張典

摘 要：本文主要闡述了農(nóng)村留守兒童生活中存在的安全等問(wèn)題，探討了基層管理和法律保護(hù)措施，希望能引起相關(guān)部門重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童 安全問(wèn)題 法律保護(hù)

一、農(nóng)村留守兒童生活及安全問(wèn)題分析

（一）、承擔(dān)父母外出務(wù)工之后的重重壓力

在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的鄉(xiāng)城流動(dòng)背后，農(nóng)村留守兒童群體承受了父母外出務(wù)工之后的重重壓力。由于家庭勞動(dòng)力的減少，有時(shí)留守兒童不僅無(wú)法得到細(xì)致的照料，反而要過(guò)早分擔(dān)家庭的生計(jì)壓力，因此面臨著成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。在部分農(nóng)村地區(qū)，父母外出后留守兒童的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)有所加重，課余活動(dòng)單調(diào)，生活習(xí)慣差，缺乏青春期教育，這些都對(duì)孩子的健康產(chǎn)生不利影響。

（二）、農(nóng)村留守兒童生活中的意外傷害問(wèn)題

在日常生活中，意外傷害嚴(yán)重威脅著兒童的健康和生命，因?yàn)橐?guī)模日益增長(zhǎng)的留守兒童群體，不能很好地獲得父母為其提供的預(yù)防性監(jiān)護(hù)及有效的安全教育。通過(guò)相關(guān)研究數(shù)據(jù)和結(jié)論顯示留守學(xué)生的勞動(dòng)受傷率顯著高于非留守學(xué)生。兒童在家庭內(nèi)部的傷害發(fā)生與監(jiān)護(hù)人的照料方式和防范意識(shí)直接相關(guān)，但恰恰是這些重要領(lǐng)域的支持薄弱，單親監(jiān)護(hù)的留守兒童在日常勞動(dòng)過(guò)程中的受傷率非常高，尤其是母親外出僅由父親監(jiān)護(hù)的孩子，受傷率高達(dá)45.9%。與勞動(dòng)受傷事件的發(fā)生不同，學(xué)生發(fā)生意外傷害更具偶然性和突發(fā)性。在沒(méi)有父母的有效監(jiān)護(hù)下，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人往往無(wú)法很好地做到對(duì)留守兒童開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育，可能導(dǎo)致跌擊傷、燒燙傷、溺水、車禍、動(dòng)物咬傷、中毒等多種農(nóng)村兒童常見(jiàn)的傷害發(fā)生。

二、農(nóng)村留守兒童的權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題

（一）監(jiān)護(hù)權(quán)缺位?！睹穹ㄍ▌t》第16條規(guī)定：未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。但目前農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)主要有隔輩監(jiān)護(hù)，單親監(jiān)護(hù)以及親友監(jiān)護(hù)，留守兒童基本上都是爺爺、奶奶、親戚等在照顧，導(dǎo)致留守兒童監(jiān)，監(jiān)護(hù)不力、監(jiān)護(hù)弱化，甚至監(jiān)護(hù)缺位。

（二）受教育權(quán)不平等。我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》均基本保障了青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益，且在現(xiàn)代社會(huì)，教育是人類的一項(xiàng)基本權(quán)利，在一定程度上影響著公民個(gè)人人格形成和發(fā)展，同時(shí)也是培育作為民主政治具體承擔(dān)者的重要

途徑。

首先、家庭方面的原因。由于留守兒童家境貧困，導(dǎo)致受教育權(quán)機(jī)會(huì)降低；父母外出打工，受教育權(quán)缺少平時(shí)家長(zhǎng)的監(jiān)管和約束，會(huì)導(dǎo)致留守兒童受教育權(quán)的效能下降；生活起居保障不到位，導(dǎo)致留守兒童無(wú)心學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍偏低；長(zhǎng)期缺乏父母關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致留守兒童存在性格缺陷、心理障礙等方面的問(wèn)題。最終留守兒童只能出現(xiàn)厭學(xué)情緒，直至最終輟學(xué)。

