鮑海燕
[摘 要]1911年,辛亥革命爆發(fā),呼倫貝爾地區(qū)叛亂者次年宣布“獨立”。該事件是當(dāng)時國內(nèi)外多種因素綜合作用的產(chǎn)物。其時,初掌政權(quán)的北洋政府對呼倫貝爾地區(qū)的叛亂采取應(yīng)對舉措。通過對這些舉措的探究,由此反映出北洋政府自身兩大基本特點:新政權(quán)的不穩(wěn)定性及局限性;肩負(fù)承上啟下的歷史任務(wù)。這兩個特點決定了北洋政府所采取的政策在制定、實施過程的局限性。但就相關(guān)政策制定目的和成效而言,其對穩(wěn)定呼倫貝爾地區(qū)的動蕩局勢、恢復(fù)中央政府在該地區(qū)主權(quán),仍起到十分重要的作用。
[關(guān)鍵詞]呼倫貝爾“獨立”;北洋政府;應(yīng)對舉措
一、呼倫貝爾“獨立”始末
辛亥革命爆發(fā)后,外蒙局勢動蕩。在沙俄的鼓動下,1911年12月1日,哲布尊丹巴集團正式宣布獨立。1912年年底,哲布尊丹巴政權(quán)完成了對唐努烏梁素海之外整個外蒙古地區(qū)的控制,還向內(nèi)蒙古六盟和呼倫貝爾、歸化土默特、察哈爾等盟旗發(fā)出通報和號召,要求呼應(yīng)“獨立”,歸順乃至加入新成立的蒙古獨立國家。
首先響應(yīng)者是當(dāng)時歸黑龍江省管轄的呼倫貝爾地區(qū),在沙俄駐呼倫(今海拉爾)領(lǐng)事烏薩蒂的指使下起事。1911年9月至10月間,呼倫貝爾各旗上層作出“獨立”決議。1912年1月14日,勝福等人組成“大清帝國義軍”,“遵照庫倫來文,宣告獨立?!盵1]翌日,蒙旗武裝攻入城內(nèi),宣布“獨立”,成立隸屬于庫倫政府的“自治政府”。2月12日,勝福集團在俄軍協(xié)助下占領(lǐng)吉拉林(室韋)等地,控制了整個呼倫貝爾地區(qū)。5月,哲布尊丹巴令勝福在呼倫貝爾成立機構(gòu),以“蒙古國統(tǒng)轄大臣職銜,統(tǒng)治呼倫貝爾地區(qū),獨立于中國政府管轄之外?!盵2]呼倫貝爾在形式上成為外蒙古的組成部分。俄國商民亦利用特殊地位,在幾年之內(nèi)與勝福簽訂捕魚、伐木和采礦等各種合同40余份,幾乎控制呼倫貝爾境內(nèi)各種資源的開發(fā)掠奪權(quán)。[3]1915年11月6日,中俄談判,簽訂《中俄呼倫條約》(即《中俄會訂呼倫貝爾條件》),如此一來,呼倫貝爾成為沙俄策動蒙古“獨立”、“自治”事件的重要組成部分,成為俄國多方控制的區(qū)域。
二、北洋政府應(yīng)對呼倫貝爾“獨立”事件的舉措
呼倫貝爾地區(qū)的“獨立”,對于北洋政府來說是一個突發(fā)性事件。北洋政府意識到該問題的嚴(yán)重性,從中央到地方,各級政府官員以及呼倫貝爾民眾在奪回呼倫貝爾地區(qū)的主權(quán)問題上從未放棄過努力。
(一)勸撫
勝福等宣告呼倫貝爾“獨立”后,政府方面并未料到該事件的嚴(yán)重性,誤以為“似由排漢而起”。黑龍江巡撫周樹模在給內(nèi)閣外務(wù)部的奏報中認(rèn)為,“查呼倫貝爾地隸黑龍江,與其他蒙古地方不同……此次變起,其宣告書明言大清帝國義軍,不受漢官節(jié)制。是其志在仇漢,與他處獨立不同”。加之蒙旗總管勝福來電,情愿受撫,綜合這些情況,他認(rèn)為“顯系變亂驅(qū)官,不得視為交戰(zhàn)團體”。[4]1912年1月18日,電告東三省總督趙爾巽:“如果只不受漢官節(jié)制,則揀素洽蒙情旗員接署”。周數(shù)模委派杜蔭田、于家銘為勸諭委員前往勸撫。各蒙旗總管有所轉(zhuǎn)變,欲“取消獨立”。23日,勝福等人因俄國外交官烏薩蒂的威脅,“頓翻前議”,杜蔭田以“道廳全準(zhǔn)蒙員接替”為條件繼續(xù)安撫,勝福不接受。