趙紅軍，杜其航，胡 敏

(1.上海師范大學(xué) 商學(xué)院,200234;2.上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)貿(mào)學(xué)院,201620)

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丹麥反腐敗制度體系、政策和行為準(zhǔn)則對中國的啟示

趙紅軍1，杜其航2，胡 敏2

(1.上海師范大學(xué) 商學(xué)院,200234;2.上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)貿(mào)學(xué)院,201620)

中國改革開放三十多年來，經(jīng)濟建設(shè)取得了很大成就，人民生活水平顯著提高，但經(jīng)濟發(fā)展中也出現(xiàn)了一些腐敗問題。中共十八大以來加大了反腐的力度，此次十八屆六中全會更是著重從制度層面解決問題，是反腐敗的治本之策。如何完善我們的制度設(shè)計，我們認(rèn)為丹麥的經(jīng)驗可資借鑒。

一、丹麥的反腐歷史之路

在“透明國際”2013年12月3日公布的《2013年度全球腐敗指數(shù)報告》中，丹麥和新西蘭并列第一名，成為全球最清廉和最幸福的國家。事實上，在1995年以來歷次的全球清廉指數(shù)排行榜中，丹麥曾經(jīng)多次榮登榜首。丹麥之所以能獲得世界上最廉潔國家的稱號，原因是多方面的，但有一點是不可忽視的，那就是這個國家在歷史上所擁有的統(tǒng)治、國家建設(shè)、行政和法律傳統(tǒng)，為這個國家今天反腐的成功奠定了非常堅實的基礎(chǔ)。

1660年之后,丹麥引進了許多反腐敗機制和措施,包括建立法治社會和重點培養(yǎng)忠于國王和國家的公務(wù)員隊伍。盡管一開始這些條件是為了鞏固丹麥君主專制的霸權(quán)地位，但這些條件也被作為國家建設(shè)的一部分而逐步建立起來。第一，公務(wù)員要絕對效忠于國王，他們的官職無論有多高多低，但都要忠實地執(zhí)行國王的命令。第二，丹麥在一定程度上借鑒了韋伯的官僚主義模型，一方面國家不斷引進那些能夠改變公務(wù)員工作條件的法律改革；另一方面，國家也采取了很多確保弊政最小化的法律和監(jiān)督舉措，這樣就有效地將丹麥的行政管理轉(zhuǎn)變成為韋伯式官僚的理想境界。

在具體的政府和行政管理部門改革的過程之中，國王、政府主要是在以君主為中心、法律統(tǒng)治為基礎(chǔ)的高度等級的體系下，重新組織了政府和行政管理部門。為了鞏固剛剛形成的絕對王權(quán)，丹麥國王剝奪了前任政治權(quán)力中的貴族身份。1660年之后，等級差別逐漸變小，所有公民都被視為在國王的絕對統(tǒng)治下?lián)碛型鹊牡匚?。與此同時，貴族在土地、民政管理方面的高級官職和軍事服役方面的壟斷均相繼被廢除。王室工作者或者公務(wù)員要想得到職位，就必須親自向國王宣誓忠誠，并承諾按照國王的法律和規(guī)定履行職責(zé)。按照規(guī)定，公務(wù)員必須誠實、勤勞、勤奮，時刻為國王盡忠職守，確保國家的財富安全。到了17世紀(jì)末期，諸如賄賂、挪用公款和欺詐行為被定為刑事犯罪。尤其對公務(wù)員而言，國王向他們下達了大量越來越細(xì)致的如何執(zhí)行行政管理的指示。

1736年，哥本哈根大學(xué)的入學(xué)考試中就設(shè)置了法律考試，同時決定此后的法官必須擁有正式的法律學(xué)位。法學(xué)院的設(shè)立目的就是為了提高官員的素質(zhì)和整個社會的法律知識。自此，法學(xué)院的畢業(yè)生就逐漸占據(jù)了行政管理崗位，從而促成了丹麥公務(wù)員隊伍的專業(yè)化。