其次、學(xué)校教育的因素。學(xué)校未能形成平等的管理體制，對(duì)留守兒童重視程度不高，無(wú)法保障留守兒童享受平等的教育資源；其次，留守兒童大多居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，教師資源匱乏，無(wú)法達(dá)到正常的教育水平；最后，學(xué)校缺乏對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)包容，一旦部分留守兒童處于叛逆期，不遵守學(xué)校的監(jiān)管時(shí)，學(xué)校采取極端開(kāi)除方式來(lái)規(guī)避學(xué)校責(zé)任，容易導(dǎo)致留守兒童流入社會(huì)，誤入歧途，甚至走上犯罪的道路。留守兒童居住偏遠(yuǎn)山區(qū)，缺乏最基本的自我保護(hù)常識(shí)，容易被侵犯；家庭無(wú)法給予有效的保護(hù)，在學(xué)校，在外容易產(chǎn)生人身安全問(wèn)題。例如拐賣兒童、強(qiáng)制猥褻兒童、拐騙兒童等都是對(duì)留守兒童的侵害。

三、農(nóng)村留守兒童的管理與法律保護(hù)研究

（一）、落實(shí)市鄉(xiāng)村兩級(jí)基礎(chǔ)部門的屬地責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要切實(shí)履行留守兒童情況排查、臺(tái)賬建立、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、救助保護(hù)等職責(zé)，熟悉、掌握農(nóng)村留守兒童及其家長(zhǎng)外出務(wù)工情況，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔，確保不漏一戶、不錯(cuò)一人；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力；組織開(kāi)展黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會(huì)工作者隨訪等活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分類進(jìn)行救助保護(hù)。

村（居）民委員會(huì)對(duì)外出務(wù)工人員和留守兒童情況要經(jīng)常走訪、定期排查，及時(shí)掌握外出務(wù)工人員和農(nóng)村留守兒童基本信息和動(dòng)態(tài)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告；要經(jīng)常與外出務(wù)工人員交流留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況，督促外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行養(yǎng)育義務(wù)，幫助農(nóng)村留守兒童加強(qiáng)與父母的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正留守兒童心理問(wèn)題和不良行為，協(xié)助相關(guān)部門做好心理健康教育等工作。

（二）、完善保護(hù)農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律對(duì)策

保障留守兒童健康成長(zhǎng)，完善保護(hù)留守兒童權(quán)益法律對(duì)策必不可少。

第一、完善監(jiān)護(hù)制度。強(qiáng)化父母監(jiān)護(hù)制度。父母是孩子的第一位老師，更是孩子成長(zhǎng)過(guò)程中必不可少的角色承擔(dān)。筆者建議可根據(jù)實(shí)際情況，嘗試著父母切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)入法，可以強(qiáng)制性的規(guī)定父母外出一年期間需要和孩子面對(duì)面溝通或者交流幾次，給孩子提供物質(zhì)條件的同時(shí)，更重要的是精神引導(dǎo)其樹(shù)立正常的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

第二、固化父母之外監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。如果父母必須外出或者實(shí)在沒(méi)有將孩子帶在身邊的條件，那么父母在選任監(jiān)護(hù)人時(shí)，不僅要保障監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行職責(zé)，更重要的是選擇負(fù)責(zé)任的適當(dāng)監(jiān)護(hù)人。同時(shí)，還要及時(shí)與子女、及其所在學(xué)校進(jìn)行積極地溝通，隨時(shí)了解孩子的成長(zhǎng)。

（三）、建立公平的教育機(jī)制

現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在著嚴(yán)重的不平等，因此應(yīng)該修改相關(guān)法律，調(diào)整相關(guān)政策，盡快制定留守兒童權(quán)益保護(hù)的相關(guān)條例。務(wù)工城市應(yīng)當(dāng)給外來(lái)務(wù)工人員的子女提供入學(xué)機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村留守兒童享受充足的教育資源，接受平等的教育。學(xué)校應(yīng)建立留守兒童成長(zhǎng)檔案和聯(lián)系卡制度。學(xué)校定期對(duì)留守兒童的家庭情況、教育、托管等情況及時(shí)和留守兒童的父母聯(lián)系溝通。

（四）完善未成年人刑法保護(hù)制度。

建立健全留守兒童法律援助中心。為這些孩子提供切實(shí)可行的法律援助，從而避免農(nóng)村留守兒童權(quán)益受到侵害，使留守兒童被監(jiān)護(hù)權(quán)及受教育權(quán)等權(quán)益得到法律應(yīng)有的保障。加強(qiáng)對(duì)留守兒童的法治宣傳，強(qiáng)化其法制觀念?！傲弧眱和?jié)來(lái)臨之際，為留守兒童提供法律保護(hù)的同時(shí)，家庭、學(xué)校和社會(huì)要齊抓共管打組合拳，為留守兒童的健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的家庭、社會(huì)氛圍。