摘 要 北洋政府（1912年-1928年）是指中華民國建國初期以袁世凱為首以北洋政治軍事集團(tuán)為核心的中國中央政府。在其統(tǒng)治的16年間，權(quán)利更迭頻繁，中經(jīng)袁、皖系、直系、奉系四個階段。政局特征紛繁多樣：割據(jù)稱雄、傭兵爭霸是這一時期最為顯著的特征；軍事分權(quán)、制造政潮的現(xiàn)象一直貫穿于北洋政府統(tǒng)治的始終；軍閥與列強(qiáng)相互勾結(jié)，列強(qiáng)操控北洋政局是其另一個顯著特征；這一時期政局雖動蕩混亂但近代中國民主政治卻獲得了發(fā)展。

關(guān)鍵詞 北洋政府 權(quán)利更迭 政局特征

作者簡介：柳麗賀，河北大學(xué)歷史學(xué)院2015年級碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

中圖分類號：D693 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.064

1912年3月，以袁世凱為代表的政治軍事集團(tuán)取代了南京臨時政府，這個新建立起來的以北洋政治軍事集團(tuán)為核心的政權(quán)被稱作北洋政府。從彼時到1928年的國民黨南京國民政府成立，歷經(jīng)16年，權(quán)利更迭頻繁，繼袁世凱之后，皖系、直系、奉系先后掌權(quán)或聯(lián)合掌權(quán)。北洋政府統(tǒng)治時期政局特征紛繁多樣：割據(jù)稱雄、傭兵爭霸是這一時期最為顯著的特征；軍事分權(quán)、制造政潮的現(xiàn)象一直貫穿于北洋政府統(tǒng)治的始終；軍閥與列強(qiáng)相互勾結(jié)，列強(qiáng)操控北洋政局是其另一個顯著特征；這一時期政局雖動蕩混亂但近代中國民主政治卻獲得了發(fā)展。

一、 北洋政府的建立

北洋政府是以北洋政治軍事集團(tuán)作為后盾和依托的。談及前者的建立過程不得不論及后者的發(fā)展歷程。在探討整個北洋政府的形成和發(fā)展史時，必須對這個政府賴以存在的北洋軍事政治集團(tuán)有全面的了解。

（一）北洋派的歷史淵源

北洋軍與清王朝的八旗綠營，湘軍淮軍一脈相承，是近代中國名義上的國家軍隊(duì)發(fā)展的第三個階段。中國近代軍事政治集團(tuán)應(yīng)從湘、淮開始。到了清末，八旗綠營軍紀(jì)廢弛、腐敗不堪，對外不能“御侮”，對內(nèi)也無力鎮(zhèn)壓人民的反抗。太平軍興起，清廷不得不使用由地主階級組建的湘、淮軍，湘淮軍作為清朝政府新的軍事力量便由此產(chǎn)生。其辦軍的方針是以封建宗法關(guān)系控制將領(lǐng)和軍隊(duì)，招募的士兵大都是同鄉(xiāng)、親友、師生等關(guān)系。甲午戰(zhàn)爭的慘敗完全暴露了清政府及這些舊軍隊(duì)的腐朽性，朝野上下要求改制軍隊(duì)，認(rèn)為這已是一支“驕悍疲惰，軍紀(jì)懈弛，每戰(zhàn)必潰，萬不可用”的軍隊(duì)了 。在強(qiáng)大社會輿論的壓力下，同時為了挽救自己的統(tǒng)治，清政府決定改革軍制，這為新軍的編練提供了前提。

（二）北洋集團(tuán)的發(fā)展

新軍之始是北方的“定武軍”和南方的“自強(qiáng)軍”。 光緒二十一年十一月十二日（1895年11月12日），總督劉坤一在南京編練“自強(qiáng)軍”，共2860人。同時，淮系將領(lǐng)胡燏棻在天津小站編練“定武軍”，共4750人。該年的12月16日，袁世凱奉命接手“定武軍”的編練。這支“定武軍”就是袁世凱“新建陸軍”的前身，也是北洋集團(tuán)武裝力量的初奠基石。 其后不久，定武軍”擴(kuò)編至7300人，改名為“新建陸軍”，正式奠定了北洋集團(tuán)的基礎(chǔ)。

