劉元華

摘 要：社會主義核心價值觀是我黨在大力弘揚中國夢的時代契機下最直接的助推力和精神動力，是與我國的發(fā)展緊緊相依的。人才云集的高校，是社會主義核心價值觀和專業(yè)知識理論傳播的重要陣地，但是近年來，學(xué)生起訴高校案件接二連三地發(fā)生，原因何在？文章擬從高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)關(guān)系角度進(jìn)行分析，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，探討高校管理權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)的良好互動，不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)。

高校與大學(xué)生之間扮演著教育者與受教育者的角色，也是管理者與被管理者的關(guān)系，但是近年來學(xué)生起訴高校案件接連發(fā)生，這在教育界、法學(xué)界引起軒然大波。高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)存在沖突的原因何在？問題如何解決？在社會主義核心價值觀的背景下圍繞此等問題，本文作粗淺探討。

一、學(xué)生受教育權(quán)和高校管理權(quán)的內(nèi)涵

筆者贊同“學(xué)生受教育權(quán)既是政治性權(quán)利也是經(jīng)濟(jì)性權(quán)利”學(xué)說。受教育權(quán)的實質(zhì)是使公民獲取與人的生活能力有關(guān)的教育，故國家應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度提供必要的文化教育條件和均等的受教育機會。

高校的管理權(quán)本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，并且屬于公共權(quán)力中的公共行政權(quán)范疇。高校根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有權(quán)按照章程自主對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理、實施獎勵或者處分；對學(xué)生頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書、學(xué)位證書等，獨立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，實施教育活動，享有辦學(xué)自主權(quán)。

二、高校與學(xué)生關(guān)系中存在不和諧的問題

近幾年來，許多高等學(xué)校紛紛被學(xué)生推上被告席，或以民事訴訟被告身份，或以行政訴訟被告身份，接受來自學(xué)生的質(zhì)問。訴訟案件涉及的領(lǐng)域一般包括高等學(xué)校的招生、對學(xué)生的懲戒、頒發(fā)學(xué)歷和學(xué)位證書等，集中體現(xiàn)高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突與平衡問題。

1.高校管理權(quán)錯位

在此僅以一例議之—校方對違反校規(guī)的學(xué)生常進(jìn)行通報批評，我們想當(dāng)然以為通報批評是高校享有的權(quán)力，然而，令人驚異的是，在有關(guān)高等院校管理的三部主要法律中，通報批評這一處分形式皆查無實據(jù)。另外，隱私權(quán)是憲法賦予民事主體的基本權(quán)利，《中華人民共和國立法法》中明確規(guī)定對于屬于公民基本人權(quán)的事項國家只能通過法律的形式加以規(guī)范。

2.受教育權(quán)的司法救濟(jì)存在障礙

《中華人民共和國教育法》規(guī)定：受教育者“對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟”。高校與學(xué)生之間的關(guān)系一般被界定為內(nèi)部關(guān)系，高校做出的決定依照《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定不視為行政行為，故亦不得對其提起行政訴訟?？梢?，受教育權(quán)的司法救濟(jì)存在障礙。人們也一般習(xí)慣性地認(rèn)為，高校對學(xué)生的獎懲（包括依校規(guī)開除學(xué)生）是高校當(dāng)然的權(quán)力是毋庸置疑的。另外，教育行政部門在行政申訴的行政救濟(jì)中常常做一些協(xié)調(diào)勸解工作，最多責(zé)令校方進(jìn)行檢查。行政救濟(jì)徒有其名，監(jiān)督作用不到位。

三、社會主義核心價值觀引領(lǐng)下高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的平衡

1.以“富強、民主、文明、和諧”為目標(biāo)客觀看待權(quán)力與權(quán)利沖突

當(dāng)權(quán)利發(fā)生沖突時，不能簡單地認(rèn)定何種權(quán)利優(yōu)先得到保護(hù)，何種權(quán)利應(yīng)加以禁止，如何在高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)之間尋求平衡才是關(guān)鍵問題和根本問題。我們在建設(shè)富強、民主、文明、和諧國家的目標(biāo)引領(lǐng)下，認(rèn)真審視我們的微觀領(lǐng)域權(quán)力與權(quán)利的沖突問題，應(yīng)當(dāng)盡力使不同權(quán)利在合理限度內(nèi)都能受到法律保護(hù)，既要尊重高校的管理權(quán)，也要保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，使不同權(quán)利沖突所產(chǎn)生的損害減少到最低限度，實現(xiàn)高校管理與學(xué)生受教育的和諧局面。

2.以“自由、平等、公正、法治”為原則加強完善教育立法體系建設(shè)

我國現(xiàn)行教育立法明顯存在教育立法缺位、跟不上時代的滯后、層次過低的現(xiàn)象。因此必須加強教育立法及相關(guān)的配套法律法規(guī)、行政司法解釋的建設(shè)。同時還應(yīng)當(dāng)參照國際上其他國家的做法，從高校的組織特性出發(fā)，有針對性地確定各自不同的管理程序和密度不等的監(jiān)督機制，更好地體現(xiàn)高校管理的教育性、學(xué)術(shù)性和民主性。

3.以“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為要求鼓勵高校與學(xué)生協(xié)調(diào)雙方關(guān)系

“愛國、敬業(yè)”可以作為高校和學(xué)生二者共同的行為準(zhǔn)則，學(xué)生愛國愛學(xué)習(xí)，高校教師愛國敬業(yè)。在高校管理權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)的關(guān)系中，高校和教師應(yīng)當(dāng)堅持誠信、友善的價值觀。高校樹立“以人為本”的理念，塑造和提高大學(xué)生的民主意識和法治觀念，高校與學(xué)生之間建立誠信、友善的良好互動，推動依法治校的過程更有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦惠民.高校管理法治化趨向中的觀念碰撞和權(quán)利沖突[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2002，（1）.

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（作者單位：北京印刷學(xué)院）