丁偉民

摘要：當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)。結(jié)合我國(guó)的創(chuàng)新實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，科技創(chuàng)新理應(yīng)成為我國(guó)引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略支撐

當(dāng)今世界，創(chuàng)新已成為各國(guó)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記再?gòu)?qiáng)調(diào)指出的：“科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂?！?chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后?！秉h的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，將創(chuàng)新列在首位，擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，為我國(guó)全面創(chuàng)新提供了行動(dòng)指南。

一、國(guó)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略

世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20個(gè)左右，它們有如下共同特征：研發(fā)投入占GDP的比例般在3%以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在70%以上，科技成果的轉(zhuǎn)化率為60%以上，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。在這些指標(biāo)上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小差距。

為重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮昌盛，美國(guó)于2009年、2011年、2015年連續(xù)出臺(tái)三版美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略，其中2011年發(fā)布的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》的突出特點(diǎn)是“寓創(chuàng)新于創(chuàng)業(yè)”之中，提出要實(shí)施“創(chuàng)業(yè)美國(guó)計(jì)劃”，核心內(nèi)容包括夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、培育市場(chǎng)環(huán)境和突破關(guān)鍵領(lǐng)域三大方面。一是投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)要素和基礎(chǔ)設(shè)施。二是培育激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。三是下大力氣培育新代科技力量?！皠?chuàng)客運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)美國(guó)新輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。在新輪信息技術(shù)、眾籌機(jī)制、創(chuàng)客文化的共同合力下，創(chuàng)客空間運(yùn)動(dòng)成為全球新浪潮。目前，美國(guó)是全球創(chuàng)客空間最多的國(guó)家，“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”被視為美國(guó)重振制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重大機(jī)會(huì)。

2010年《德國(guó)2020高科技戰(zhàn)略》提出，竭力塑造新的法規(guī)環(huán)境，為“發(fā)明“和”創(chuàng)新”提供足夠的“自由空間”。英國(guó)則通過(guò)“企業(yè)創(chuàng)新券計(jì)劃”資助中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作。此外，歐盟加大公共創(chuàng)新研發(fā)的支持力度?！稓W洲2020戰(zhàn)略》提出，構(gòu)建橫向與縱向交織的實(shí)施組織系統(tǒng)，國(guó)家、區(qū)域與地方政府之間形成縱向伙伴關(guān)系，建立藍(lán)卡制度，對(duì)技術(shù)移民給予更多優(yōu)惠條件。2010年，英國(guó)推出《以增長(zhǎng)為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》，力求在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中成為關(guān)鍵伙伴，英國(guó)貿(mào)易投資署設(shè)立了“創(chuàng)新門(mén)戶”組織，吸引國(guó)際投資。

自2007年出臺(tái)《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》、2010年出臺(tái)《未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略》之后，2011年，日本提出成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本部來(lái)代替綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議，從而最大限度發(fā)揮“創(chuàng)新司令塔”的指揮作用。同時(shí)，為搶奪全球以及亞洲創(chuàng)新人才，日本提出“亞洲人才資金構(gòu)想”，設(shè)立‘外國(guó)人特別研究員計(jì)劃”。

韓國(guó)政府積極推動(dòng)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略，在2009年發(fā)布《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》基礎(chǔ)上，2013年初，樸槿惠總統(tǒng)提出實(shí)施“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”（Creative Economy）戰(zhàn)略，主要包括創(chuàng)新管理政府部門(mén)結(jié)構(gòu)、以塑造“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”生態(tài)環(huán)境為方針，從國(guó)家科技研發(fā)、ICT技術(shù)出發(fā)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展并保護(hù)中小企業(yè)，使其成為“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”的主力軍等五大戰(zhàn)略。

二、科技創(chuàng)新理應(yīng)成為我國(guó)引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵支撐