光緒二十四年（1898年）袁世凱將“新建陸軍”擴(kuò)編為“北洋三軍”，后又?jǐn)U建為武衛(wèi)軍。辛丑條約后，袁世凱借朝廷編練新軍的機(jī)會在保定建立了“北洋常備軍”，并于1905年改為北洋六鎮(zhèn)，至此，袁世凱的兵力由最開始的幾千人發(fā)展壯大到九萬多人。同時，隨著他軍事權(quán)力的膨脹，政治上也獲得了極大的權(quán)勢。1901年李鴻章死去，袁世凱繼任直隸總督兼北洋大臣，權(quán)傾中外，但這個集團(tuán)還只能算是一個軍事集團(tuán)。

（三）北洋政府的建立

北洋六鎮(zhèn)的編成只是軍事意義上的北洋集團(tuán)，袁世凱及其黨羽必須聽命于朝廷，北洋軍事政治集團(tuán)全國政權(quán)建立的契機(jī)是辛亥革命。 袁世凱借辛亥革命之機(jī)，一方面利用革命迫使清政府讓權(quán)，另一方面利用北洋實(shí)力迫使南方革命黨讓權(quán)，攫取革命果實(shí)。1912年3月10日下午三時，袁世凱在北京石大人胡同前清外務(wù)部公署就任中華民國臨時大總統(tǒng)。次日，孫中山公布了由南京參議院討論通過的《臨時約法》，4月1日正式解除臨時大總統(tǒng)職務(wù)，4月5日，參議院議決遷都北京，南京臨時政府結(jié)束。以袁世凱為代表的以北洋政治軍事集團(tuán)為核心的北洋政府正式建立。

二、北洋政府的權(quán)利更迭

關(guān)于北洋軍閥統(tǒng)治時期的階段劃分問題，不同學(xué)者，不同時期，有不一致的分法。正式提出劃分意見的是1980年彭明教授，他按其興亡順序分為了3個階段；1988年李宗一、章泊鋒在《北洋軍閥統(tǒng)治時期》資料叢書中按照北洋軍閥興衰編排為4個階段。2011年出版的來新夏先生的《北洋軍閥史》中，他將這一時期也劃分了四個階段。

在這一問題上，我將按照北洋政府權(quán)力的更迭對其劃分為六個階段。第一階段：從1912年袁世凱任總統(tǒng)到1916年復(fù)辟帝制失敗而自斃，以袁為首的北洋軍事政治集團(tuán)在全國范圍內(nèi)建立了自己的統(tǒng)治。這是北洋軍閥的全盛時期，權(quán)力達(dá)到了最高峰。第二階段：從1916年6月袁自斃到1920年7月直皖戰(zhàn)爭，段祺瑞率先占領(lǐng)北京政權(quán)，這是皖系軍閥統(tǒng)治時期。第三階段：從1920年7月直皖戰(zhàn)爭到1922年5月第一次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，這是直奉聯(lián)合控制中央政權(quán)時期。第四階段：從1922年5月奉系勢力退出關(guān)外到1924年11月第二次直奉戰(zhàn)爭結(jié)束，這是直系軍閥獨(dú)占北京中央政權(quán)時期。第五階段：從1924年11月至1926年7月，直奉重新聯(lián)合，奉系、皖系和國民軍三派名義上共掌中央政權(quán)，實(shí)際上為奉系控制。第六階段：從1926年7月北伐開始到1928年12月東北易幟、歸附國民黨，這是北洋軍閥的滅亡時期。

三、 北洋政府執(zhí)政時期的政局特征

（一）割據(jù)一方，傭兵爭霸

北洋軍閥中，從上到下、由里到外，各系、各派均不統(tǒng)一，各據(jù)一方。占據(jù)中央政權(quán)的直、皖、奉三系分別有自己的管轄范圍，并且三系內(nèi)部又分為數(shù)派，比如第一次直奉戰(zhàn)爭后，直系便分裂為以曹錕為首的保定派和以吳佩孚為首的洛陽派。北洋軍閥不能統(tǒng)一中國，雖然袁世凱曾形式一度統(tǒng)一中國，但這只是表象。在北方，張作霖、閻錫山和一些蒙古王公一直存在，對袁世凱也只不過是表面擁戴。在南方上，國民黨也有一定的力量存在，到“二次革命”止。為了爭奪中央控制權(quán)，接連爆發(fā)了第一次直奉戰(zhàn)爭、直皖戰(zhàn)爭、第二次直奉戰(zhàn)爭以及無數(shù)次軍閥爭斗。除此，在地方上，鎮(zhèn)守使、督軍、巡閱使、聯(lián)軍割據(jù)一地、一省，甚至數(shù)省。北洋政府始終是一個虛有其名的形勢上的統(tǒng)一中央政府。北洋軍閥集團(tuán)內(nèi)部相互傾軋、爭奪，甚至混戰(zhàn)是這一時期最為顯著的特征。