杜蔭田等委員根據(jù)具體情況得出結(jié)論,此次“獨立”事件與俄國有直接關(guān)系。24日,勝福、車和扎等人進攻臚濱府(今滿洲里),俄駐齊齊哈爾、海拉爾領(lǐng)事出面干涉,阻撓中國政府派兵鎮(zhèn)壓,稱“鐵路界內(nèi)華兵不得與蒙人沖突;鐵路運兵,非俄政府特別允許不能照辦”,而且“路界亦不容留道廳官吏居住,限期迫令出站。”[5]漢官勸諭無果、派兵受阻,黑龍江當(dāng)局增派八旗協(xié)領(lǐng)慶善、驍騎校景明等赴呼倫勸撫。勝福又一度動搖,但再次反悔,滿洲里遂被叛軍占領(lǐng)。
北洋政府做出的勸撫的決策,集中在變亂初期,從下級到上級政府官員沒有意識到事情的嚴(yán)重性,對外部環(huán)境了解不甚,只按照因政局動蕩而引起的內(nèi)部動亂來處理,采取了保守的方式。
(二)武裝抵抗
中央政府對叛亂集團的勸撫無效,地方官員試圖采用武力手段鎮(zhèn)壓叛亂風(fēng)潮。
1912年1月15日,勝福集團的武裝進入呼倫城,占領(lǐng)官署,呼倫道臺準(zhǔn)備率兵反擊,烏薩蒂威脅說:“雙方交戰(zhàn),炮彈若落入站界,即行調(diào)兵干涉?!焙魝惖琅_恐“惹起國際交涉”,被迫將駐軍撤進東清鐵路站界。起初的武裝抵抗還未開始就被迫結(jié)束,勝福等人順利占領(lǐng)呼倫城。2月2日,陳巴爾虎旗總管車和扎率領(lǐng)數(shù)百名蒙古兵,在俄軍的協(xié)助下,攻擊臚濱府。守衛(wèi)臚濱城的巡防兵一個營立即還擊,“斃沙俄西伯利亞第十五號聯(lián)隊軍官勞喀普林斯基及俄兵四名、叛軍二十名,傷敵多名,繳獲沙俄軍用地圖十幅?!盵6]4日,叛軍又攻臚濱府,俄國增調(diào)兵力,威脅臚濱公署,“限十二點鐘交槍馬,否則開炮轟擊”。臚濱知府張壽增出面談判,“磋商四小時之久”,蒙俄方不肯讓步,而且不承認(rèn)進攻中國駐軍的事實,稱“并無俄兵”,后又稱“非我之命令”。張壽增鑒于“兵力不敷”,若開戰(zhàn)“必至牽動外交,不得已將槍馬交蒙,下午四鐘帶兵出署”,后乘車返回齊齊哈爾。中國的武裝抵抗失敗。
在當(dāng)時內(nèi)外混亂的情況下,北洋政府對叛亂集團所進行的武裝抵抗并不能起到實質(zhì)性的作用。況且,只是當(dāng)?shù)伛v軍進行反抗,剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)亂的北洋軍閥部隊,無力出兵與俄國公然對抗,結(jié)果自然是失敗的。
(三)外交交涉
呼倫貝爾的“獨立”,使中國政府充分認(rèn)識到俄國對我國領(lǐng)土的極大野心,意識到俄國在呼倫貝爾問題中的重要作用。中國政府希冀采取和平方式,在呼倫貝爾的問題上與俄國達成統(tǒng)一看法。于是,中俄間關(guān)于中國北部邊疆外交上的往來成為北洋政府外交體系中尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
呼倫貝爾宣告“獨立”后,俄國對該事件上的大力扶持使中國政府認(rèn)識到“俄人安心助蒙,已屬悍然不顧”。曾令駐俄公使向俄國政府提出抗議,指斥和抗議俄國偽裝中立,支持、援助以至直接出兵參與呼倫貝爾“獨立”的行為,并多次籌劃出兵收復(fù)呼倫貝爾地區(qū),因俄方以武力相威脅而沒有成功。
