凃志強(qiáng)

摘要：公安部黨委部署的“三項(xiàng)建設(shè)”的任務(wù)核心是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化。這也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本要求。執(zhí)法規(guī)范化對(duì)公安事業(yè)的建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。派出所作為執(zhí)法一線單位，執(zhí)法規(guī)范化是必不可少的，事關(guān)社會(huì)公平正義，社會(huì)和諧。本文將對(duì)派出所執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，對(duì)其問(wèn)題的本質(zhì)進(jìn)行深入分析，對(duì)公安提高公信力和執(zhí)法力度有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：派出所；執(zhí)法規(guī)范化

派出所是執(zhí)行法律的最基礎(chǔ)的主體單位，如何推進(jìn)派出所執(zhí)法更加規(guī)范性，合法性，如何實(shí)現(xiàn)民警綜合素質(zhì)的提高與隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范程度的提高是我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題。

一、民警在執(zhí)法中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)公民素質(zhì)普遍提高，社會(huì)主義法治理念和法律制度的不斷健全，為民警執(zhí)法提供了很大的便捷，各級(jí)民警的執(zhí)法素質(zhì)也在不斷提高[1]。雖然在發(fā)展，但是在實(shí)際執(zhí)法中還是存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

1.1執(zhí)法理念有所問(wèn)題

正確的執(zhí)法理念是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是做好執(zhí)法工作的前提，但是在基層隊(duì)伍中，仍然有許多民警執(zhí)法規(guī)范化理念不強(qiáng)，沒(méi)有樹(shù)立起“理性，平和，文明，公正”的正確思想，存在辦案意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡化，對(duì)違法人態(tài)度差，以管理者自居，導(dǎo)致群眾對(duì)執(zhí)法者有誤解，認(rèn)為執(zhí)法霸道，執(zhí)法不公等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法者在群眾中的形象，雖然此類民警在基層中是個(gè)例，但是造成的影響確實(shí)不可忽略的[2]。同時(shí)也是造成群眾上訪事件的主要因素。

1.2執(zhí)法者素質(zhì)水平不齊

在基層警察中，執(zhí)法人員主要來(lái)源于警校畢業(yè)和社會(huì)院校。因此在基層執(zhí)法隊(duì)伍中，有許多人員工作與專業(yè)不對(duì)口，沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過(guò)警務(wù)知識(shí)，也沒(méi)有健全正確的法治理念，基本在工作中是邊學(xué)邊做，執(zhí)法的手段機(jī)制與人民群眾期待還有不少差距，比如（1）不文明執(zhí)法，在實(shí)際執(zhí)法中，一些民警對(duì)法律的理解不到位，解釋邏輯思維混亂，用語(yǔ)不文明，態(tài)度粗俗，甚至對(duì)違法人進(jìn)行打罵。（2）隨意執(zhí)法，在案件處理中，個(gè)別民警辦案處理隨意，對(duì)常規(guī)流程不屑一顧，不及時(shí)收集證物，不錄取口供等現(xiàn)象存在，導(dǎo)致重要證據(jù)的缺失。甚至在辦案中對(duì)違法人進(jìn)行隨意的罰款，沒(méi)收等行為。對(duì)實(shí)際工作造成了不小的影響[3]。

1.3大量非警務(wù)事件的產(chǎn)生

警察為了更好的服務(wù)于人民，打擊違法犯罪行為，秉承“有警必接”的理念，但是隨之產(chǎn)生了大量的非警務(wù)事件，這對(duì)基層警隊(duì)的人力，物力造成了大量的負(fù)擔(dān)。根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況分析，許多警隊(duì)的接到報(bào)警事件不屬于警務(wù)范圍，但是如果對(duì)群眾的請(qǐng)求置之不理，又會(huì)導(dǎo)致群眾的負(fù)面情緒，導(dǎo)致警民關(guān)系惡化。

二、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化的必要性

2.1缺乏思想教育

不少基層民警認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化過(guò)于束縛，口頭支持卻內(nèi)心抵觸，其次，一些民警思想觀念更不上改革的步調(diào)，缺乏法制意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)。