到了19世紀(jì)初期，一系列新的改革方案相繼出臺。比如，1803—1830年，國家建立了針對公務(wù)員賬目的詳細(xì)控制；1840年，完成了私人和公共賬號的分離；1850年，提高了公務(wù)員的薪水，使之成為富裕的中產(chǎn)階級；1849年，制訂憲法保障了公務(wù)員的養(yǎng)老金。這一套政策加上譴責(zé)公務(wù)員不道德行為和法律和行政改革，使得按照法律工作并取得養(yǎng)老金更令人信賴，而不是通過腐敗手段增加收入，這就使得丹麥的行政管理更加接近韋伯所描述的理想的官僚模型。

二、丹麥全面反腐體系和制度建設(shè)

丹麥的反腐敗重在體系和制度建設(shè)，在教育體系中植入廉潔因素，旨在造就人們的清廉意識，防患于未然；完善的司法體系，旨在擴大反腐敗的司法宣傳，造就“不能腐”的法治網(wǎng)絡(luò)；而國家廉政體系，旨在構(gòu)建反腐敗的廉政網(wǎng)絡(luò)，造就丹麥最廉潔國家的監(jiān)管體系。

(一)系統(tǒng)的反腐敗教育體系

在丹麥人看來，風(fēng)清氣正、沒有腐敗才是正常的政治和社會現(xiàn)象，在他們的文化中似乎就沒有送禮、走后門、貪污這些腐敗的概念，清正廉潔很自然地就形成一種社會公德。如此良好的社會意識的形成當(dāng)然離不開丹麥強大而透徹的教育體系所發(fā)揮的積極作用。

首先，丹麥的學(xué)校非常重視道德、廉潔和法治教育，而且這一教育理念貫穿于小學(xué)至大學(xué)教育的全過程。這十幾年心智成長的過程，也是人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵階段，政府不斷地以法治觀念、道德培養(yǎng)、廉潔教育熏陶與打磨一代代人，其目的就是為了使道德觀念、廉潔和法治意識深植于每一個國民心中。除了在學(xué)校階段的相關(guān)教育，社會成員在步入社會、進入工作崗位后，政府還更具有針對性地進行相應(yīng)的廉政教育。大學(xué)畢業(yè)生初入公務(wù)員系統(tǒng)，便會接受各種與廉政相關(guān)的培訓(xùn)，使他們更加清楚自己將要面臨的崗位與腐敗的界限，明確什么是合法的，什么是不合法的；什么該做，什么不該做。

其次，丹麥政府也高度重視教育體系本身的反腐敗建設(shè)，有針對性地制定了一系列完備的政策，從而保證了丹麥教育體系的高效和清廉。第一，監(jiān)察官機構(gòu)對教育體系形成了有力的監(jiān)督，監(jiān)察官受理投訴，對高校董事進行獨立調(diào)查。第二，大學(xué)機構(gòu)也是丹麥國家審計委員會辦公室重要的審計對象。審計辦有20多人專門負(fù)責(zé)對大學(xué)的審計工作，審計方式包括財政審計和效益審計。第三，除了外部審計之外，大學(xué)董事會也要雇用有執(zhí)照的會計所作為內(nèi)部的審計機構(gòu)，這有效地減少了丹麥大學(xué)的腐敗。第四，丹麥的科技創(chuàng)新部代表政府對大學(xué)實施管理和一般性監(jiān)督。為達到對大學(xué)有效管理的目的，丹麥科技創(chuàng)新部代表政府與大學(xué)簽訂合同(3～4年)并監(jiān)督合同的執(zhí)行。合同的主要內(nèi)容為大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展規(guī)劃，大學(xué)每年要向部里報告合同進展情況。第五，丹麥大學(xué)的經(jīng)費由政府提供，為使撥款產(chǎn)生最大效益，政府為大學(xué)建立了“出租車跳表體系”。以教學(xué)為例，教學(xué)的跳表體系根據(jù)學(xué)生活動表現(xiàn)，以通過考試率和畢業(yè)率為標(biāo)準(zhǔn)決定撥款額。這種撥款體系具有競爭性，使大學(xué)和學(xué)生更具競爭能力，促進大學(xué)合同效益的落實。