沙俄在脅迫北洋軍閥政府簽署了承認(rèn)外蒙古“獨立”現(xiàn)狀的《聲明文件》之后,又謀求使袁世凱政府承認(rèn)在俄國實際控制下的呼倫貝爾“獨立”現(xiàn)狀。1914年2月19日,俄國駐北京公使庫朋斯齊向北京政府提出了關(guān)于“恢復(fù)中國在呼倫貝爾主權(quán)之條件”。3月,俄使烏薩蒂向北京政府提出了將呼倫貝爾作為“自治區(qū)域”的條件。通過這些文件的簽署,俄國幾乎把持了呼倫貝爾地區(qū)的各項權(quán)益,架空了中國政府對呼倫貝爾的統(tǒng)轄權(quán)。后經(jīng)協(xié)商,1915年11月6日,俄國脅迫袁世凱政府簽訂《中俄呼倫條約》,北京政府承認(rèn)呼倫貝爾為“特別區(qū)域”。至此,在呼倫貝爾地區(qū)宣告“獨立”、“自治”的八年時間里,呼倫貝爾在中俄的外交交涉下,地位由“自治”轉(zhuǎn)為“特別區(qū)域”。在這八年的大部分時間里,呼倫貝爾地區(qū)的主權(quán)在名義上仍歸屬中華民國,受黑龍江省長官的監(jiān)督。實際上,中國政府既不能駐兵,又不能管理該地區(qū)的內(nèi)政外交;俄國在呼倫貝爾地區(qū)的實際權(quán)益并沒有削弱,反而,這個條約的簽訂,使俄國在呼倫貝爾地區(qū)的權(quán)利合法化。
(四)出臺對蒙政策
民國初興,北洋軍閥政府還在和南方革命黨人爭奪中央政府實際領(lǐng)導(dǎo)權(quán),對沙俄策動的外蒙古和呼倫貝爾“獨立”幾乎沒有還擊之力,在外交交涉中也沒有獲得顯著的成果。加之蒙古盟旗普遍不認(rèn)同共和、民國,這給北洋政府收回主權(quán)的行動帶來諸多不便?!跋儒魞?nèi)亂,以杜外侮”,在邊疆地區(qū)局勢動蕩的情況下,維持統(tǒng)治、穩(wěn)定局勢是剛剛掌握政權(quán)的北洋軍閥政府亟須處理的問題,據(jù)此,北洋政府出臺了以維護蒙古僧俗封建主特權(quán)為目的的政策。
東三省、直隸及內(nèi)蒙古是北洋軍閥的勢力范圍,也是在辛亥革命中沒有宣布“獨立”、脫離清王朝統(tǒng)治的地區(qū),封建舊勢力比較強大。袁世凱握權(quán)后,提出優(yōu)待清室的條件,并獎勵歸屬共和的各蒙古王公。試圖先穩(wěn)住內(nèi)蒙局勢。
在中央政府的機構(gòu)設(shè)置方面,設(shè)蒙藏院,旨在疏通和建立如同清政府理藩院與蒙古、西藏上層封建統(tǒng)治者傳統(tǒng)的隸屬關(guān)系,對蒙古、西藏等少數(shù)民族地區(qū)實行傳統(tǒng)的封建統(tǒng)治,控制各少數(shù)民族封建上層。
在籠絡(luò)蒙古王公上層方面,1914年8月21日,經(jīng)蒙古王公聯(lián)合會提出、北洋政府參議院修改后的《蒙古待遇條例》正式通過公布。1915年1月30日,袁世凱令蒙藏院擬定《馭蒙說帖》,5月,公布《蒙人服官內(nèi)地辦法》。9月,又制定特賞蒙古榮典條目。由此,蒙古族官員在由漢族建立的政權(quán)里擁有了參政權(quán)。
北洋政府通過《蒙古待遇條例》和加封晉爵等措施,維護了蒙古封建王公制度。辛亥革命之后,蒙古王公雖然都懼怕“民主共和”會剝奪他們的封建地位,部分人蠢蠢欲動,企圖發(fā)難,但真正起兵叛亂者寥寥無幾。這說明大部分蒙古僧俗封建主是不愿意背離祖國的。所以當(dāng)袁世凱政府實行保留他們原有的封建特權(quán)地位不變并加以籠絡(luò)的時候,這些封建階層的代表人物就“傾心內(nèi)向”了。
在豐厚的利益誘惑和獎勵政策下,北洋政府基本穩(wěn)定了內(nèi)蒙古動蕩的局勢,為后來取消呼倫貝爾“獨立”奠定了內(nèi)部基礎(chǔ)。與此同時,穩(wěn)定了北洋軍閥政府在蒙古地區(qū)的統(tǒng)治權(quán),得到了蒙古上層封建王公的認(rèn)可。
(五)東蒙古王公會議的召開
