實際存在，必須得到重視，并進行有效整合。另外前文提及，我國社會保險經(jīng)辦服務從業(yè)人員的服務負荷較高，在計算機環(huán)境下，我們有條件利用我國普及的計算機技術，開辟網(wǎng)絡社會保險經(jīng)辦服務，但是實際工作卻較難實施，一方面是社會保險相關數(shù)據(jù)安全性難以保障；另一方面我國在社會保險網(wǎng)上經(jīng)辦服務的財政投入較低。

4.經(jīng)辦服務人員編制問題

我國社會保險經(jīng)辦服務體系人員編制存在嚴重的超編現(xiàn)象，其中包含公務員崗位、事業(yè)編制和社會公益崗位等等，但是實際服務質量和效率卻達不到預期效果。其中一方面原因是人員編制集中在管理層，基層崗位經(jīng)辦人員較少，伴隨我國城鄉(xiāng)一體化建設的進行，基層業(yè)務量加大，導致基層服務人員負荷加重，在人員編制不足的情況下聘用合同制和臨時服務人員進行服務，服務質量難以保障；另一方面，據(jù)調查在2012年我國經(jīng)辦服務編制中，只有3%的服務人員擁有高級職稱，50%以上的人員不具備本科學歷，雖然在近幾年通過各種事業(yè)編制和公務員編制的報考學歷限制得到有效緩解，但是經(jīng)辦人員的資質較低的問題還是實際存在的，不僅影響到社會保險服務的質量，甚至會拉低我國受服務群體對我國政府工作的社會評價。

三、完善我國經(jīng)辦服務體系的策略

1.明確經(jīng)辦機構職能

社會保險的經(jīng)辦服務機構是提供社會保險服務的主體，也是我國構建服務型政府的有力表現(xiàn)形式，對于經(jīng)辦機構的行政權力與服務義務應制度化確認，并對相關職能進行精細化管理。社會保險經(jīng)辦機構不僅要貫徹國家政策、管理社會保險基金，還要在向社會提供保險服務的角度增強投入，明確各崗位職責，落實崗位責任制度，通過明確責任的形式強化社會保險服務能力，提升我國政府服務質量，增強我國人民幸福度。

2.梳理經(jīng)辦服務體系

完善我國社會保險的經(jīng)辦服務體系要梳理好相關服務機構各級權限，明確各機構的服務范圍，落實垂直管理和集中管理。首先，要將社會保險服務體系深入到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴肅級別分工，采用逐級負責制直接管理，保障社會保險經(jīng)辦服務可以被廣大人民群眾所享受。其次是整合險種服務程序，最大化利用服務資源，對相同險種的服務程序進行簡化，將同一險種的申報、繳費等服務進行崗位集中，簡化服務流程。對不同群體的相同險種進行有機整合，特別是對城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關事業(yè)單位等養(yǎng)老保險的整合應努力推進，整合到同一機構進行管理不僅做到保險服務集中化，還可以有效節(jié)約社會保險人力資源。第三是嚴肅垂直管理，在當前環(huán)境下，部分省市難以達到垂直管理的客觀條件要求，但是必須著手進行調整，特別是對于基金管理等業(yè)務的垂直管理，權限要收到省級，通過省級垂直分配調度，保障社會保險資源的有效利用。

3.改革經(jīng)辦服務模式

個人認為我國現(xiàn)在的計算機水平普及較為完善，在國家社會保險領域應更充分的予以利用，積極開發(fā)社會保險服務領域相關信息化管理服務體系，在社會保險服務的網(wǎng)點和機構設置相互鏈接的保險信息系統(tǒng)，以信息化保障社會經(jīng)辦服務的效率，設置社會保險經(jīng)辦服務信息化管理的部門權限和崗位責任，保障保險信息真實性和有效性，提升社會保險經(jīng)辦服務的質量。其次是選擇性利用網(wǎng)絡環(huán)境，將部分可以依靠網(wǎng)絡進行的社會保險服務開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，減少網(wǎng)點和機構中相關服務柜臺數(shù)量，開辟網(wǎng)絡社會保險的新體系。高度利用信息化不僅可以通過簡化辦事流程，提升社會保險經(jīng)辦服務的效率、質量，還可以方便我國人民群眾對社會保險經(jīng)辦服務的監(jiān)督，提升社會保險在公眾心中的認可程度。

4.強化基礎設施保障

社會保險的經(jīng)辦服務除了專業(yè)化的推進，還要向全面化和基礎化進行推進，我國社會保險在近十余年中較為關注的上層設施的建設，對于資金的管控與分配掌握較完善，但是基層建設卻不慎合理，部分社會保險的受益群體享受社會保險服務較為困難，信息不流暢和審批過于復雜造成社會保險服務質量在部分地區(qū)較低。個人認為我國社會保險經(jīng)辦服務體系的優(yōu)化還要在基層建設中加大資本投入，針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，綜合考慮服務群體數(shù)量和城鄉(xiāng)居民人數(shù)等多方面因素，精細化社會保險經(jīng)辦服務網(wǎng)點的設置，區(qū)分服務對象的文化水平層次分布情況，適當調整網(wǎng)絡與柜臺服務的資本投入平衡，做到社會保險經(jīng)辦服務體系的深入化。另外，對于基層經(jīng)辦服務體系的經(jīng)費問題要予以重視，根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展狀態(tài)，建立基層經(jīng)辦管理服務體系的經(jīng)費管理機制，合理分配經(jīng)辦服務經(jīng)費，保障基層服務的有序進行。

參考文獻：

[1]王玉軍.信息化條件下社會保障經(jīng)辦管理服務問題探究[C].2016第二屆今日財富論壇論文集，2016.

[2]鄭秉文.中國社會保險經(jīng)辦服務體系的現(xiàn)狀、問題及改革思路[J].中國人口科學，2013，（06）.

[3]劉杰，王靜思，張欣欣.我國社會保險經(jīng)辦服務體系存在的問題及對策研究[J].北京化工大學學報，2014，（04）.

[4]《加快健全社會保險管理體制和經(jīng)辦服務體系》課題組.加快健全社會保險管理體制和經(jīng)辦服務體系[J].中國社會保障，2015，（06）.