姜雨彤

摘要：殘疾人就業(yè)問題一直都是各級政府殘聯(lián)關(guān)心已久的問題，由于現(xiàn)今經(jīng)濟形勢，就業(yè)市場競爭壓力擴大。導(dǎo)致這種情況的原因一方面是由于殘疾人自身身體條件的障礙與損傷，一些工作無法如常人般生活，不能公平地參與就業(yè)競爭。另一方面，殘疾人大多沒有接受過正規(guī)高等教育，就業(yè)能力較普通就業(yè)者競爭力小。同時在心理方面，會出現(xiàn)心理壓力較大，有自卑情緒等?；谶@種現(xiàn)狀，各級政府與殘聯(lián)開始興辦殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)機構(gòu)評估

殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)多是殘聯(lián)下設(shè)的民辦非企業(yè)單位，旨在提供就業(yè)崗位信息以及就業(yè)技能培訓(xùn)的服務(wù)機構(gòu)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)般由政府購買服務(wù)，為不同種類的殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)。但由于該行業(yè)缺乏專門的評估部門，會出現(xiàn)機構(gòu)內(nèi)部管理相對松散，培訓(xùn)過于形式化的問題，這些問題會直接導(dǎo)致不能使殘疾人提高就業(yè)技能，從而實現(xiàn)充分就業(yè)的目的。所以，對于殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的評估工作迫在眉睫。

一、評估設(shè)計

評估體系指標(biāo)可以從機構(gòu)組織能力、機構(gòu)服務(wù)評估及機構(gòu)外部評估這三個角度進行展開。機構(gòu)組織能力評估的主要內(nèi)容包括機構(gòu)的基本條件、人力資源管理、內(nèi)部管理、財務(wù)制度這四個指標(biāo)展開。人力資源管理對于機構(gòu)管理來說無疑是最重要的因素。人力資源管理的評估包括員工的培訓(xùn)制度、員工專業(yè)程度以及志愿者的管理。機構(gòu)的人力資源管理方面的評估對機構(gòu)有著重大意義，因為員工能力是個機構(gòu)的核心競爭力，只有員工的能力強、專業(yè)匹配度高才能使機構(gòu)服務(wù)效果有更好，只有服務(wù)效果突出，才能使機構(gòu)穩(wěn)健的發(fā)展。機構(gòu)的內(nèi)部管理制度是決定機構(gòu)是否能正常運轉(zhuǎn)的必要保證。

對機構(gòu)服務(wù)進行評估是評估過程中的重點。可以從服務(wù)過程與服務(wù)效果兩個指標(biāo)評估。服務(wù)過程又可下設(shè)規(guī)模與場地、人員配備、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)計劃、課程設(shè)置等三級指標(biāo)。包括單位日常組織活動次數(shù)，服務(wù)對象人數(shù)以及所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)效益。按照單位組織殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)班來計算計算服務(wù)對象人數(shù)。服務(wù)對象還應(yīng)該包括陽光工廠雇傭殘疾人員工人數(shù)。以及對業(yè)務(wù)的督導(dǎo)及回訪。包括三方面，一方面是考察被服務(wù)對象滿意度，是否滿意培訓(xùn)成果，包括服務(wù)對象對所接受服務(wù)的知曉情況、服務(wù)對象對所接受服務(wù)的滿意度、服務(wù)對象對所提供服務(wù)的社會工作者素質(zhì)的評價、在服務(wù)過程中，社會工作方法的使用情況、服務(wù)對象反映的服務(wù)成效和服務(wù)對象對工作人員和服務(wù)機構(gòu)的總體評價。方面則是考察工作人員滿意度方面，另一方面，考察被服務(wù)對象家屬滿意度，是否減輕家庭負擔(dān)。是否達到就業(yè)的目的。

在服務(wù)效果方面，主要從服務(wù)量與服務(wù)效果角度進行評估。在機構(gòu)影響力評估方面，需要對政府評價、媒體評價以及信息公開度進行評估。第部分分析了政府方面的評估，主要包括政府對機構(gòu)的支持情況以及監(jiān)管情況；第二部分分析了公信力評估，主要包括媒體方面的評估，具體指標(biāo)為媒體的報道情況，單位對信息的公開程度。考察了資金使用可信度，包括資金是否到位，捐贈物資是否公開。