(二)完善的反腐敗司法體系

丹麥的司法體系奠基于1849年6月5日，當(dāng)時的菲德烈七世國王頒布了丹麥第一部自由憲法，通過它建立了君主立憲制并宣告丹麥成為一個民主國家。這部憲法對丹麥的司法機構(gòu)、立法機構(gòu)和行政機構(gòu)的權(quán)力進行了明確劃分，規(guī)定獨立的司法機構(gòu)對立法機構(gòu)和行政機構(gòu)進行監(jiān)督，正是這樣的三權(quán)分立，有力地制約了權(quán)利的濫用，并對之后建立有效的反腐司法體系產(chǎn)生重大的影響。在此后的歷史發(fā)展進程中,丹麥逐步建立了《刑法典》《政黨法》《公共資金法》《公務(wù)員行為規(guī)范》等一系列涉及反腐的法律法規(guī)，并不斷改進和完善司法體系的反腐敗能力建設(shè)。

丹麥《刑法典》和國際公約里將腐敗定義為“濫用權(quán)力以牟取個人私利”。丹麥將腐敗劃分為三個級別：發(fā)生在公民個人與公職人員和權(quán)力部門之間的個人腐??；發(fā)生在企業(yè)與公職人員和權(quán)力部門之間的商業(yè)腐??；發(fā)生在較高級別公共管理和政治層面的政治腐敗，并對于不同等級的腐敗具有相對應(yīng)的明確法律界定和量化刑罰標(biāo)準(zhǔn)。

《刑法典》中對個人受賄行為的相關(guān)條款中規(guī)定：“丹麥、國外或國際上的政府官員毫無根據(jù)地接收、要求或被承諾禮物或其他好處，應(yīng)當(dāng)重則被判處有期徒刑上至六年，輕則罰款。”為了更好地從源頭遏制賄賂行為，《刑法典》還對個人行賄行為做出了相關(guān)規(guī)定予以限制：“任何毫無根據(jù)地贈送、承諾或提供給工作在丹麥或國外的政府部門官員禮物或其他好處，以引誘其濫用職能做或不做一些事情的行為都應(yīng)當(dāng)接受罰款或三年以下有期徒刑。”具體明確的法律規(guī)定配合高度透明的行政體系，使得丹麥的腐敗行為無處遁形，再加上政府的“零容忍”政策，最大限度地保證了法律的絕對實施，使腐敗行為代價高昂，這就使得腐敗在丹麥這樣一個人均年收入37 300美元的超高福利國家變得不值得也沒有意義。

除了本國以憲法和刑法典為核心的相關(guān)反腐法律外，丹麥作為歐盟成員國，還接受了一系列國際法規(guī)來避免與懲治腐敗行為。2000年，丹麥認(rèn)可了歐洲委員會的《歐洲委員會反腐敗公約》，開始全面打擊國內(nèi)外公共及私人領(lǐng)域的官員及共犯的腐敗行為；2002年，丹麥通過了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的“國際商業(yè)交易中反對外國官員腐敗公約”，開始在全國采取措施懲罰并有可能起訴賄賂國外官員的人；2003年，丹麥簽署了《聯(lián)合國防腐敗公約》，不僅對國內(nèi)外官員的腐敗行為定罪，還對私營部門及其中的共犯腐敗行為定罪。隨著歐盟范圍內(nèi)乃至全世界范圍內(nèi)對抵抗腐敗力度的加大，丹麥更加完善了自身的法律體系，與世界各國加強協(xié)作，最大限度地遏制腐敗行為的發(fā)生。

(三)健全的國家廉政體系

丹麥國家廉政體系構(gòu)成類似于一個神廟結(jié)構(gòu)，見下圖所示。由立法、政府部門、司法、公共部門、執(zhí)法機構(gòu)、選舉管理機構(gòu)、監(jiān)察官、最高審計機構(gòu)、政黨、媒體、社會公眾和商人分別構(gòu)成各大支柱，各支柱都充分而有力地發(fā)揮著自身的作用，共同支撐著國家的廉政建設(shè)。在整個的丹麥國家廉政體系中，除了完善的司法和有力的執(zhí)法外，以監(jiān)察官制度為主導(dǎo)、結(jié)合媒體監(jiān)督與公眾輿論所共同構(gòu)建的監(jiān)督機制也發(fā)揮了強有力的作用。