在北洋軍閥政府制定的拉攏政策下,各盟旗王公主動向北京政府靠攏。為了進一步抵制沙俄的侵略陰謀,防止蒙古王公離心運動的蔓延,穩(wěn)定北洋軍閥控制的北方數(shù)省的局勢,袁世凱積極推行封建籠絡(luò)政策,以便使蒙古王公能夠理解袁世凱“民主共和”的真實內(nèi)容。
1912年10月28日,第一次東蒙古王公會議在長春召開,中華民國政府在會議開始時提出了10項議案,11月1日,蒙古王公及各旗代表以簽名方式通過了中華民國政府提出的10項議案,并作為最后決議。第一次東蒙古王公會議召開后,哲里木盟十旗正式歸順民國政府,袁世凱北洋軍閥政權(quán)也從此確立了在哲里木盟的統(tǒng)治和管轄權(quán)。但外蒙古、呼倫貝爾“獨立”問題仍然是中華民國政府面臨的重要問題。1913年10月13日至16日,哲里木盟十旗王公在長春召開了第二次聯(lián)合會議。這次會議,取消呼倫貝爾“獨立”的問題提上日程。但此次會議,只在東四盟聯(lián)合防務(wù)辦法等次要問題上達成一致,其他重要的實質(zhì)性問題均未得到解決。經(jīng)過兩次東蒙王公會議,蒙漢封建統(tǒng)治階級最終達成協(xié)議,內(nèi)蒙古東部地區(qū)的局勢逐漸平靜下來。
雖然兩次東蒙古王公會議并沒有對解決呼倫貝爾“獨立”做出一個明確的決議,但首先將內(nèi)蒙古東部地區(qū)的局勢穩(wěn)定下來,這對相鄰的呼倫貝爾地區(qū)十分有利。中央政府控制了內(nèi)蒙古的局勢,可以重點解決呼倫貝爾地區(qū)的問題,而不必?fù)?dān)心有更大的聯(lián)合動亂發(fā)生。
三、關(guān)于北洋政府應(yīng)對呼倫貝爾“獨立”、“自治”舉措的評價
關(guān)于北洋政府針對呼倫貝爾“獨立”事件所做出的應(yīng)對舉措及該事件發(fā)生的背景來看,在整個過程中,北洋政府表現(xiàn)出自身兩大基本特點:新政權(quán)的不穩(wěn)定及局限性;肩負(fù)承上啟下的歷史任務(wù)。
(一)新政權(quán)的不穩(wěn)定及局限性
北洋軍閥集團在封建專制政權(quán)中崛起,以“共和國”的形式執(zhí)掌統(tǒng)治大權(quán),且需要帝國主義勢力的支持。這樣的統(tǒng)治集團看起來十分矛盾,也正是由于其自身的矛盾性,決定了北洋軍閥集團以封建地主階級為其主要的社會基礎(chǔ)。尤其在統(tǒng)治初期,中央政府制定的一系列對蒙政策都是在危機重重的情況下作為應(yīng)急措施而做出的臨時反應(yīng),沒有全面的、系統(tǒng)的政策體系,其目的是穩(wěn)定邊疆局勢,爭取帝國主義勢力的支持,保護新政府的執(zhí)政權(quán)力。所以北洋政府針對呼倫貝爾“獨立”所做出的應(yīng)對舉措,無論是出臺對蒙政策還是與俄國進行外交交涉,并沒有顯示出新政權(quán)的優(yōu)勢,外交上也節(jié)節(jié)敗退,將呼倫貝爾地區(qū)變?yōu)閷嶋H上由俄國控制的“特別區(qū)域”,使得沙俄長驅(qū)直入,掌握在呼倫貝爾地區(qū)的實際霸權(quán),攫取資源。中國政府只是在形式上擁有呼倫貝爾地區(qū)的主權(quán)。而且由于北洋政府的妥協(xié)退讓,不但使得呼倫貝爾地區(qū)長時間獨立、自治,而且?guī)恿酥苓吤似炀謩莸幕靵y。
北洋軍閥統(tǒng)治集團在中國社會局勢發(fā)生開天辟地的大變動之時誕生,其自身的不穩(wěn)定及局限性是無法避免的,這種不穩(wěn)定性給覬覦中國領(lǐng)土的帝國主義勢力帶來先機,民眾對北洋政府的不信任更是可以大做文章之處。
