【摘 要】我國作為溫室氣體排放大國，既面臨著來自國際社會的減排壓力，也面臨著國家經濟發(fā)展的轉型需要，這要求我國制定《能源法》基本法時，應當以能源環(huán)境保護及低碳理念為指導，確立能源可持續(xù)原則、能源低碳化原則及能源效率原則，以及清潔發(fā)展機制和能源科技創(chuàng)新等具體制度，發(fā)揮《能源法》的引導和核心作用，實現能源利用與應對氣候變化的協(xié)調統(tǒng)一。

【關鍵詞】能源法；立法；氣候變化

一、能源與氣候變化

1.能源的開發(fā)利用

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的物質基礎，人類社會發(fā)展和文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進與更替。能源的開發(fā)利用是把雙刃劍，為人類社會帶來經濟福利的同時也給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的負擔。污染排放、生態(tài)破壞、氣候變化等這些由于能源活動而導致的環(huán)境外部性治理，成為各國經濟發(fā)展中的重大阻礙。

2.能源利用引起的全球氣候變化

（1）能源利用是造成氣候變化的重要原因

自工業(yè)革命以來，化石燃料的燃燒、土地使用方式的改變以及其他人為排放，導致了二氧化碳排放量的不斷增加。造成全球氣候變暖是因為人類活動排放的二氧化碳導致大氣臭氧層受破壞而引起的事實，這差不多已經是世界公認的論說。一方面，傳統(tǒng)的能源工業(yè)是全球經濟發(fā)展的重大貢獻者；另一方面，能源結構仍以化石燃料為主，煤炭、石油等化石燃料的燃燒所排放的溫室氣體是引起全球氣候變化的主要原因。

（2）轉變能源利用方式以應對氣候變化

能源利用不可避免地會對全球氣候環(huán)境造成影響，能源發(fā)展與氣候變化似乎存在著不可調和的矛盾。“但實際上，兩者并非完全對立，從能源發(fā)展的可持續(xù)性角度看，其與生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化具有趨同性?！闭悄茉蠢门c氣候變化之間的緊密聯系，決定了應對氣候變化應以能源利用為切入點，實現傳統(tǒng)能源利用的模式轉變，在可持續(xù)發(fā)展的進程中實現全球氣候變化的應對。

二、能源法立法理念與應對氣候變化

1.能源立法與環(huán)境保護理念協(xié)調

能源相關立法與環(huán)境保護立法的截然分開，必然導致在能源利用領域中生態(tài)環(huán)境保護的真空，更不用提及在能源立法中規(guī)定關于應對氣候變化的相關措施。隨著時代的變遷，能源立法理念也經歷了不同的發(fā)展階段，實現了從能源供應安全理念、能源使用安全理念再到能源環(huán)境安全理念的一個發(fā)展轉變。能源環(huán)境安全理念要求在能源立法中實現與環(huán)境保護法的整合，能源發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調應以可持續(xù)發(fā)展這一理念為契合點。在全球應對氣候變化的背景下，能源法的生態(tài)環(huán)境保護應當成為與能源安全、能源效率同等地位的發(fā)展目標，在能源基本法中做出相應的制度設計與安排。

2.能源立法與低碳理念相融合

所謂“低碳”（Low Carbon），指的是較低（或更低）的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。遏制全球氣候變得重要任務之一也就是減少二氧化碳的排放。在能源的低碳發(fā)展理念下，需要以有利于氣候的方式開發(fā)利用能源，這就要求在在能源的開發(fā)利用過程中不斷地發(fā)展新能源、可再生能源，在能源立法中以法律的形式規(guī)定相應的能夠實現低碳化的相應的規(guī)則。

三、我國現行能源法律與應對氣候變化

縱觀我國的能源法法律體系，現行的單行能源法律中已初步規(guī)定了相關的制度來應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，但尚未制定能源基本法，使得在應對氣候變化方面缺乏統(tǒng)一的原則與制度引領。

1.我國現有單行能源法律與應對氣候變化

從我國現行法律來看，在電力、煤炭、可再生能源法等各能源單行法中存在一些與應對氣候變化相關的法律制度。例如，《電力法》（2015年）中與應對氣候變化相關的法律制度包括可再生能源和清潔能源發(fā)電激勵機制，國家鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，鼓勵農村地區(qū)利用太陽能、風能等資源進行農村電源建設?！睹禾糠ā罚?013年）中的煤炭綜合開發(fā)利用制度，鼓勵、引導煤礦大力發(fā)展煤炭的精加工、深加工和綜合利用，不僅有利于節(jié)約煤炭資源，而且也有利于減少二氧化碳的排放。與應對氣候變化關系更為直接的《可再生能源法》（2009年）確立了可再生能源總量目標制度、可再生能源發(fā)展基金制度、可再生能源經濟激勵制度等相關法律制度，對于轉變我國的能源結構重要意義。