圖 丹麥的國家廉政體系圖示

1.丹麥的監(jiān)察官制度。該制度確立于1955年，旨在保證民眾免受政府部門的不公正待遇。監(jiān)察官由議會選舉產(chǎn)生，在議會的支持下工作，只對議會負(fù)責(zé)，且獨立行使職權(quán)時，議會不得干涉。監(jiān)察官的主要工作包括：接受公民投訴并展開調(diào)查；從媒體等其他渠道獲取信息，對認(rèn)為需要調(diào)查的事項展開調(diào)查；定期實地考察監(jiān)獄、兒童收留所、精神疾病醫(yī)院等弱勢群體集中的機構(gòu)，以確保他們的基本人權(quán)。任何人只要對政府行政或官員個人行為有質(zhì)疑都可以直接向監(jiān)察官投訴，可以從丹麥的任何地方乘四個小時火車到達哥本哈根直接與監(jiān)察官接觸，也可以通過寫信或電話與監(jiān)察官聯(lián)系。監(jiān)察官每年會收到5 000件左右的投訴，及時給政府或個人以可行性的處理建議。由于監(jiān)察官的特有權(quán)力加上丹麥的強大傳統(tǒng)，一般情況下政府都會遵循監(jiān)察官的建議做出響應(yīng)。因此，監(jiān)察官制度是一個讓政府糾錯的強力工具，很好地起到了監(jiān)督政府行政、保證社會公正的作用，也就最大限度地控制了腐敗行為的產(chǎn)生。

2.在丹麥社會對腐敗行為的監(jiān)督中，媒體具有核心作用。丹麥廉潔的社會文化使民眾對于腐敗行為深惡痛絕，媒體從業(yè)人員更是對腐敗行為保持高度的敏銳性，對公共部門毫不客氣地進行監(jiān)督披露，只要公務(wù)員有絲毫的出軌，媒體就會敏銳發(fā)現(xiàn)并且大肆報道，在全社會迅速掀起輿論浪潮，從而對官員腐敗形成強大威懾。例如，丹麥文化大臣的“裙帶門”事件就是媒體強大社會監(jiān)督效應(yīng)的體現(xiàn)。2012年11月30日,丹麥有媒體爆料，文化大臣烏菲·埃爾貝克任職后在其配偶工作的一所藝術(shù)學(xué)校舉辦了5場文化活動,花費18萬丹麥克朗(約合3萬美元)。除了一些藝術(shù)表演花費,其余大部分款項都用在了公款吃喝上。丹麥的法律對公務(wù)用餐開支上限有明確規(guī)定,人均消費最高限額為1 000丹麥克朗(約合1 000人民幣)，只有在如首相接待外賓來訪等一些特殊情況下才能超出這個限額。而賬目顯示埃爾貝克的公務(wù)用餐人均開銷在1 800克朗以上，且埃爾貝克將5場活動全部放在了其配偶所在學(xué)校，這一行為引發(fā)丹麥各界齊聲質(zhì)疑和憤怒聲討。丹麥國家審計局主席彼得·拉爾森迅速做出公開表態(tài)：“埃爾貝克的這種行為有失公平公正，屬于法律禁止的利用職務(wù)之便向特定對象輸送利益，盡管這中間埃爾貝克沒有得到直接的經(jīng)濟利益?！辈坏揭恢埽@位內(nèi)閣大臣即因“利益輸送”嫌疑而被迫引咎辭職。

3.除了來自社會各界嚴(yán)格而嚴(yán)厲的監(jiān)督以外，政府部門、公共部門、政黨及選舉過程主動的信息公開和透明也構(gòu)成了丹麥國家廉政體系的重要環(huán)節(jié)。法律法規(guī)的有效實施和全國范圍的有力監(jiān)督都需要及時準(zhǔn)確地獲取政府行政和公職官員的財務(wù)信息，也就是以高度的行政透明為支撐。丹麥政府向所有公眾提供隨時調(diào)閱檔卷的服務(wù)，民眾可以根據(jù)需要查看相關(guān)行政信息，評價政府施政優(yōu)劣。丹麥政府部門的預(yù)算首先要得到財政部認(rèn)可和議會批準(zhǔn)，之后審計署根據(jù)其有權(quán)直接獲取的各政府機構(gòu)的賬號及公司信息對資金使用和分配情況進行審計，并將結(jié)果公布于每年的年度預(yù)算白皮書中供所有公民審閱，所有的公共開支信息也會在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以供民眾監(jiān)督。