（二）軍事分權(quán)、制造政潮

北洋軍閥各派系憑借自己的軍事實(shí)力，依靠武力為后盾，操控國會、內(nèi)閣、總統(tǒng)及省議會、省務(wù)院、省長，使其形同虛設(shè)，在實(shí)力軍人的專制獨(dú)裁下，“中華民國”成為軍人刺刀上的玩物 。這一現(xiàn)象一直貫穿于北洋政府統(tǒng)治的始終。

袁世凱執(zhí)政時期，任用親信，導(dǎo)演的8次閣潮均是為其稱帝掃清障礙，鋪平道路。從任命第一任內(nèi)閣總理唐紹儀并對其橫加干預(yù)，到最后倒閣成功，無視內(nèi)閣之權(quán)利與責(zé)任。后又任命陸征祥為國務(wù)總理組成“超然內(nèi)閣”，為袁命之是從。不久又任命其忠實(shí)走卒趙秉鈞為國務(wù)總理，當(dāng)時人評論到“臨時現(xiàn)湊的政黨內(nèi)閣，不驢不馬，人多非笑之，謂此非‘政黨內(nèi)閣，乃‘內(nèi)閣政黨” 。袁世凱死后，段祺瑞以國務(wù)院總理兼陸軍總長身份控制著北京政府，建立了皖系軍閥的統(tǒng)治。首先，他拒絕恢復(fù)《臨時約法》和國會，其次，段策動“督軍團(tuán)”，借軍事會議之名召開“督軍團(tuán)會議”，后又讓其親信密謀策劃“公民團(tuán)”，收買公民，包圍國會，毆辱議員。再者，段利用張勛復(fù)辟重新上臺后，指使徐樹錚成立安福俱樂部，收買、賄賂議員，操縱1918年8月的國會選舉。吳佩孚是繼袁世凱、段祺瑞而起的又一位制造政潮、玩弄權(quán)術(shù)的能手。直皖戰(zhàn)爭后，直系軍閥控制了北京中央政權(quán)。他因索取資金靳云鵬組閣；當(dāng)親日派的梁士詒內(nèi)閣成立，因其對吳佩孚的軍隊(duì)卻處處設(shè)障礙，致使吳佩孚激烈反對梁士治內(nèi)閣，不久倒閣成功。第二次直奉戰(zhàn)爭之后，張作霖打敗直系軍閥，控制北洋政府。他生性圓滑，策劃倒靳云鵬內(nèi)閣，在幕后支持梁士詒組閣以控制政權(quán)。對顏惠慶內(nèi)閣不滿，遂組織了依附張作霖的以顧維鈞為署理總理的攝政內(nèi)閣。制造臨時執(zhí)政府，虛偽地推舉段祺瑞為“中華民國臨時總執(zhí)政”。

在北洋政府執(zhí)政的僅僅16年間，先后共組成五屆國會；頒布7部憲法；曾十換國家元首，而其內(nèi)閣總理更迭42屆，高達(dá)59人，最短的兩屆只有六天，無論哪一派都不會長久。這種變化，體現(xiàn)著各實(shí)力派軍閥的博弈，誰的力量強(qiáng)大，誰就可以煽動閣潮，更換閣員，甚至總理。

四、軍閥與列強(qiáng)相互勾結(jié)，列強(qiáng)操控北洋政局

自鴉片戰(zhàn)爭中國國門被打開，西方列強(qiáng)便開始了一系列的侵華行動、干涉中國內(nèi)政。在北洋政府時期，社會過渡、動蕩、混亂、割據(jù)，恰恰給了西方列強(qiáng)更好的時機(jī)和借口干涉中國內(nèi)政，各軍閥與列強(qiáng)相互勾結(jié)，以換得帝國主義的支持來擴(kuò)充自己的實(shí)力。

