張玲

摘要：2014年12月，習(xí)近平總書記首次在江蘇調(diào)研時提出，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化邁上新臺階”，自此以后，從嚴(yán)治黨作為“四個全面”重要的一部分，被提升到一個全新的戰(zhàn)略高度。作為鐵路設(shè)備管理單位，如何始終保持黨的優(yōu)先領(lǐng)導(dǎo)核心地位，深化推進(jìn)建設(shè)科學(xué)現(xiàn)代文明和諧的鐵路單位，需要我們結(jié)合實(shí)際全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，打造一支先進(jìn)純潔高效敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h組織隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：基層黨建；從嚴(yán)治黨；建議對策

一、全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！绷?xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表的重要講話，深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵，明確提出了管黨治黨的新要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要遵循，也為管好黨、治好黨指明了方向。

全面從嚴(yán)治黨，既傳承了黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時又根據(jù)新形勢提出了新的要求。其新內(nèi)涵表現(xiàn)在：在內(nèi)容上全覆蓋，使黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個領(lǐng)域都嚴(yán)起來；在責(zé)任上強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，具體包括黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，真正做到黨要管黨，聚精會神抓黨建；在力度上空前，全力以赴，一以貫之，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把講認(rèn)真落實(shí)到黨的建設(shè)全過程，加強(qiáng)制度執(zhí)行，使紀(jì)律成為高壓線。“全面”一詞，彰顯了黨中央的堅定決心、戰(zhàn)略定力和使命擔(dān)當(dāng)，宣示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治勇氣和高度自信。只有堅持不懈的抓好全面從嚴(yán)治黨，才能使管黨治黨真正從寬、松、軟，走向嚴(yán)、緊、硬。

二、為什么要從嚴(yán)治黨

（一）復(fù)雜環(huán)境下部分黨員遺忘初心

我黨經(jīng)過艱苦卓越的斗爭，才取得了今天偉大的成就，現(xiàn)今社會發(fā)展日新月異，生產(chǎn)生活條件得到良好改善。在安逸的環(huán)境下，面對種種誘惑，許多黨員思想意識松懈，放松警惕，逐漸掉進(jìn)糖衣炮彈的陷阱里。享樂主義、官僚主義、形式主義、奢靡之風(fēng)橫行，屢禁不止，部分黨員內(nèi)心動搖，黨紀(jì)意識淡薄，黨性逐漸喪失，漸漸忘掉了作為共產(chǎn)黨員的初衷——全心全意為人民服務(wù)。2016年上半年全局紀(jì)檢監(jiān)察組織受理群眾舉報信，與去年同期相比受理信訪舉報減少，但發(fā)案率增加，這說明部分黨員黨性變質(zhì)的問題持續(xù)存在，且性質(zhì)不斷加重，長此以往后果不堪設(shè)想。在此嚴(yán)峻形勢下，必須要全面從嚴(yán)治黨，打擊各項(xiàng)違紀(jì)違規(guī)行為，肅清黨內(nèi)環(huán)境，治理歪風(fēng)邪氣，提升黨員素質(zhì)。

（二）黨的執(zhí)政地位不可動搖

在2016年上半年全路發(fā)生的案件中，比上年同期上升44.44%。從數(shù)據(jù)中可以看出黨員問題的發(fā)生分布各個層級，下至工人上至處級干部，整體來看科技以上黨員干部犯案占比更高，其中更是不乏一些身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣一家鐵路企業(yè)，如何能夠?yàn)閺V大旅客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，能夠保證鐵路設(shè)備安全穩(wěn)定，提供的服務(wù)不到位，建造的高鐵不穩(wěn)定，群眾就會不滿意，就會對鐵路事業(yè)產(chǎn)生懷疑，甚至?xí)訐u國本。全面從嚴(yán)治黨，就是以規(guī)管權(quán)力為核心，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部進(jìn)行約束，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不能胡作非為，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓黨員干部接受群眾的監(jiān)督，保證所有領(lǐng)導(dǎo)的決策部署都是有理可依、有據(jù)可查的；全面從嚴(yán)治黨，就是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手這個關(guān)鍵少數(shù)，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，監(jiān)督督促他們肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以身作則，亮身份做表率，營造層層抓層層管的良好作風(fēng)，從上到下推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