三、丹麥反腐敗的政策和行為準(zhǔn)則

(一)丹麥反腐的基本政策

1.“零容忍”原則

丹麥的廉政建設(shè)舉世公認(rèn)，腐敗現(xiàn)象幾乎絕跡，這離不開這個國家對于腐敗現(xiàn)象的“零容忍”。丹麥對各種形式的腐敗現(xiàn)象實現(xiàn)“零容忍”政策，此政策適用于所有的社會成員。對腐敗現(xiàn)象的“零容忍”作為一條基本原則滲透于丹麥各部門、各行業(yè)的法律法規(guī)中，在最大程度上保證了現(xiàn)存反腐法律的絕對實施，并為員工面對腐敗行為、腐敗想法及致力于防腐時的行為提供了指導(dǎo)。該原則也是丹麥外交部國際開發(fā)署反腐的一條重要原則，按照這一原則，每個人都有義務(wù)舉報同事或者其他可疑的或有證據(jù)證明的腐敗行為，并且應(yīng)首先舉報給頂頭上司。為了進一步指導(dǎo)該原則的應(yīng)用，丹麥外交部國際開發(fā)署還設(shè)立了反腐敗電子學(xué)習(xí)課程，并制定了打擊腐敗的行動計劃。另外，同業(yè)公會還警告丹麥企業(yè)，不管當(dāng)?shù)貤l件如何，都禁止行賄受賄，并且積極協(xié)助企業(yè)進行反腐敗風(fēng)險管理，當(dāng)同業(yè)公會懷疑或知曉公會內(nèi)的行賄受賄行為時，就會采取行動。

丹麥用完備的法律法規(guī)制度向外界宣告了對于腐敗的“零容忍”，同時還采取了許多行之有效的措施防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。例如，丹麥國際開發(fā)署建立了一個電子郵件報告系統(tǒng)，使公眾可以對濫用開發(fā)署資金的行為進行監(jiān)督和舉報。丹麥和其他國家政府還共同資助成立了“全球商務(wù)反腐門戶”，專注于商業(yè)反腐和腐敗風(fēng)險管理。

2.公開透明原則

公開透明原則是丹麥的一個主要原則，也是丹麥煉成“世界上第一清廉國”的重要原因之一。《丹麥公共管理法》和《丹麥訪問公共管理文件途徑法》中規(guī)定：關(guān)于公共領(lǐng)域的信息一般情況下要對大眾開放，公民可以通過政府的“經(jīng)濟與成果”、丹麥貿(mào)易委員會反腐咨詢服務(wù)、丹麥“欺詐與腐敗”網(wǎng)站、丹麥?zhǔn)姑W(wǎng)站等獲取信息。丹麥的廉政體系具有高度透明度的特征，政府制定了完善的信息公開方面的法律，基本實現(xiàn)了信息公開的法治化。丹麥所有的公共機構(gòu)以及一些私營公司都擁有高度的透明度，大部分機構(gòu)通過更新網(wǎng)站將大量信息向外界傳遞，公眾獲取信息非常方便和快捷，這就有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的滋生。

在財務(wù)方面，丹麥政府每年發(fā)布預(yù)算白皮書，將公共資金的分配和使用情況向外界公開。丹麥規(guī)定國家公職人員必須按規(guī)定公開財產(chǎn)，內(nèi)閣大臣必須公開每月的公務(wù)用餐開支、出訪費用及收到的禮物等情況，所有的公共部門也都必須公開他們的預(yù)算和開支情況。除了對政府財政信息的充分披露外，丹麥還建立了完善的官員財產(chǎn)申報制度，所有人的住房、財產(chǎn)、土地都要在財產(chǎn)登記部門注冊登記，且不允許任何瞞報。為更好地防止高級官員的腐敗行為，丹麥議會在2009年通過了一項《透明制度》法案，規(guī)定內(nèi)閣大臣必須公開每月的公務(wù)用餐開支、出訪費用及收到的禮物等情況，以進一步提高官員的財務(wù)透明度。此外，丹麥議會在提高部長花銷的透明度方面也樹立了良好的榜樣。它制定了“公開機制”，即不同政黨之間達成的協(xié)議。該協(xié)議鼓勵部長們申報其每月的支出、差旅費、接受的禮物與其他相關(guān)信息。在自愿的基礎(chǔ)上，部長們還在總理辦公室網(wǎng)站上公開自己的個人和財務(wù)利益。在政黨籌款方面，法律規(guī)定個人向候選人捐款有明確限額并向社會公開，所有的公共開支信息也會在互聯(lián)網(wǎng)上公布。不僅公職人員，丹麥所有公民的住房、財產(chǎn)、土地都要經(jīng)過注冊登記，不容許謊報瞞報。