2.2執(zhí)法者組成成分復(fù)雜

許多基層部門存在人員工作與專業(yè)不符合的現(xiàn)象，這些非法律專業(yè)畢業(yè)的警務(wù)人員只經(jīng)過(guò)半年的培訓(xùn)，甚至在培訓(xùn)中態(tài)度散漫，缺少法律意識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際執(zhí)法的強(qiáng)度和復(fù)雜性讓這類人員難以適應(yīng)，針對(duì)此類問(wèn)題，有關(guān)部門雖有培訓(xùn)方案，但是由于基層事物繁瑣，不能全身心投入培訓(xùn)中學(xué)習(xí)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不明顯。

2.3法制宣傳力度不夠

在基層執(zhí)法中，遇到群眾素質(zhì)層次不齊，有一部分群眾素質(zhì)不高，對(duì)法律認(rèn)識(shí)淺薄。群眾缺少法制管理的意識(shí)，極易出現(xiàn)此類情況，比如出現(xiàn)事物后，喜歡“私了”，不走法律規(guī)章制度辦事，導(dǎo)致大量的民事糾紛，還有一種情況是，什么事都找民警，導(dǎo)致警力資源的浪費(fèi)。此外，還由于執(zhí)法人員自身修養(yǎng)不夠，對(duì)事件不能應(yīng)用法律及時(shí)提出解決方案，造成警隊(duì)公信力下降，導(dǎo)致群眾的不配合，不信任，不理解現(xiàn)象。

三、執(zhí)法規(guī)范化中出現(xiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1加快派出所執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程

在執(zhí)法中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，應(yīng)提出一套健全的法律監(jiān)管制度，更應(yīng)該合理合法的使用權(quán)力，對(duì)執(zhí)法秩序進(jìn)行全面優(yōu)化。深度開(kāi)展執(zhí)法思想教育是很有必要性的。應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展教育活動(dòng)，以案例進(jìn)行教學(xué)教育，以案為例，深入分析，使全體人員提高政治敏感性，增加對(duì)案件的重視性，增強(qiáng)以民為本，執(zhí)法規(guī)范，法制管理的觀念。此外，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化中突出的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)治理。切實(shí)體現(xiàn)到各個(gè)基層，使執(zhí)法人員的思想與態(tài)度進(jìn)行改變，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)濫用強(qiáng)制措施和暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法制度，規(guī)范每一個(gè)執(zhí)法行為，從基層減少不文明執(zhí)法和隨意執(zhí)法等現(xiàn)象。

3.2對(duì)執(zhí)法行為整體人員的素質(zhì)提升

在執(zhí)法規(guī)范化中，出現(xiàn)的問(wèn)題較多，但是人員素質(zhì)和專業(yè)化培訓(xùn)是相關(guān)部門可以進(jìn)行控制的。在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，要建立起完善的培訓(xùn)體制，組織管理人員和執(zhí)法人員對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是法律文書(shū)和辦案程序的培訓(xùn)，補(bǔ)充各級(jí)人員對(duì)此方面的不足，并且在招收人員方面應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)報(bào)考人員的素質(zhì)和專業(yè)水平進(jìn)行進(jìn)一步的考核，，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的改革有大幅度幫助。提高素質(zhì)后，消除群眾對(duì)警務(wù)人員執(zhí)法的誤解，創(chuàng)造出一個(gè)和諧的執(zhí)法環(huán)境能調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性。

結(jié)束語(yǔ)：在派出所執(zhí)法規(guī)范化的進(jìn)程中，雖出現(xiàn)不少問(wèn)題，但是這也是為發(fā)展和諧社會(huì)比不可少的一步，一定要對(duì)相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合實(shí)際情況提出針對(duì)性的解決方案，提高執(zhí)法者在群眾中的公信力，營(yíng)造法制社會(huì)，警民和諧的執(zhí)法環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3]呂巖. 邊防派出所在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)， 2013（3）：148-149.