2.缺失的《能源法》與應對氣候變化

從能源立法結構上看，我國雖已出臺《可再生能源法》《煤炭法》等單行法，但是這些單行法都不是綜合性的能源基本法，只是對能源問題的某些方面加以規(guī)定，并未涵蓋所有的能源問題。并且各單行能源法中存在著不協(xié)調性，以各單行法立法目的為例。《煤炭法》始終強調規(guī)范煤炭資源開發(fā)利用，忽視了環(huán)境保護的內容；《可再生能源法》與應對氣候變化關系較為直接，立法目的規(guī)定為可再生能源開發(fā)利用與保護環(huán)境并重；《電力法》在于保障電力安全與促進電力事業(yè)發(fā)展。除了立法目的的不同之外，在具體的規(guī)則制度層面上各單行能源法并沒有具體的規(guī)定涉及關于氣候變化應對的內容。

缺失《能源法》的能源法體系是缺乏核心的、不完整的能源法律體系?；谖覈茉唇Y構轉型的需要以及承擔相應溫室氣體減排的國際義務，我國不僅需要盡早制定《能源法》，同時也應當在基本法中規(guī)定相應的應對氣候變化問題的內容。

四、《能源法》中應對氣候變化的立法構想

1.應對氣候變化背景下的《能源法》定位

《能源法》應當作為應對氣候變化能源立法體系的基本法，并且能夠發(fā)揮引領功能。一方面，作為我國能源法律體系的基本法，《能源法》在縱向上可以實現對憲法與能源單行法個別規(guī)范進行銜接，橫向上可以實現能源法與其他法律部門存在交叉協(xié)調，彌補或解決現行各能源單行法或其他行政法規(guī)及部門規(guī)章針對應對氣候變化工作所產生的效力不足、管理空白等問題；另一方面，通過確立統(tǒng)一的能源可持續(xù)利用原則，引領各個能源單行法圍繞著《能源法》的總體框架進一步加以調整，在各領域更加具體的落實相應的原則和價值。

2.應對氣候變化背景下的《能源法》原則設定

在應對氣候變化的背景下，《能源法》應當更加注重對能源的可持續(xù)性、能源低碳化、能源效率等的保障。能源的可持續(xù)、低碳化及效率性與應對氣候變化制度之間存在著交叉共享，是實現能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展核心基礎，是調整能源利用與應對氣候變化的關鍵理念。

（1）能源可持續(xù)原則

當今世界各國能源法的設計基本都是圍繞保障能源安全、提高能源效率和保護生態(tài)環(huán)境這三大目標展開，因為離開提高能源效率和保護生態(tài)環(huán)境，就違背了以人為本的立法基本理念，違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。能源的可持續(xù)發(fā)展要求我國在結合國內基本情況和外在國際勢力的情況下，針對能源的安全供應、效率管理、結構優(yōu)化、節(jié)能減排等方面做出長期規(guī)劃和路徑選擇，采取積極措施應對氣候變化不只是能源的問題，也是經濟問題，更是發(fā)展問題。因此，能源可持續(xù)發(fā)展的理念應該作為應對氣候變化能源立法的第一要義，貫穿于能源活動的全過程。

（2）能源低碳化原則

能源低碳化對于控制溫室氣體的排放、應對全球氣候變化具有重要意義，其中能源的低碳化要求實現能源結構的變革，不斷開發(fā)利用可再生能源和清潔能源，減少碳排放量。能源低碳化原則作為《能源法》的基本原則，這一原則的要義與《可再生能源法》的立法理念相統(tǒng)一，對《電力法》《節(jié)約能源法》等能源單行法中的有關制度也有一定的協(xié)調作用，從而發(fā)揮《能源法》作為基本法的引領作用。

