（菏澤市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東菏澤 274000）

山東省菏澤市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)情況調(diào)研分析

李翠玲

（菏澤市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東菏澤 274000）

為做好菏澤市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)與管理工作，找準(zhǔn)制約執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊伍建設(shè)的瓶頸，通過對菏澤市7縣2區(qū)28家動物診療機構(gòu)、57家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的268名獸醫(yī)從業(yè)人員和80名畜牧獸醫(yī)專業(yè)在校學(xué)生進(jìn)行了調(diào)研，分析了菏澤市的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)與動物診療機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，就存在的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報考率低、注冊備案率低、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)缺乏、動物診療場所違規(guī)行醫(yī)等問題提出了管理建議。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；動物診療機構(gòu)；制度建設(shè)

實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是世界各國的通行做法，我國《動物防疫法》《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》對建立和完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度提出了明確要求。推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，是規(guī)范獸醫(yī)服務(wù)行為、維護(hù)“四個安全”的基本要求；是構(gòu)建現(xiàn)代獸醫(yī)制度，加強獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)獸醫(yī)職業(yè)化發(fā)展、轉(zhuǎn)變動物疫病防控方式的重大舉措。本次調(diào)研梳理了菏澤市獸醫(yī)從業(yè)情況和動物診療機構(gòu)現(xiàn)狀并提出建設(shè)建議，以期進(jìn)一步推動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)與管理工作。

1 菏澤市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)情況

1.1 宣傳情況

以調(diào)查問卷形式對菏澤市28家動物診療機構(gòu)、57家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的268名獸醫(yī)從業(yè)人員、1所高等院校的80名畜牧獸醫(yī)專業(yè)在校學(xué)生進(jìn)行了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度知曉率調(diào)查（表1）。

表1 菏澤市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度知曉情況

1.2 資格考試情況

據(jù)統(tǒng)計，2010—2015年菏澤市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的報考人數(shù)與參考人數(shù)均較少，考試通過率近50%（表2）。

1.3 注冊情況

按規(guī)定從事動物診療活動的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師必須向當(dāng)?shù)乜h級人民政府獸醫(yī)主管部門申請注冊。經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動。據(jù)統(tǒng)計，菏澤市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案人數(shù)占比37.56%（77/205），執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)注冊備案人數(shù)占比26.42%（42/159），具體見表3。

表2 2010—2015年菏澤市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試情況

表3 菏澤市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊及行業(yè)分布情況

1.4 動物診療機構(gòu)管理情況

菏澤市動物診療機構(gòu)主要有2類。一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。目前菏澤市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站92家，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動物疫病診療和重大動物疫病防控工作。二類是個人開辦的動物診療場所。個人開辦的動物診療場所共有78家（登記備案的8家），不同程度地存有專業(yè)人員少、設(shè)施設(shè)備不足、技術(shù)水平和管理水平相對較低的問題，均無法開展較復(fù)雜的實驗診斷與手術(shù)操作。

2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)存在的問題

2.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報考率低

一是對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的認(rèn)識不到位，認(rèn)為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師與傳統(tǒng)獸醫(yī)沒有本質(zhì)區(qū)別，僅是名稱不同；二是目前只有《動物診療機構(gòu)管理辦法》對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備提出了明確要求，但對規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營等企業(yè)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在法律層面尚缺失依據(jù)；三是執(zhí)業(yè)獸就業(yè)愿景差且難度較大，多數(shù)高校應(yīng)屆畢業(yè)生未作為首選。當(dāng)前執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證在畜牧獸醫(yī)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生擇業(yè)方面沒有太多優(yōu)勢。

2.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案率低

一是我國獸醫(yī)從業(yè)人員的社會地位、收入水平、工作條件相對于我國國情及與國際相比，仍然處于較低水平，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的人員在與其他行業(yè)對比后往往選擇重新?lián)駱I(yè)；二是受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，菏澤市行業(yè)內(nèi)人員工資、工作環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市有較大差距，異地注冊現(xiàn)象在各縣（區(qū)）普遍存在；三是法律、法規(guī)宣傳不到位。個別從業(yè)人員認(rèn)為已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，注冊與否不影響其從事動物診療活動。

2.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員數(shù)量缺口較大

《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中規(guī)定申請設(shè)立動物診療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有1名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格人員；動物診療機構(gòu)從事動物“三腔”手術(shù)的，應(yīng)具有3名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格人員?！秳游锓酪邨l件審核管理辦法》《獸藥管理條例》也對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準(zhǔn)入做了相關(guān)規(guī)定。目前菏澤市共有個人開辦的動物診療場所78家、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場842家、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)14家、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營門市252家、飼料生產(chǎn)企業(yè)66家。獸醫(yī)從業(yè)人員2 557人，而注冊備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師僅有77人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備嚴(yán)重不足。