3.平等公正原則

丹麥有句諺語：“不要認(rèn)為你有什么特殊，你和我們每個人都一樣?！逼降裙瓌t也是丹麥反腐的原則之一。丹麥政府規(guī)定，工作中不應(yīng)當(dāng)在性別、膚色、宗教、文化、教育、社會地位、種族或者國籍方面有任何歧視色彩。丹麥的法律法規(guī)對所有的公司也都是平等的，這有利于建立一個更加自由并有競爭力的市場，成立公司或申請證書也無需支付任何額外的費用。丹麥對公職人員采取許多限制特權(quán)的措施，因此他們擁有的特權(quán)很少。即使是丹麥?zhǔn)紫嗪蜕贁?shù)高官，在他們離職當(dāng)天就得從官邸搬出，政府也不再給他們配備警衛(wèi)和司機。丹麥對出差的公職人員同樣有許多保持平等的規(guī)矩。比如，除了大臣以外，副大臣以下的公職人員出差一般住在四星級以下的普通單間；乘飛機出差時，飛行時間在5小時以內(nèi)的，一般坐經(jīng)濟艙；伙食補貼大家都一樣，外交官離任回國帶汽車入境必須像普通人一樣納稅。政府還要求在丹麥的外國人也要遵守平等原則，在這樣平等公正的社會中，貪污腐敗很難滋生。

(二)丹麥反腐敗的行為準(zhǔn)則

在個人與公司、公共機關(guān)、事業(yè)單位以及外國人打交道的過程中，丹麥政府對以下行為進行了清楚的界定，并對相關(guān)的行為準(zhǔn)則進行了清楚的說明，其目的就是為腐敗行為劃出了清晰明確的邊界。

1.“利益沖突”的界定與行為準(zhǔn)則

當(dāng)個人的一己私利可能影響公務(wù)公正、客觀運行時，利益沖突便會發(fā)生。所謂個人利益，包括給予自己、家庭、親屬、朋友，或者與其有商業(yè)往來或政治關(guān)系的伙伴或組織的任何好處。避免利益沖突是每個人和每個企業(yè)、每個機構(gòu)的責(zé)任，因此，丹麥政府要求公民警惕任何實際的或者潛在的利益沖突現(xiàn)象，并積極采取措施避免此類沖突的發(fā)生。

2.“賄賂”的界定與行為準(zhǔn)則

丹麥拒絕任何形式的行賄受賄，包括主動和被動賄賂。所謂賄賂，是指通過向他人提供現(xiàn)金、服務(wù)或其他貴重物品來說服其采取做出回報的行為，包括接受禮品或收取其他好處，例如免費或減價旅行。特別需要指出的是，即使利益給了配偶或子女等親屬，也同樣屬于賄賂的范疇。

在丹麥，賄賂行為屬于刑事犯罪。當(dāng)一個人、一個組織被給予不正當(dāng)?shù)暮锰帟r，就應(yīng)當(dāng)試圖找到提供好處的人的身份，并盡快向上級報告該事宜，以及采取其他措施保護自己。丹麥立法明確指出，任何形式的不恰當(dāng)好處都會受到國內(nèi)以及國際公共官員條例的法律制裁。

3.“欺詐”的界定與行為準(zhǔn)則

所謂欺詐，主要是指涉及欺騙、詭計與假意的經(jīng)濟犯罪，也就是通過欺騙、設(shè)計圈套，或者通過虛假的信息等騙取公司或者個人的經(jīng)濟好處。按照這一定義，丹麥政府宣布，欺詐屬于非法行為，屬于刑事犯罪的范疇，政府禁止任何人利用欺詐手段獲得個人利益、職位優(yōu)勢或相關(guān)財產(chǎn)。