(二)承上啟下
1、處理歷史遺留問題與解決現(xiàn)狀并重
從古至今,呼倫貝爾都是歷屆中央政府予以大力關(guān)注的地域,列強侵占該地區(qū)的企圖由來已久。1847年9月,俄國土拉省長官穆拉維約夫出任東西伯利亞總督后即制定了《穆拉維約夫計劃》,以侵略我國黑龍江流域為目標(biāo),割占黑龍江以北60多萬平方公里領(lǐng)土。1860年11月,俄國在庫倫設(shè)領(lǐng)事館,后設(shè)呼倫設(shè)領(lǐng)事館。這些機構(gòu)成為俄國侵略我國蒙古地區(qū)和呼倫貝爾地區(qū)的指揮機關(guān)。1900年,俄國以“保護鐵路”為名侵入東北,鎮(zhèn)壓東北的義和團運動,其中一路侵入呼倫貝爾,占領(lǐng)滿洲里、海拉爾、扎賚諾爾、富拉爾基等地長達八年。1905年,俄國敗于日俄戰(zhàn)爭,開始在我國外蒙古、內(nèi)蒙古和呼倫貝爾地區(qū)的蒙古王公官員中收買籠絡(luò),培植親俄勢力。直到辛亥革命爆發(fā),策動呼倫貝爾地區(qū)“獨立”的陰謀成功。因此,呼倫貝爾地區(qū)局勢的長期不穩(wěn)為后來的“獨立”埋下了導(dǎo)火索,該地區(qū)與沙俄的矛盾并非只在北洋政府統(tǒng)治時期才出現(xiàn),北洋軍閥政府實際上肩負(fù)了處理歷史遺留問題和解決現(xiàn)狀的雙重責(zé)任。
2、內(nèi)部政策的承襲與微變
北洋政府是在新舊制度相互沖擊中建立起來的,因此它占據(jù)著中國傳統(tǒng)社會向近代社會過渡的重要地位。北洋政府在執(zhí)政初期面臨的最大難題是政局動蕩和國內(nèi)派系斗爭激烈。各種派系間政治勢力矛盾尖銳,這種局勢大大分散了北洋政府的精力。辛亥革命爆發(fā)后,帝國主義列強趁中國時局混亂,紛紛趁火打劫,并相互勾結(jié)。北洋政府面臨中國將被肢解的險惡局勢,并非坐以待斃,而是在內(nèi)政外交上做出了反應(yīng)。
據(jù)北洋政府的民族政策而言,大部分繼承了清朝的民族政策,因此有很多負(fù)面的評論,認(rèn)為“北洋軍閥代表了帝國主義的侵華利益,代表了中國地主買辦階級的利益,代表著行將滅亡的陳舊的生產(chǎn)關(guān)系?!钡彤?dāng)時的局勢來講,因襲清朝民族政策,還是取得了一些成績。在蒙古地區(qū),部分蒙古上層王公回歸祖國,承認(rèn)北洋政府的統(tǒng)治。這對穩(wěn)定蒙古地區(qū)混亂的局勢無疑起了很大的作用。而且,北洋政府的民族政策也增添了一些與時代相適應(yīng)的新內(nèi)容,如“承認(rèn)中華民族各族人民一律平等”,雖然只是形式上的,但相對于以前的統(tǒng)治者歧視少數(shù)民族,甚至將民族分等級的做法來說,還是有一定進步意義的。還有第一次調(diào)整民族關(guān)系作為國家根本大法內(nèi)容之一,約法規(guī)定,中華民國領(lǐng)土為二十二行省、內(nèi)外蒙古、西藏和青海。這點規(guī)定肯定了蒙古、西藏、青海是中華民國領(lǐng)土不可分割的一部分,也承認(rèn)它們與一般行省不同的地位。
北洋政府的內(nèi)部政策的目的是盡可能拉攏蒙古人民,在當(dāng)時的條件下是很實際的目標(biāo),也是最有可能實現(xiàn)的目標(biāo)。畢竟,在沒有過硬的軍事實力,也沒有自由、平等的國際地位,又沒有可靠的支持者和同盟者的綜合因素下,除了首先在內(nèi)政上盡力平息混亂,讓蒙古族人民認(rèn)同自己的統(tǒng)治,別無他法。
3、外交政策的承上啟下
