高立祥

【摘 要】近年來，我國(guó)的行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)快速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，財(cái)政收入逐年增加，加大了對(duì)公共產(chǎn)品的供給和投入，為行政事業(yè)單位發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。本文主要是對(duì)國(guó)內(nèi)外的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行研究，通過對(duì)比和分析的形式，探究了國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)管理模式的異同之處，借鑒優(yōu)秀的管理理念，為我國(guó)行政資產(chǎn)管理提供有效的參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理模式；借鑒

一、前言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的資產(chǎn)存量呈現(xiàn)出逐漸上漲的發(fā)展趨勢(shì)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)具有種類繁多和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，面對(duì)如此復(fù)雜的背景，對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理模式提出了較高的要求，要求對(duì)管理體制和管理方式進(jìn)行改革。通過對(duì)國(guó)外的資產(chǎn)管理模式進(jìn)行分析，將優(yōu)秀的管理理念融入到我國(guó)的資產(chǎn)管理中，提高了我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

二、國(guó)內(nèi)外行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理模式概述

1.國(guó)內(nèi)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理模式概述

我國(guó)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展階段，由最開始的財(cái)政部門統(tǒng)一管理，隨后成立資產(chǎn)管理局，最后又收歸財(cái)政部門。第一階段，在1978年至1988年為財(cái)政管理階段，資金使用權(quán)限較為寬泛，沒有過多的要求，導(dǎo)致財(cái)政部門內(nèi)部管理制度混亂，國(guó)家針對(duì)這一事件，出臺(tái)了“收支兩條線”措施，加大了對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的處置力度、清查管理和產(chǎn)權(quán)登記，以上各項(xiàng)工作全部由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。第二階段，在1988年至1999年為國(guó)資局管理階段，國(guó)家成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局，主要是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)管理工作，要求地方政府領(lǐng)導(dǎo)要密切配合管理部門完成行為事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。第三階段，在1999年至2004年實(shí)行多頭管理，國(guó)資局被撤銷，在政府部門中納入國(guó)有資產(chǎn)管理部門，制定出了公共財(cái)產(chǎn)管理規(guī)章制度，賦予國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)管理局清查資產(chǎn)和資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。第四階段，財(cái)政綜合管理階段，將行政性資產(chǎn)管理和事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理全部納入到財(cái)政部門的工作中來，財(cái)政部門出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)暫行方法，要求行政事業(yè)單位加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法。

2.國(guó)外行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理模式概述

（1）日韓模式

日韓國(guó)有資產(chǎn)管理模式由財(cái)政部門直接負(fù)責(zé)資產(chǎn)的綜合管理，由各主管部門分別負(fù)責(zé)具體的管理事項(xiàng)。日本主要是采取法制化管理，將財(cái)務(wù)省作為國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的分類管理。韓國(guó)實(shí)行分類管理、多級(jí)負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)由中央政府和地方政府多級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理模式，資產(chǎn)管理需要按照計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行管理。

（2）德奧模式

德奧國(guó)有資產(chǎn)管理模式由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，設(shè)立統(tǒng)一的政府資產(chǎn)管理部門，財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)具有一定的控制權(quán)，需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行，對(duì)資產(chǎn)的使用、消耗和轉(zhuǎn)移都有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)實(shí)行資產(chǎn)預(yù)算管理和實(shí)物管理相結(jié)合資產(chǎn)管理模式，辦公設(shè)備、房屋、汽車等納入到資產(chǎn)管理中來，并且下設(shè)資產(chǎn)管理局、資產(chǎn)出售局和資產(chǎn)采購局等機(jī)構(gòu)，形成了全過程的資產(chǎn)管理鏈條。澳大利亞的國(guó)有資產(chǎn)管理以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，將資產(chǎn)分為由市場(chǎng)完全運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、可參考市場(chǎng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不依賴市場(chǎng)運(yùn)作模式的資產(chǎn)。

三、國(guó)內(nèi)外行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的比較及借鑒

1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理

日韓模式和德奧模式都將財(cái)政部門作為日常資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作需要建立在財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下完成，在政府財(cái)政部門下設(shè)資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)信息，確保資金和資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。并且還能夠快速解決預(yù)算部門和資產(chǎn)管理部門之間的關(guān)系，提高政策執(zhí)行的效率，提高管理水平。

2.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理獨(dú)立于財(cái)政部門，主要是負(fù)責(zé)財(cái)政部門的各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作，實(shí)行資金與資產(chǎn)分離管理，有利于強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)預(yù)算的內(nèi)部控制，是一種有效的管理模式。該種管理模式適用于制度健全和管理技術(shù)成熟的國(guó)家。實(shí)行該種制度的典型國(guó)家為美國(guó)和加拿大，美國(guó)通過聯(lián)邦行政服務(wù)總局進(jìn)行資產(chǎn)集中管理，加拿大主要是通過聯(lián)邦政府進(jìn)行資產(chǎn)管理。

