劉磊

摘 要：堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，征用土地是城市化工業(yè)化發(fā)展的需要，也必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為城市化工業(yè)化征好地用好地，使失地農(nóng)民不失保障，甚至得到比以往更多的收益，只有切實(shí)保障農(nóng)民的利益，才符合“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，才能體現(xiàn)出社會(huì)主義社會(huì)的和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：利益保護(hù)；經(jīng)濟(jì)公正；可持續(xù)發(fā)展

一、失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀

失地農(nóng)民的現(xiàn)狀主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：

1.耕地被征用

對(duì)大部分以種田為主的農(nóng)民收入影響很大。土地征用前、后相比，失地農(nóng)戶的人均純收入總體水平有所下降，低收入戶增加。一方面，大部分農(nóng)民一直以來都是以種田為生，沒有其它技能，文化素質(zhì)又很低?，F(xiàn)在土地一下子就失去或減少了，他們的生活陷入了極度的困難。另一方面，耕地大量征用后，剩下的耕地很少，農(nóng)民棄之可惜，耕地效益又低。再加上規(guī)劃不合理，很多剩余土地?zé)o法帶來耕地效益。另外長(zhǎng)住農(nóng)村的農(nóng)民沒有地或少地，只有高價(jià)去承租別人的土地，既浪費(fèi)了人力資源，又增加了這部分種田農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

2.缺乏發(fā)展資金

部分農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實(shí)行。資金短缺的問題是長(zhǎng)久困惱農(nóng)民自身發(fā)展的一個(gè)大問題，在城市化進(jìn)程中政府的低價(jià)征地給農(nóng)民并沒有帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，反而增加了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，剝奪了農(nóng)民最基本的生存資料。

3.教育支出大

部分農(nóng)民不堪重負(fù)。失地后隨著一些家庭收入的降低，更是陷入這樣一個(gè)怪圈：一方面，未來沒有土地作保障，必須使子女擁有除農(nóng)業(yè)外的一技之長(zhǎng)，使其有工作可做，能夠謀生；另一方面，現(xiàn)時(shí)的土地被征獲得的補(bǔ)償款過低以及失業(yè)等所造成的收入的下降，又無(wú)力支撐子女的教育。

富余勞動(dòng)力比例較高

失地農(nóng)戶的勞動(dòng)力就業(yè)安置只有少數(shù)部分，其余的只能自謀職業(yè)，而自謀職業(yè)的勞動(dòng)力當(dāng)中，有大多數(shù)的勞動(dòng)力找不到工作，目前基本賦閑在家。尤其是土地被全部征用的農(nóng)戶，基本賦閑在家的富余勞動(dòng)力比例更大，隨著年齡的增長(zhǎng)農(nóng)民的就業(yè)率直線下降，基本上是種田無(wú)地，低保無(wú)份。

二、“失地農(nóng)民利益保護(hù)”問題中的經(jīng)濟(jì)不公正因素

近年來，中國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)迅速攀升。

1.土地征用補(bǔ)償偏低，土地升值與農(nóng)民無(wú)緣

政府向農(nóng)民征用土地時(shí)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補(bǔ)償安置費(fèi)，即對(duì)農(nóng)民永久性的一次性補(bǔ)償，向社會(huì)拍賣時(shí)按土地的市場(chǎng)價(jià)格成交，增值達(dá)數(shù)倍、數(shù)十倍甚至數(shù)百倍，形成價(jià)格上的巨大差距。而被征地的農(nóng)民并沒有分享土地出讓后的增值。利益分配的巨大失衡，很容易引發(fā)農(nóng)民的不滿，政府公信力也因此受到影響。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，公正公平度不夠

雖然有賠償?shù)脑瓌t標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，征用單位不同，補(bǔ)償也不一樣。不同的地方，同樣是耕地，得到的補(bǔ)償不同。同一個(gè)村，不同的用地單位，得到的補(bǔ)償也不同，如縣道省道公路建設(shè)與高速公路的建設(shè)征地，后者的補(bǔ)償明顯高于前者。不同的企業(yè)用地，常常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，出現(xiàn)了同塊土地因不同的征用單位而補(bǔ)償不同的。地區(qū)、單位間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟还讲还?/p>

3.失地農(nóng)民生活缺乏保障，后顧之憂大

農(nóng)民在失地的同時(shí)也失去了農(nóng)民身份，但并未同時(shí)就獲得市民的待遇。他們變得既不是農(nóng)民也不是一般的市民。由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的公共物品嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失地失業(yè)，危及基本生計(jì)。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題得不到妥善解決，生活風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。在城鄉(xiāng)分割的二元政策下，土地是國(guó)家賦予農(nóng)民社會(huì)保障的載體：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的事業(yè)保障。

4.貨幣補(bǔ)償替代了就業(yè)安置

被征用土地后的農(nóng)民，由于整體素質(zhì)不高，加上年齡偏大、體力弱等原因，普遍存在就業(yè)難的問題。補(bǔ)償款遠(yuǎn)不足以保障生活。一次性的貨幣補(bǔ)償，對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，有一定的吸引力。但幾年后，補(bǔ)償款用完，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，保障難以跟上，農(nóng)民本身素質(zhì)又差，就業(yè)無(wú)門，生活必將失去基本的保障，使失地農(nóng)民陷入貧困和因失地返貧，進(jìn)而產(chǎn)生不安定因素。

三、實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)公正的幾點(diǎn)嘗試

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本價(jià)值取向的角度來看，社會(huì)公正是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值取向。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，在我國(guó)尤其體現(xiàn)為九億農(nóng)民的利益，城市建設(shè)征地和拆遷中政府與失地農(nóng)民/被拆遷人之間存在問題的根源是利益沖突，利益分配不均和經(jīng)濟(jì)上不公正，針對(duì)以上的問題主要可以有以下幾點(diǎn)理論和實(shí)踐的嘗試：

1.堅(jiān)持征地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的價(jià)值導(dǎo)向

在城市化建設(shè)征地和拆遷中失地農(nóng)民/被拆遷人與國(guó)家/地方政府沖突集中表現(xiàn)在土地征用上。要解決因土地征用而引起的沖突，就必須立足于土地制度這一根源。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相背，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地權(quán)益主要體現(xiàn)在土地發(fā)展權(quán)益上。

2.逐步建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系主要包括基本生活保障；子女教育保障；醫(yī)療保障；養(yǎng)老保障。其中，養(yǎng)老保障體系是失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的核心，減少農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，就在很大程度上減少了農(nóng)村城市化的阻力；同時(shí)，失地農(nóng)民也應(yīng)納入城市居民范疇，為他們提供養(yǎng)老保障，有利于建立城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度。但是，由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個(gè)人繳費(fèi)為主的社會(huì)保障體系的條件，全部費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)也不現(xiàn)實(shí)，即使是部分費(fèi)用，也超出了政府財(cái)政的承受能力。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制合理配置土地資源

經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍指出，法律已經(jīng)明確農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體，但現(xiàn)實(shí)中并未得到實(shí)施。我們要突出農(nóng)民在土地征用過程中的市場(chǎng)主體地位，讓農(nóng)民成為征地談判的一方主體。

4.樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

通過對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保護(hù)的相關(guān)的經(jīng)濟(jì)公正理論分析，我們逐漸認(rèn)識(shí)到：既然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本價(jià)值取向是社會(huì)公正，既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ν鐣?huì)公正狀況息息相關(guān)，既然社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展離不開社會(huì)公正，那么，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做的和必須做的，就是順應(yīng)中國(guó)歷史發(fā)展的基本趨勢(shì)，把社會(huì)公正放到一個(gè)突出的位置。

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