近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，國(guó)家科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批重大創(chuàng)新成果，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，我國(guó)整體科技實(shí)力與主要發(fā)達(dá)國(guó)家不斷接近，部分領(lǐng)域形成局部?jī)?yōu)勢(shì)。例如，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新代高速動(dòng)車組時(shí)速380公里，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，為我國(guó)高鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定重要的技術(shù)基礎(chǔ)。高速列車技術(shù)正向譜系化、智能化、綠色化方向發(fā)展。又如，經(jīng)過(guò)近十年的研究與實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)全面掌握了特高壓輸變電的核心技術(shù)，在特高壓核心技術(shù)領(lǐng)域已達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。如今，我國(guó)特高壓交直流設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率均超過(guò)90%，打破了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的壟斷地位，并成功進(jìn)入拉美、歐洲市場(chǎng)。再如2015年11月2日，我國(guó)自主研制的C919大型客機(jī)實(shí)現(xiàn)總裝下線。能夠在今天的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局下闖進(jìn)大飛機(jī)領(lǐng)域，不僅證明了我國(guó)自主創(chuàng)新的能力，也標(biāo)志著我國(guó)裝備制造業(yè)有了大幅提升。

2015年7月27日，李克強(qiáng)總理出席國(guó)家科技戰(zhàn)略座談會(huì)，并在講話中系統(tǒng)闡述了本屆政府推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策理念，明確了對(duì)于“科技創(chuàng)新”的兩個(gè)論斷。

論斷1：始終把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局的核心位置

李克強(qiáng)總理指出，科技創(chuàng)新的成敗，很大程度上決定著我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。本屆自政府成立以來(lái)，召開(kāi)了近百次常務(wù)會(huì)議，其中引次會(huì)議議題與科技創(chuàng)新相關(guān)。現(xiàn)在我們必須要把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

論斷2：讓“科技創(chuàng)新”與“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”互為依托、相輔相成

在國(guó)家整體創(chuàng)新中，“科技創(chuàng)新”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”就像交響樂(lè)、大合唱中的高、中、低音，相輔相成、不可或缺。希望中科院既用科技創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)“雙創(chuàng)”，而且也成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的分子。

李克強(qiáng)總理還提出了“科技創(chuàng)新”的五項(xiàng)要求。

要求1：保障科研經(jīng)費(fèi)的充裕和科學(xué)使用

要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，用好的制度保障、激發(fā)科技創(chuàng)新活力。我們要?jiǎng)?chuàng)新科研投入機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)的充裕和科學(xué)使用。不管財(cái)政壓力有多大，國(guó)家對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)削弱，要讓科技人員潛心研究。

要求2：管好用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

李克強(qiáng)總理說(shuō)，我聽(tīng)

些科技工作者反映，說(shuō)因?yàn)樵S多煩瑣規(guī)章，他們大量時(shí)間沒(méi)法待在實(shí)驗(yàn)室，而是用來(lái)搞“內(nèi)政外交”，每年填寫(xiě)各種表格就會(huì)浪費(fèi)不少精力。所以我們必須在科研領(lǐng)域繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)。要?jiǎng)?chuàng)新科研管理機(jī)制，提高監(jiān)督管理效率，切實(shí)管好用好科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)科研腐敗。

要求3：支持科技人員靠智力創(chuàng)新致富

科研人員是科技創(chuàng)新的核心要素，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富不可替代的重要力量，應(yīng)該是社會(huì)財(cái)富的中高收入群體。要?jiǎng)?chuàng)新科技收益的分配機(jī)制，支持科技人員靠智力創(chuàng)新致富。讓科技人員以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來(lái)，激發(fā)他們持久的創(chuàng)新動(dòng)力，這也是收入分配的重大改革。

要求4：構(gòu)建匯眾智搞創(chuàng)新”的模式

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的科技體制存在碎片式現(xiàn)象。解決這問(wèn)題，就要打破大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的界限，創(chuàng)新科技科研協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建“匯眾智搞創(chuàng)新”的模式。我們要看到大發(fā)展大趨勢(shì)，不能再搞封閉分割，而要充分利用眾人智慧。

要求5：營(yíng)造自由自主創(chuàng)新的環(huán)境條件

創(chuàng)新需要自由的空間。沒(méi)有科研人員自主意識(shí)，很難有發(fā)明創(chuàng)造，創(chuàng)新之樹(shù)也難以常青。要在全社會(huì)形成尊重科學(xué)家、尊重科研人員、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)意的氛圍，首先需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理和服務(wù)，給科研機(jī)構(gòu)和科技人員一片自主的天空，也就是給科學(xué)家科技人員創(chuàng)造個(gè)備受尊敬的環(huán)境，這樣換來(lái)的定是國(guó)家科技創(chuàng)新的大突破大繁榮。