3.管理預(yù)算部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理

由單獨(dú)管理預(yù)算部門進(jìn)行政府資產(chǎn)管理，實(shí)行該種資產(chǎn)管理制度的國(guó)家是巴西，資產(chǎn)管理以預(yù)算管理為依托，需要將處置收入納入到資產(chǎn)預(yù)算中，合理安排和處置資產(chǎn)，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行補(bǔ)充和更新。聯(lián)邦部門的資產(chǎn)由財(cái)政部門和計(jì)劃預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)，計(jì)劃預(yù)算管理各項(xiàng)工作在實(shí)施過程中，需要承擔(dān)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制匯總工作。其他各國(guó)由財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算管理。

4.財(cái)政部門進(jìn)行資產(chǎn)管理改革

日韓、德奧都將財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，在財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行資產(chǎn)管理。美國(guó)和加拿大雖然資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立于財(cái)政部門，但各項(xiàng)資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政部門主管。我國(guó)將財(cái)政部門作為資產(chǎn)管理的職能部門，分為安康模式、安達(dá)模式和南海模式三種，其中安康模式由財(cái)政局下設(shè)的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理局實(shí)施具體的資產(chǎn)管理，安達(dá)模式主要是在財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行集中管理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，南海模式側(cè)重于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

四、國(guó)內(nèi)外行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方式的比較及借鑒

1.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

構(gòu)建專業(yè)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能和管理機(jī)構(gòu)的分工職責(zé)。發(fā)達(dá)國(guó)家主要是采用部門專業(yè)管理和部門綜合管理相結(jié)合的管理模式，從各國(guó)的實(shí)施情況看，韓國(guó)實(shí)行管理全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)籌，日本實(shí)行全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)，將財(cái)務(wù)局作為資產(chǎn)管理的綜合機(jī)構(gòu)，美國(guó)實(shí)行資產(chǎn)預(yù)算管理，按照統(tǒng)一的管理制度和法規(guī)開展各項(xiàng)管理工作，加拿大實(shí)行統(tǒng)一管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)。我國(guó)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，行政事業(yè)單位不擁有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，要想使用資產(chǎn)，需要經(jīng)過資產(chǎn)管理局的審批，辦理相關(guān)手續(xù)后方可使用。

2.集中統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)

國(guó)外主要是實(shí)行集中統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)，韓國(guó)由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部進(jìn)行全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，日本的國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)，德奧下設(shè)了資產(chǎn)管理局，由財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一集中的政府資產(chǎn)管理。我國(guó)的安康模式、安達(dá)模式和南海模式主要是對(duì)資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，由資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的處理、配置和調(diào)配，能夠有效調(diào)節(jié)各部門資產(chǎn)的不公，確保了財(cái)政資源的優(yōu)化配置。

3.資產(chǎn)占用方式

國(guó)內(nèi)外的資產(chǎn)占用方式主要分為撥付款管理和付費(fèi)式管理兩種。其中撥付款管理由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購，需要按照相關(guān)的采購標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配。加拿大政府實(shí)行房產(chǎn)購置、運(yùn)營(yíng)等預(yù)算工作，需要統(tǒng)一的制度對(duì)辦公用房進(jìn)行配置。韓日、澳大利亞、巴西和中國(guó)對(duì)于行政單位的房產(chǎn)辦公資源，主要是通過財(cái)政局來對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)管理，不需要支付相關(guān)的資金。而付費(fèi)式管理，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的采購，但是不負(fù)責(zé)調(diào)配資產(chǎn)，由各單位通過預(yù)算資金申請(qǐng)，使用者需要按照資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)向資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)付租金。

4.政府集中采購資產(chǎn)

各國(guó)的資產(chǎn)形成環(huán)節(jié)存在著一定差異，我國(guó)主要是通過財(cái)政撥款的形式進(jìn)行資產(chǎn)管理，日韓、美加、德奧和巴西主要是運(yùn)用資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)使用單位來形成資產(chǎn)，各個(gè)國(guó)家主要是實(shí)行政府集中采購，運(yùn)用較低的價(jià)格進(jìn)行資產(chǎn)購置，節(jié)約了財(cái)政資金，政府采購項(xiàng)目具有透明化特點(diǎn)，提高了資產(chǎn)的購置效率。

五、結(jié)論

本文主要是對(duì)國(guó)內(nèi)外行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和管理方式進(jìn)行對(duì)比分析，明確了我國(guó)和其他國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理模式存在的異同，總結(jié)出了國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)秀的國(guó)有資產(chǎn)管理方式融入到我國(guó)的資產(chǎn)管理工作中來，對(duì)提高我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理效益，促進(jìn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資金的利用效率具有重要作用。將優(yōu)秀的國(guó)有資產(chǎn)管理理念融入到資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中來，有效地防止了資產(chǎn)使用存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，為資產(chǎn)的科學(xué)合理配置奠定了良好的基礎(chǔ)。

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