2.4 動物診療市場存在違規(guī)行醫(yī)現(xiàn)象

按照《動物診療機構(gòu)管理辦法》，從事動物診療活動的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得動物診療許可證，并在規(guī)定的診療活動范圍內(nèi)開展動物診療活動。但由表3可知，全市動物診療機構(gòu)注冊備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師僅有49人，這表明部分動物診療場所未依法注冊備案，卻仍從事動物診療活動。

3 建議

3.1 提高社會對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的認(rèn)知度

進(jìn)一步加大對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的宣傳力度，通過報刊、電視、明白紙等傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體形式，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)進(jìn)行宣講，提高公眾對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的認(rèn)知和關(guān)注。

3.2 提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)社會地位

不斷強化行業(yè)規(guī)范和管理，積極拓寬執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的就業(yè)渠道和需求面。完善相關(guān)法律法規(guī)，為獸醫(yī)人員管理和服務(wù)提供法律保障。一是畜牧生產(chǎn)項目的審批中，是否將擁有相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為審核內(nèi)容；二是對無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的獸藥經(jīng)營企業(yè)，取消其經(jīng)營許可資質(zhì)；三是在動物防疫條件、獸藥生產(chǎn)許可、種畜禽生產(chǎn)許可等行政審批中，將配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師作為審核內(nèi)容。推動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)步伐，提升從業(yè)人員和獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生報考的積極性。

3.3 加大動物診療機構(gòu)治理整頓力度

全面推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，按照動物診療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理的規(guī)定，加強對動物診療場所的監(jiān)管。一是通過對動物診療場所進(jìn)行摸底排查，掌握其數(shù)量、分布、從業(yè)人員資質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、診療活動范圍等情況。對不符合規(guī)定的診療場所，限期整改；對整改后仍不達(dá)標(biāo)的，依法取締；二是加大監(jiān)管力度，對非法從事動物診療活動的場所和無證行醫(yī)的人員進(jìn)行曝光，同時公開動物診療機構(gòu)監(jiān)管情況，接受社會和輿論監(jiān)督；三是加強相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，使動物診療場所和從業(yè)人員明確義務(wù)和承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，引導(dǎo)其自覺依法執(zhí)業(yè)；

3.4 加強獸醫(yī)從業(yè)人員的再教育工作

依托當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)、畜牧獸醫(yī)高等院校和明星動物診療機構(gòu)等成立獸醫(yī)協(xié)會等組織，利用協(xié)會的紐帶作用，積極開展技術(shù)交流和專題講座，提高獸醫(yī)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。通過行業(yè)協(xié)會增強獸醫(yī)從業(yè)人員的凝聚力，維護(hù)獸醫(yī)從業(yè)人員的合法權(quán)益，吸引更多優(yōu)秀獸醫(yī)人才，促進(jìn)獸醫(yī)工作的健康發(fā)展。

[1]李衛(wèi)華，李芳，翟海華，等.《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》實施過程中的若干問題調(diào)查[J].中國動物檢疫，2016，33（8）：56-58.

[2]劉興國，任禾，馮學(xué)俊，等.我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試進(jìn)展?fàn)顩r與成效分析[J].中國動物檢疫，2016，33（8）：59-62.

（責(zé)任編輯：孫榮釗）

Investigation and Analysis on Construction of Licensed Veterinarian System in Heze City of Shandong Province

Li Cuiling
（1. Heze Animal Health Supervision Institution，Heze，Shandong 274000）

In order to do well in the construction and management of the licensed veterinarian system in Heze city，and fnd out the bottlenecks restricting the development of licensed veterinarian personnel resources，an investigation was conducted towards 80 undergrads of animal husbandry and veterinary major，as well as 268 veterinary practitioners which came from 28 animal clinics and 57 large-scale livestock and poultry farms in 7 counties and 2 districts of Heze. Then the development status of the licensed veterinarians and animal clinics were analyzed. Some suggestions were put forward aiming at some problems，which included the low registration rate of the licensed veterinarian qualifcation examination，low rate of enrolling and recording，lack of licensed veterinarians and violated practicing behaviors in animal clinics，and so on.

licensed veterinarian；animal clinics；administrative mechanism construction

book=59,ebook=65

S851.3

C

1005-944X（2017）01-0059-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.01.016