袁世凱就任中華民國臨時大總統(tǒng)后，引起了遷都之爭。在此問題上，英國駐南京總領(lǐng)事蠻橫干涉，日本亦武力威脅，對于列強(qiáng)的支持袁也作出積極的回應(yīng)，承認(rèn)繼續(xù)滿清締結(jié)各約之保護(hù)并派王寵惠慰問各大使館。袁世凱為了解決發(fā)動戰(zhàn)爭所需費(fèi)用向西方列強(qiáng)進(jìn)行善后大借款。使西方列強(qiáng)對中國內(nèi)政的干涉更加蠻橫，中外反動勢力在政治上的反動性更加嚴(yán)重。此外，袁世凱為了實(shí)行洪憲帝制更不惜接受日本的“二十一條件”。段祺瑞是繼袁世凱之后，經(jīng)日本人一手扶植的親日勢力。府院之爭其背后是列強(qiáng)的相互較量和爭奪。段有日本的扶植和支持，黎元洪借美國作為奧援與段相抗衡。段祺瑞與袁世凱不無兩樣，對內(nèi)積極推行“武力統(tǒng)一”，對外奉行親日外交政策。為了達(dá)到前者之目的，不惜犧牲國家利益與日本在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面進(jìn)行各種交易，最大的就是西原借款。1917年還與日本秘密簽訂《中日共同防敵軍事協(xié)定》，日本攫取了中國更多更大的各種利益。

除此，直奉軍閥也都投靠西方列強(qiáng)以換取其支持增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等實(shí)力，在與其他軍閥爭奪中占得優(yōu)勢、控制中央政權(quán)。

五、 民主政治的發(fā)展

北洋政府時代，作為一個特殊的時期，是一個半殖民地半封建的中國社會形態(tài)日益向近代化方向轉(zhuǎn)變的時代。過去對維系人心的傳統(tǒng)政治權(quán)威——“天賦王權(quán)”、“皇權(quán)至上”、“君主尊嚴(yán)”等奇跡般的被打破了。當(dāng)封建君主專制制度被推翻，資產(chǎn)階級共和國被建立后，民主、共和的觀念已不約而同、不容更改的深入人心，在此基礎(chǔ)上建立起來的北洋政府最高統(tǒng)治權(quán)終于由一姓私有一躍成為國民“公有”。大總統(tǒng)再也不能像皇帝那樣獨(dú)斷專行、獨(dú)裁統(tǒng)治，即使總統(tǒng)想要執(zhí)行一項(xiàng)利于他專權(quán)的法令，也要同其黨羽商量，甚至“曲線救國”。雖然中間出現(xiàn)過袁世凱、張勛短暫的復(fù)辟，但也絕非是之前意義上的君主王權(quán)，同時，他們在一片惡罵聲中也付出了巨大的代價。之后的黎元洪、段祺瑞、張作霖等北洋軍閥的繼承人再也不敢有世襲政治權(quán)利的妄想， 而不得不打著“民意”的招牌來競爭最高統(tǒng)治權(quán)。民主和科學(xué)是那個時代的主題。

在北洋政府掌權(quán)的大多數(shù)時間里，雖然政局動亂，但國會一直存在或者名義上一直設(shè)有。雖然國會、內(nèi)閣等更換頻繁，但多少說明了依仗“高貴血統(tǒng)”和某家姓氏來獨(dú)攬國家最高統(tǒng)治權(quán)的時代已經(jīng)送進(jìn)了歷史博物館、北洋政府時期不是“最反動、最倒退、最黑暗”的時代。可以說，北洋軍閥政府政治制度較之清朝及其以前的封建君主專制制度，是一個劃時代的進(jìn)步。

注釋：

李培元折.《光緒續(xù)文獻(xiàn)通考》卷二〇《兵考二》.商務(wù)印書館十通本.9510.

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來新夏.北洋軍閥的興起.軍事歷史研究.1987.

郭劍林.北洋政府簡史.天津古籍出版社.2000.31，4，3.

翁有為.北洋時期的軍閥紛爭與時代主題論略.吉林大學(xué)科學(xué)社會學(xué)報.2010，50（2）.

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