（三）政治環(huán)境的客觀需要

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的“戰(zhàn)略布局”，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的“路線圖”，還是我們黨在新形勢下進(jìn)行的具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭?！八膫€全面”之間相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，其中全面從嚴(yán)治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，起著至關(guān)重要的作用，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)偉大工程與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”各項(xiàng)工作的根本保證。只有全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)好，才能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”提供方向指引，防止在大的問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤；才能使黨始終成為全國人民的主心骨，全面推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢。

三、抓好從嚴(yán)治黨的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)廉政教育，筑牢心理防線

思想認(rèn)識決定著一個人的行為，要打造一支清正廉明的黨員隊(duì)伍，首先要做好思想教育，只有思想認(rèn)識提升到一定境界，才能抵御外界干擾，所謂身正不怕影子歪就是這個道理。所以要做到全面從嚴(yán)治黨的第一步就是要所有黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，筑牢思想防線，把“不逾矩”刻在靈魂深處，以反面典型為戒，真正讓好作風(fēng)內(nèi)化為信念，外化為習(xí)慣。

一是注重理論武裝，提高政治素養(yǎng)。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高理論思維能力，認(rèn)真扎實(shí)開展好“兩學(xué)一做”，學(xué)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)習(xí)總書記系列講話，向合格黨員靠攏。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。充分利用公眾微信號、公告欄、內(nèi)網(wǎng)、廉政手冊等多種載體，加大廉政宣傳力度，營造風(fēng)清氣正的濃厚氛圍。三是堅持推進(jìn)案例警示學(xué)習(xí)。持之以恒做好“每月一案”、疑難案例學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真開展研討，深入剖析案情，切實(shí)做到以案說紀(jì)、以案釋法，不斷增強(qiáng)法紀(jì)意識。

（二）用好制度利器，規(guī)范黨員行為

2016年6月28日在中共中央政治局會上審議并通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，該條例的問世，是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，解決沒有人負(fù)責(zé)的問題而制定的面向全體黨員、追責(zé)對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)等問題的條例，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

問責(zé)條例只是全面從嚴(yán)治黨的利器之一，《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)條規(guī)更是為全面從嚴(yán)治黨奠定了良好的制度基礎(chǔ)，光說不練假把式，制度的生命還在于執(zhí)行。一方面，廣大黨員干部必須樹立黨員意識，用黨章規(guī)范言行，用條例來懲處違紀(jì)，全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨的紀(jì)律；另一方面，也要嚴(yán)查嚴(yán)懲，對于失職失責(zé)、違規(guī)違紀(jì)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨員形象的都要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把責(zé)任壓給各級黨組織分解到各個黨員干部，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。三是不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)反腐敗規(guī)章立法，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)有序健康的政治生態(tài)環(huán)境。

（三）把握“四種形態(tài)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

在十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告中，提出“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，必須堅持懲前毖后、治病救人的方針”“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)”。同年9月，中央紀(jì)委又提出要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)。這是懲前毖后、治病救人方針在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，最難的是第一種形態(tài)，關(guān)鍵也在用好第一種形態(tài)。具體要求是區(qū)別不同情況，分類處置：對傾向性問題要早打招呼，防患于未然；對潛在性問題要談?wù)勑?，提個醒；對萌芽式問題要談話批評，讓其注意；對苗頭性問題要誡勉談話，令其改正；對籠統(tǒng)性問題則要函詢警示，發(fā)黃牌警告等。

作為紀(jì)檢監(jiān)察組織在實(shí)踐第一種形態(tài)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮談話函詢作用，對黨員干部身上存在的小問題，做到早發(fā)現(xiàn)早批評早糾正，使黨員干部受到教育警醒，避免走向更遠(yuǎn)的深淵。要落實(shí)好第一種形態(tài)，站段黨組織不僅要加深認(rèn)識，更要有擔(dān)當(dāng)精神，要加強(qiáng)日常教育、管理和監(jiān)督，把問題導(dǎo)向具體化，注重日常、較真叫板，及時咬耳扯袖，敢紅臉敢瞪眼，使黨員干部時時感受到紀(jì)律的約束。黨委、紀(jì)委把握運(yùn)用第一種形態(tài)，不能只靠每年的民主生活會，要靠有鋒芒和戰(zhàn)斗性的黨內(nèi)政治生活，把自己擺進(jìn)去，深入開展日常批評與自我批評，廣泛開展咬耳扯袖，把同志身上的問題說出來，把存在原因亮出來，觸及靈魂，電擊心間，改正缺點(diǎn)，糾正錯誤，放下包袱，輕裝上陣，真正起到懲前毖后、治病救人的效果。