內(nèi)部實行積極籠絡(luò)的政策,在與俄國分裂蒙古,分裂中國的交涉中,北洋政府從未放棄過外交努力,試圖通過和平的方式保護中國領(lǐng)土完整,這在當(dāng)時的環(huán)境中是可取的。若武力鎮(zhèn)壓,一是無多余的兵力;二是綜合國力弱,沒有強大的軍事實力與俄國抗衡;三是可能會起到反作用,加強當(dāng)?shù)厝嗣耠x心傾向。因為蒙古“獨立”的背景是較為復(fù)雜的,面對俄國拋出的維護蒙古族人民的利益,免受新政府欺凌的論調(diào),蒙古族人民不了解在政權(quán)更迭后自己的命運如何,不了解新政府,不了解所謂的“驅(qū)除韃虜”是不是要驅(qū)除蒙古族,所謂的“平均地權(quán)”是否要掠奪自己生存生活的地域,在矛盾的情緒中,俄國又在蒙古地區(qū)選出傀儡來替自己施行瓜分中國領(lǐng)土的丑惡目的,而扶持的傀儡政權(quán)也沒有完全明白俄國的目的,急急地附和過去,以為能為本民族的未來找到一條絕好的出路。
北洋時期在近代中國對外關(guān)系史上處于以一個十分重要的階段,它上接疲于應(yīng)付的晚清外交,下連國民政府的外交改革。但在此階段,國內(nèi)政局的動蕩大大分散了北洋政府的外交活動能力,“至于外交,棘手尤甚”。[7]因為國內(nèi)政局的不穩(wěn)定,國家利權(quán)容易分散,無法集中有效地運用權(quán)力,國內(nèi)嚴(yán)峻的政治局面決定了北洋政府初期無法采取新式的外交策略,只能承襲晚清外交格局,也沒有太多的自主權(quán),只能是在自己能力所能支配的范圍內(nèi)盡力將損失減到最小,委曲求全。
所以,在俄國與中國政府就呼倫貝爾問題進行談判中,北洋政府節(jié)節(jié)敗退,幾乎是一步步地拱手將呼倫貝爾地區(qū)讓了出去。但北洋政府在與俄國交涉呼倫貝爾的問題上,仍然取得了一些成績。如在中俄簽訂《會訂呼倫貝爾條件》中,規(guī)定呼倫貝爾為“特別區(qū)域”,雖然北洋政府只是在名義上擁有呼倫貝爾地區(qū)的主權(quán),實際利益仍由俄國獲得,但至少承認(rèn)了呼倫貝爾地區(qū)是中國政府的管轄區(qū)域,是中國領(lǐng)土的一部分。
4、統(tǒng)治政權(quán)更迭與問題的接續(xù)解決
從1912年呼倫貝爾宣告“獨立”到1920年取消“獨立”,北洋軍閥政權(quán)更迭頻仍:1912—1916年,為袁世凱政府統(tǒng)治時期;1916—1920年,為皖系軍閥掌權(quán)。從時間跨度上來看,蒙古獨立風(fēng)波牽制了北洋政府的大部分精力,尤其為袁世凱及后來皖系軍閥的核心人物徐樹錚最為關(guān)注的問題。呼倫貝爾“獨立”事件在兩大統(tǒng)治勢力接替下,最終得到解決。
雖然統(tǒng)治政權(quán)發(fā)生變化,但撤銷蒙古獨立并沒有因此擱置。袁世凱政府制定的方針政策為后來統(tǒng)治政權(quán)所繼承,并且在蒙古王公貴族中引起較大反響,此后,即使統(tǒng)治政權(quán)有所更換,蒙古封建王公們總要強調(diào)北洋政府初期所制定的政策。所以,即使政權(quán)發(fā)生變動,但對蒙古王公們的政策是沒有變化的。對于呼倫貝爾地區(qū)來說,在長達八年的“獨立”“自治”中,內(nèi)蒙古的大局勢較為平靜,這對呼倫貝爾地區(qū)是十分重要的,民眾的情緒也漸趨穩(wěn)定。在內(nèi)憂外患的情況下,北洋政府為保衛(wèi)國家主權(quán),維護中國國際地位做出了一定的努力,這點應(yīng)該被認(rèn)可。
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