4.“禮品”與相關(guān)的行為準(zhǔn)則

不能直接或間接地送禮或接受送禮是丹麥反腐的重要行為準(zhǔn)則之一，因為這會影響公職人員正確地履行職責(zé)和做出判斷。其中，禮物包括現(xiàn)金、娛樂、服務(wù)、物質(zhì)的東西或好處，以及作為禮物贈送的資產(chǎn)以及政治性質(zhì)或慈善性質(zhì)的捐款。但這并不包括傳統(tǒng)的好客之道或小禮物。在很多國家，邀請貿(mào)易伙伴一起進餐，或者贈送禮物是很正常的事情。但是，禮節(jié)和腐敗之間越來越難以區(qū)分，因此有必要建立一套準(zhǔn)則。接受禮物和殷勤容易助長腐敗現(xiàn)象。在丹麥，公職人員接受請客吃飯、賓館住宿、飛行航班以及娛樂或運動項目的殷勤招待都屬于腐敗行為。丹麥“透明國際”致力于使高層官員對禮物清單進行登記并公開化，同時還要求官員對接受的禮物清單要予以清楚說明，這樣的清單包含相關(guān)花費的信息，差旅費、收到的禮物、官方代表的任務(wù)和下個月的活動等等。另外，丹麥政府還有關(guān)于政府收禮送禮政策的培訓(xùn)，時刻告誡公民和官員什么是合適的行為準(zhǔn)則。

5.“裙帶關(guān)系”的界定與行為準(zhǔn)則

丹麥嚴(yán)禁在招聘、采購、提供援助和其他情況下偏向朋友、家人或其他親近的人。為了在采購中避免偏袒于裙帶關(guān)系，丹麥政府制定了一系列政策措施。例如，丹麥計劃生育協(xié)會制定了《采購手冊》以及總體透明程序以供遵循。

6.“濫用權(quán)力”的界定和行為準(zhǔn)則

權(quán)利濫用會導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生。丹麥法律規(guī)定所有有關(guān)各方必須誠實守信，杜絕濫用職位獲取個人利益。例如，為了謀取個人私利，利用職權(quán)開取虛假證明，謊報資質(zhì)。丹麥政府提供相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以及利用反腐網(wǎng)站，確保每位員工熟知反腐條例，加強對公職人員權(quán)力的監(jiān)督。

四、丹麥反腐體系、原則和行為準(zhǔn)則對中國的啟示

(一)教育在反腐敗體系建設(shè)中的作用亟待發(fā)揮，教育部門的反腐行動急需開展。教育是“百年大計”，更是關(guān)系到國家長遠發(fā)展、穩(wěn)定，關(guān)系到子孫后代健全人格塑造的國家大計。對此，我們應(yīng)該有非常清楚的認(rèn)識。但當(dāng)前中國的教育體系在塑造人的基本道德、價值觀和健全人格方面卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。丹麥反腐敗系統(tǒng)教育對于中國的啟示是，我們急需正視和糾正教育在健全人格、公正道德、清正廉潔等方面內(nèi)容的缺失，盡快在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各個環(huán)節(jié)植入這些內(nèi)容，使公正廉潔、健全人格和公正道德的觀念盡早成為中國教育的核心內(nèi)容和要素。其次是中國教育部門的壟斷，教育產(chǎn)品和教育服務(wù)的供給不足，教育層次的單一化和均質(zhì)化也已經(jīng)在很大程度上使得教育領(lǐng)域成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。對此，我們應(yīng)該盡快在教育領(lǐng)域適度引入競爭，增加教育產(chǎn)品和服務(wù)的供給層次，破除教育產(chǎn)品和服務(wù)的單一化和均質(zhì)化，同時，應(yīng)該加大在教育部門和教育領(lǐng)域的反腐敗力度，使教育部門成為反腐敗建設(shè)的推動者、反腐敗教育的提供者和中國健全人格、良好美德、公正廉潔公德的塑造者。

