馬 彬,苗 妍

(洮南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,吉林洮南 137100)

一起未經(jīng)指定檢查站報驗跨省輸入動物產(chǎn)品案的處理與啟示

馬 彬,苗 妍

(洮南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,吉林洮南 137100)

行政相對人王某涉嫌一起跨省未經(jīng)指定檢查站報驗的動物產(chǎn)品案.經(jīng)立案調(diào)查,認定王某違反了《吉林省無規(guī)定疫病區(qū)建設管理條例》中關于通過公路從省外輸入動物產(chǎn)品的,貨主或者承運人應當向輸入地省人民政府設置在指定通道的公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報驗的規(guī)定,經(jīng)研究決定對王某罰款3 000元.本案提示應通過完善法律規(guī)章、做好普法教育、提高信息化水平等措施,進一步提升動物衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)管水平.

動物產(chǎn)品;指定通道;報驗;處理

1 案件來源

2017年6月19日,吉林省洮南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所通過quot;動監(jiān)e通quot;終端聯(lián)防聯(lián)控模塊中的國家平臺推送省外證明查詢系統(tǒng),查詢到洮南市王某從某省購進生牛肉600 kg.在規(guī)定時間內(nèi)未到洮南市公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報驗該批牛肉.執(zhí)法人員根據(jù)國家平臺推送的信息對王某貯藏該牛肉的冷庫進行了檢查,在冷庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)了牛肉20箱(30 kg/箱),共計600 kg.產(chǎn)品外包裝完好無損,貼有輸出省動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)制的動物產(chǎn)品檢疫合格證明.當事人王某在現(xiàn)場出具了《動物檢疫合格證明》(產(chǎn)品A),檢疫證明簽發(fā)日期是2017年6月12日,有效期為7日,經(jīng)查該檢疫證明真實有效.但在檢疫證明上,無吉林省洮南市公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站簽章.

2 案件調(diào)查與處理

執(zhí)法人員經(jīng)請示批準后,于當日立案調(diào)查,執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查、當事人詢問情況,分別依法制作了《現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄》《詢問筆錄》,并收集了相關證據(jù).2017年6月19日,經(jīng)全所集體討論后,制作了《案件處理意見書》,于當日向當事人王某送達了《行政處罰事先告知書》:罰款人民幣3 000元,并責令當事人王某立即到洮南市洮府公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站進行報驗.當事人在收到《行政處罰事先告知書》后,在規(guī)定時間內(nèi)未提出陳述申辯、申請聽證.2017年6月22日,執(zhí)法人員對當事人王某送達了《行政處罰決定書》.當事人王某于6月24日向指定銀行繳納了罰款,主動履行了行政處罰.本案予以結案.

3 適用法律法規(guī)

本案王某是該批牛肉的經(jīng)營者,屬于違法行為個人,其行為違反了《吉林省無規(guī)定疫病區(qū)建設管理條例》(以下簡稱《管理條例》)第三十六條第二款規(guī)定,quot;通過公路從省外輸入動物、動物產(chǎn)品的,貨主或者承運人應當向輸入地省人民政府設置在指定通道的公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報驗;通過水路、航空、鐵路從省外輸入動物、動物產(chǎn)品的,應當向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構或者派駐機構報驗.quot;依據(jù)《管理條例》第六十二條規(guī)定:quot;違反本條例第三十六條第二款規(guī)定的,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令其到最近的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報驗,可以處三千元以上一萬元以下罰款.quot;結合《管理條例》自由裁量權標準,對王某罰款3 000元符合法定標準.

4 分析與思考

4.1 有法可依有助于本案順利結案

《管理條例》的修定和實施為基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供了法律依據(jù),新增的第三十六條和針對處罰的第六十二條,真正解決了以往涉及此類違法現(xiàn)象不敢管、無從管理、無依據(jù)可循的監(jiān)管瓶頸.

4.2 加強宣傳是做好動物衛(wèi)生監(jiān)管的前提

在吉林省無疫區(qū)建設初期,為加強從省外輸入易感動物產(chǎn)品的監(jiān)管,對管理相對人進行了系統(tǒng)的宣貫、培訓工作,并向如本案中的王某等相對管理人下發(fā)了《經(jīng)營、貯藏動物產(chǎn)品告知書》《吉林省關于免疫無口蹄疫區(qū)引進易感動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管的通告》等規(guī)章條例,詳細告知了從外省引進動物產(chǎn)品的相關程序和違法處罰,使得從省外輸入動物產(chǎn)品監(jiān)管工作得以順利開展,這也是本案違法行為人王某主動履行行政處罰的重要原因.

4.3 quot;互聯(lián)網(wǎng)+quot;提升行政管理效率

吉林quot;動監(jiān)e通quot;實現(xiàn)了監(jiān)督工作信息化管理,利用電信網(wǎng)絡可以對動物衛(wèi)生監(jiān)管信息進行查詢、錄入,解決了辦公經(jīng)費緊張、執(zhí)法人員不足、基層執(zhí)法機構不健全的現(xiàn)實問題,大大提高了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法手段和監(jiān)管水平,進一步提升了監(jiān)管質(zhì)量和執(zhí)法效率,實現(xiàn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學化、規(guī)范化、制度化和信息化管理.這也是此案得以及時發(fā)現(xiàn)并處理的重要保障.

無疫區(qū)建設的總體要求是quot;免疫實現(xiàn)無疫、監(jiān)測證明無疫、監(jiān)管保障無疫、應急恢復無疫quot;.國內(nèi)外無疫區(qū)建設的實踐經(jīng)驗和教訓表明,無疫區(qū)建設難,運行更難.動物衛(wèi)生監(jiān)督機構只有利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術平臺科學有效落實動物檢疫、移動監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法等各項工作,才能不斷提高動物衛(wèi)生行政執(zhí)法管理水平,真正做到quot;監(jiān)管保障無疫quot;.

(責任編輯:孫榮釗)

Dispose and Enlightenment on a Case of Trans-provincially Transporting Animal Products without Inspection by Designated Inspection Stations

Ma Bin,Miao Yan
(Taonan Animal Health Inspection Institution,Taonan,Jilin 137100)

According to Regulations on Construction of Specified Animal Disease Free Zone in Jilin Province,under the situation of trans-provincial transportation of animal products by highway,the owner or carrier should submit an application of inspection to Highway Animal Health Supervision Stations located in specified sites designated by Provincial government. Recently,Wang was suspected of transporting animal products without inspection submission.After investigation and analysis,Wang was fined 3 000 yuan(RMB). At last,for further enhancing the administration law enforcement level of animal health,several pieces of advice were given,such as perfecting laws and regulations,popularizing law education and enhancing informatization level.

animal products;specify channel;application of inspection;treatment

A

1005-944X(2017)12-0063-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.12.018