（3）能源效率原則

減排和適應是應對氣候變化的兩項最主要的措施，各國為了實現減排義務也采取了相應的措施。減排的措施不僅包括大力發(fā)展新能源與可再生能源，也包括提高化石能源的綜合利用率。但是，在大力發(fā)展可再生能源的同時，一個不可否認的事實就是化石能源仍然是世界能源消耗的主要部分。我國作為能源消耗大國和溫室氣體排放大國，煤炭、石油等能源的依舊是能源結構的主要構成部分。必須要提高現有的能源效率，以綜合、高效的能源利用方式實現減少溫室氣體排放的目標。能源產業(yè)結構的優(yōu)化、能源開發(fā)利用的高效率等方面，既是能源立法的主要內容，也是應對氣候變化立法的關鍵所在。能源效率原則貫穿于對各類能源利用的過程中，應當作為一項基本的能源法原則。

3.應對氣候變化背景下的《能源法》制度構建

法律原則與法律規(guī)則都是能源法律邏輯的演繹，從兩者的功能定位上看，《能源法》作為基本法，應當在抽象理念的高度上進行把握，在基本原則中反映應對氣候變化的內容。在制度規(guī)則層面，作為能源法法律體系的基本法，《能源法》中不宜過多規(guī)定過多的法律規(guī)則，涉及應對氣候變化的制度內容也不宜過多，可在《能源法》中專門設立清潔發(fā)展機制與能源科技創(chuàng)新制度，其他的相關內容可在單行的能源法中進一步加以規(guī)定。

（1）清潔發(fā)展機制

清潔發(fā)展機制（CDM）是一種代表著環(huán)保領域的可持續(xù)發(fā)展模式，為應對全球氣候變化提供了良好的合作機制。自1992年我國簽署聯合國氣候變化公約，2002年簽署了《京都議定書》，并于2011年頒布了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。截至2011年7月，中國已經批準了3154個清潔發(fā)展機制項目，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等方面。在提倡能源低碳化及可持續(xù)性的理念下，清潔發(fā)展機制的法律能力建設具有重要的現實意義，因而在《能源法》的“能源國際合作”章節(jié)中應作出進一步的規(guī)定，促進清潔發(fā)展機制項目活動的有效開展。

（2）能源科技創(chuàng)新制度

實現能源的可持續(xù)性利用、能源的低碳化以及提高能源效率都離不開能源科學技術的創(chuàng)新，而能源科技創(chuàng)新制度正好反映了《能源法》在應對氣候變化時所強調的三項基本原則的要求。新能源、可再生能源的開發(fā)利用，節(jié)能新技術的研發(fā)，碳吸收技術的發(fā)展等等，都離不開能源科技的發(fā)展創(chuàng)新。通過規(guī)定能源科技創(chuàng)新這一制度，發(fā)揮科學技術在減緩和適應氣候變化中的基礎性作用，從而為應對氣候變化、增強可持續(xù)發(fā)展能力提供強有力的科技支撐。

五、結語

人類要真正實現可持續(xù)能源發(fā)展還有很長一段路要走，構建應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境的能源法律制度體系也需要立法層面上更加細致、協(xié)調的制度安排及實踐層面上更符合我國現實發(fā)展需要的操作規(guī)則。在我國制定《能源法》時，也需要從原則、制度層面進行相協(xié)調的內容規(guī)定，從而實現能源的可持續(xù)、低碳化利用。

參考文獻：

[1]周珂：《應對氣候變化的環(huán)境法律思考》，知識產權出版社2014版，第230頁.

[2]張勇：《應對氣候變化的能源問題研究》，載《江西社會科學》2010年第8期.

[3]參見中國法學會能源法研究會編：《中國能源法研究報告？2013》，立信會計出版社2014年版，第18-20頁.

[4]楊解君等：《面向低碳未來的中國能源法制研究》，復旦大學出版社2014年版，第3頁.

[5]參見《中華人民共和國煤炭法》第四條、第三十條、第三十一條.

[6]參見《中華人民共和國可再生能源法》第七條、第二十四條、第二十五、第二十六條.

[7]周珂：《應對氣候變化的環(huán)境法律思考》，知識產權出版社2014年版，第193頁.

[8]參見《中華人民共和國煤炭法》第一條，《中華人民共和國可再生能源法》第一條，《中華人民共和國電力法》第一條.

[9]徐祥民主編：《中國環(huán)境法制度建設發(fā)展報告（2012年卷）》，人民出版社，2013年版，第51頁.

[10]張勇：《能源立法中生態(tài)環(huán)境保護的制度建構》，上海人民出版社2013年版，第312頁.

作者簡介：

王曉霞（1991—），女，漢族，江西上饒，碩士，武漢大學法學院，研究方向：環(huán)境與資源保護法學。