(二)大量的反腐敗行政命令和條例急需上升到司法層面，反腐敗的國民司法體系急需建立。中國當(dāng)前的問題是，行政對于企業(yè)、經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)過多，很多部門存在著大量的行政命令和條例，這些條例，遠沒有上升到法律層面，因而其對于社會公眾和黨員干部的約束作用就相對較小。丹麥反腐司法體系對我們的啟示是，我們應(yīng)該盡快頒布實施《政黨法》《公共資金法》《公務(wù)員行為規(guī)范》，同時借鑒中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的相關(guān)紀(jì)律和廉潔從政的若干規(guī)定，盡快制定適用于全社會范圍的《反腐敗法》，盡快將黨內(nèi)行之有效的反腐敗條例和紀(jì)律處分等上升為全社會共同遵守的法律規(guī)范，從而從行動上落實十八屆三中、四中、六中全會的決定，早日將中國建設(shè)成法治社會。

(三)中國特色的國家廉政體系目標(biāo)和建設(shè)也應(yīng)該盡快提上議事日程，中國特色的廉政體系理論研究也急需強化?！巴该鲊H”是一個領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的全球公民組織，其在全球設(shè)有90多個辦事處。應(yīng)該說，“透明國際”在全球反腐敗的研究、有關(guān)反腐敗的破壞性影響的認(rèn)識，全球有關(guān)反腐敗對于國家長治久安中重要性的認(rèn)識等方面都發(fā)揮了積極的作用。中國特色的國家廉政體系是什么樣子？與“透明國際”倡導(dǎo)的國家廉政體系之間存在著什么樣的關(guān)聯(lián)關(guān)系？中國特色的國家廉政體系的優(yōu)缺點是什么？我們怎么借鑒透明國際的國家廉政體系建構(gòu)中國特色的廉政體系？如此等等，我們應(yīng)該盡快對這些重要問題開展研究，因為這些乃是建構(gòu)中國國家廉政體系的重要內(nèi)容，也是中國特色廉政體系理論建設(shè)的重要研究課題。同時，應(yīng)該允許“透明國際”在中國開設(shè)辦事處，與相關(guān)的部門展開一定程度的合作，深化中國反腐敗領(lǐng)域經(jīng)驗借鑒和國際宣傳。

(四)中國反腐敗的政策原則有待總結(jié)，各個部門的反腐行為規(guī)范急需建立。中國目前的反腐敗基本原則以及結(jié)合各個部門的反腐敗行為規(guī)范遠沒有形成，相關(guān)的原則和適合各個部門的反腐敗行為規(guī)范也急需制定。另外，中國各個部門，如外交部、教育部、國防部、財政部、稅務(wù)總局等相關(guān)的權(quán)力機關(guān)、政府部門，到底應(yīng)該出臺什么樣的反腐敗行為規(guī)范，也應(yīng)該盡早研究。

(五)中國反腐敗斗爭應(yīng)該成為中華民族文化建設(shè)的重要組成部分。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中提出了一個重要的論點——只有在有新教倫理的國家才有可能建設(shè)成功基于理性基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟。這個問題今天幾乎成了一道難以逾越的理論定論。但中國過去三十多年市場經(jīng)濟的實踐充分證明，在儒家文化環(huán)境中建設(shè)市場經(jīng)濟不僅是可能的，而且也是可行的。但我們在市場經(jīng)濟建設(shè)中所面臨的腐敗災(zāi)難式爆發(fā)、權(quán)力與經(jīng)濟的多重交織以及中國缺乏法治傳統(tǒng)和反腐敗長期面臨的空前困難等等，卻不止一次提醒我們馬克斯·韋伯的預(yù)言并不是完全沒有道理的。這意味著在中國這個缺乏法治傳統(tǒng)的文化環(huán)境中，要建設(shè)法治國家和市場經(jīng)濟的任務(wù)的確非常艱巨，當(dāng)然更需要幾代人長期堅持不懈的努力，需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)三方面都取得進展。

[責(zé)任編輯：修 磊]

2016-08-17；

2016-12-01

國家社會科學(xué)基金項目“中國的長期經(jīng)濟發(fā)展：政府治理與制度演進的視角”(14WJL008)；教育部哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“氣候變化對我國宏觀經(jīng)濟與社會穩(wěn)定的時空影響研究”(13YJA790159)

趙紅軍(1970—)，男，教授,特約研究員，經(jīng)濟學(xué)博士，從事政府治理、制度經(jīng)濟學(xué)與中國經(jīng)濟研究。