二、研究結(jié)論及存在問題

（一）缺乏經(jīng)驗與長遠規(guī)劃

凡事預(yù)則立，很多機構(gòu)在發(fā)展中沒有自身的長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而很難有效的避免發(fā)展過程中的風(fēng)險因素。對于發(fā)展中的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來說，需要結(jié)合自身的發(fā)展需求，制定出符合自身的長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系。企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對于企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

機構(gòu)現(xiàn)狀為只有短期年度計劃并沒有長遠計劃。計劃也僅限于安排年度開展活動期數(shù)以及內(nèi)容以及正常機構(gòu)運作這些具體事項，對于機構(gòu)該怎樣發(fā)展，走什么道路發(fā)展缺乏響應(yīng)計劃。殘疾人就業(yè)服務(wù)民辦非企業(yè)單位在我國還屬于新興產(chǎn)業(yè)，僅有較少的經(jīng)驗可以借鑒，大多數(shù)機構(gòu)還在探索過程中，這就導(dǎo)致機構(gòu)在制定計劃沒有現(xiàn)成成功經(jīng)驗可借鑒，從而對企業(yè)未來發(fā)展方向比較迷茫。

（二）缺乏有專業(yè)背景的人才

1.管理人員素質(zhì)缺乏專業(yè)背景，限制了機構(gòu)的發(fā)展。目前，殘疾人就業(yè)服務(wù)出現(xiàn)的問題是：管理人員資歷較深雖然有豐富的經(jīng)驗，對情況的判斷也較為準(zhǔn)確，但工作缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，工作中難免有工作方法不得當(dāng)達不到預(yù)期的服務(wù)效果，需要專業(yè)知識進行支撐。管理人員當(dāng)初創(chuàng)辦機構(gòu)是憑借這對殘疾人就業(yè)事業(yè)的熱情，并未對這個領(lǐng)域?qū)I(yè)知識進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。無法清晰的規(guī)劃出機構(gòu)發(fā)展的道路，以及機構(gòu)發(fā)展壯大中會遇到的困難。管理人員大都存在專業(yè)性不強、優(yōu)秀人才占比較少、志愿者流動頻繁、缺乏激勵機制等問題，限制了機構(gòu)未來的長遠發(fā)展。

2.員工缺乏專業(yè)社會工作理論知識。員工缺乏專業(yè)的社會工作理論知識，難免在工作中出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。在就業(yè)培訓(xùn)課程安排中，有時會缺乏實用性，落地會出現(xiàn)困難。殘疾人學(xué)員由于身體上的原因，大多文化程度不高，對些教師所講內(nèi)容理解不到位，甚至?xí)霈F(xiàn)聽不懂的情況。出現(xiàn)這種問題時，員工應(yīng)從學(xué)員的適應(yīng)性出發(fā)，使學(xué)員適應(yīng)教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)員能夠真正的獲得就業(yè)技能。

（三）教學(xué)反饋機制不健全，缺乏評估制度

在評估過程中發(fā)現(xiàn)，機構(gòu)每年舉辦活動很多，但相對應(yīng)的事后監(jiān)督很少。在評估人員訪談到事后監(jiān)督這個問題時，負責(zé)人表示每年年底時機構(gòu)會走訪下培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員實際完成情況，如有問題再進行幫助。但僅對優(yōu)秀典型的事后監(jiān)督是遠遠不夠的，更多的普通學(xué)員在實際執(zhí)行就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的項目時，可能遇到的問題、困難更多。

分析機構(gòu)會缺乏回訪監(jiān)督制度的原因在于機構(gòu)沒有相應(yīng)的評估機制。缺少評估機制，會導(dǎo)致機構(gòu)無法衡量服務(wù)效果，在被服務(wù)對象遇到問題是不能夠及時提供幫助。學(xué)員針對培訓(xùn)就業(yè)項目達不到預(yù)期效果，可能就放棄進行培訓(xùn)內(nèi)容的執(zhí)行，這樣就導(dǎo)致學(xué)員還是沒有成功就業(yè)，又變回失業(yè)的原始狀態(tài)。如果學(xué)員又恢復(fù)失業(yè)狀態(tài)，那么培訓(xùn)也就失去了意義。所以，機構(gòu)應(yīng)該完善評估制度以保證服務(wù)效果。