摘 要：收養(yǎng)制度是親屬制度中最為重要的一部分，伴隨著社會形態(tài)中經(jīng)濟、政治等社會因素的發(fā)展變化，收養(yǎng)制度的成立和發(fā)展也在不斷發(fā)生變化，但是當今社會生活復雜多變，制度本身有其不可避免的滯后性，也就必然會導致法律不可能調(diào)整所有的社會行為，在收養(yǎng)領(lǐng)域亦是如此。因此，面對各種新的收養(yǎng)問題和收養(yǎng)糾紛，我國法需要不斷做出完善以彌補其不足和缺陷。

關(guān)鍵詞：收養(yǎng)法；事實收養(yǎng)；完善

收養(yǎng)，即公民依法領(lǐng)養(yǎng)他人的子女作為自己的子女，從而在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間確立父母子女關(guān)系的民事法律行為。早在《莊子·盜趾》中就有記載：“收養(yǎng)昆弟，共祭祖先”。收養(yǎng)行為使得收養(yǎng)立法也應運而生了。我國于1992年12月29日頒布了《中華人民共和國收養(yǎng)法》，并于1999年做了修正。盡管《收養(yǎng)法》的施行給收養(yǎng)行為帶來了一定程度上的制度保障，但是由于社會生活的復雜性和靈活性，收養(yǎng)的形式也是多種多樣，事實收養(yǎng)普遍存在，違法收養(yǎng)的問題更是不容忽視。此類種種問題和矛盾，不得不引起我們的反思，我國收養(yǎng)制度存在哪些不足，該如何完善收養(yǎng)立法？

一、我國收養(yǎng)制度的不足

1.收養(yǎng)條件限制性過高

關(guān)于被收養(yǎng)人、送養(yǎng)人條件，《收養(yǎng)法》第4條和第5條中都提到父母有特殊困難，但是“特殊困難”如何定性并沒有確定的標準。關(guān)于收養(yǎng)人條件，第六條規(guī)定：“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”。那么，能力的大小是僅由經(jīng)濟因素決定呢，還是應該考慮其他道德及文化修養(yǎng)因素呢，我們無從界定。另外，被收養(yǎng)人的年齡限定在14周歲以下，這是對被收養(yǎng)人的片面關(guān)注，那么對于已滿14周歲的未成年人的收養(yǎng)問題在司法實踐中該如何處理才能兼顧收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的利益。

2.收養(yǎng)監(jiān)督機制缺失

收養(yǎng)是以保證未成年人健康成長為目的的，我國《收養(yǎng)法》主要是對收養(yǎng)成立的條件和收養(yǎng)解除這兩個方面做了規(guī)定，而對收養(yǎng)成立后收養(yǎng)人是否履行職責缺少必要的法律監(jiān)督，從而出現(xiàn)了很多糾紛和社會問題，如家庭關(guān)系不和睦，虐待被收養(yǎng)人等。因此，在收養(yǎng)關(guān)系成立之后，如若不對收養(yǎng)人收養(yǎng)情況以及家庭生活情況進行進一步的調(diào)查追蹤，那么法律對于收養(yǎng)人條件的規(guī)定也就失去了意義，也就無法避免虐待、遺棄等侵害未成年人合法權(quán)益行為的發(fā)生。因此，建立健全監(jiān)督檢查機制是形勢所趨，這對于維護被收養(yǎng)人的合法權(quán)益和構(gòu)建和諧家庭，和諧社會具有重要的意義。

二、我國收養(yǎng)制度的完善

1.適度放寬收養(yǎng)條件

收養(yǎng)條件的寬嚴程度對收養(yǎng)關(guān)系的確立有一定的影響。條件過高，收養(yǎng)關(guān)系則難以確立，條件過松，則容易出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。我國《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件過嚴，對收養(yǎng)關(guān)系的確立帶來了困難，筆者認為對該條款可作相應修改。首先，對已滿14周歲不滿18周歲的未成年人，法律應當將其規(guī)定為被收養(yǎng)人，這對于未成年人的健康成長具有積極的意義；再次是成年人也可以成為被收養(yǎng)人；同時，應當取消《收養(yǎng)法》中要求收養(yǎng)人無子女和只能收養(yǎng)一名子女的限制，這樣，收養(yǎng)的機會將會大大增加，也使得收養(yǎng)條件不再那么苛刻，這對于社會愛心人士來說無疑是一項福利。

2.建立健全監(jiān)督管理機制

要建立健全監(jiān)督管理機制，就涉及到誰來監(jiān)督，如何監(jiān)督的問題，首先，收養(yǎng)登記機關(guān)和送養(yǎng)人有權(quán)監(jiān)督，其次，對生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女的監(jiān)督權(quán)，由生父母或收養(yǎng)登記機關(guān)行駛，再次，對孤兒、棄嬰的探視權(quán)，可以由社會福利機構(gòu)行駛。監(jiān)督人有權(quán)向收養(yǎng)人或其他人了解被收養(yǎng)人的生活、學習、健康狀況以及收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人關(guān)系程度，收養(yǎng)人有義務回答監(jiān)督人的詢問，并全面、客觀、真實、準確地反映被收養(yǎng)人的情況。對收養(yǎng)人沒有履行撫育職責的，監(jiān)督人有權(quán)對收養(yǎng)人進行批評、教育，敦促收養(yǎng)人履行其職責。對于仍不悔改者，監(jiān)督人有權(quán)要求解除收養(yǎng)關(guān)系，養(yǎng)子女由送養(yǎng)人撫養(yǎng)。對收養(yǎng)人虐待、遺棄被收養(yǎng)人的行為，收養(yǎng)登記機關(guān)有權(quán)制止并向司法機關(guān)舉報，要求司法機關(guān)追究收養(yǎng)人的刑事責任。如此，法律介入收養(yǎng)關(guān)系，既保護了被收養(yǎng)人的權(quán)利，也促進了收養(yǎng)關(guān)系的成立。

3.完善事實收養(yǎng)的相關(guān)法規(guī)

事實收養(yǎng)，是指收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人長期共同生活，已經(jīng)具有了事實上的父母子女關(guān)系，但由于一定程度上不符合法律規(guī)定的條件，無法辦理收養(yǎng)登記使得雙方權(quán)益處于不確定狀態(tài)的行為。對此，2006年“江蘇省民政廳關(guān)于解決我國公民事實收養(yǎng)問題的意見”規(guī)定：“不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定，無法辦理收養(yǎng)登記的，如收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活5年以上，且收養(yǎng)人具有撫養(yǎng)教育能力的，可向公證部門申請辦理承擔撫養(yǎng)責任公證”。該規(guī)定是值得贊同的。筆者認為在對事實收養(yǎng)的立法完善中可以引入取得時效制度，這既可以使當事人的身份確定，避免糾紛，也可以使雙方的合法權(quán)益得到有效保障。

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作者簡介：

程佳（1989～），女，漢族，山西晉中人，現(xiàn)為西北政法大學法律碩士教育學院法律（非法學）2012級碩士研究生。endprint