昌春

摘要：當前和今后一段時期，是公路行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期。在全面實施預算管理，推進公路體制和機制改革的新形勢下，公路行業(yè)將面臨著新的挑戰(zhàn)和更高的要求，不斷完善“育人、選人、用人、管人”四項機制，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、紀律嚴明的高素質(zhì)基層公路部門干部隊伍，對于公路行業(yè)緊緊把握機遇，從容應對改革，加快發(fā)展步伐顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：基層公路；干部隊伍；現(xiàn)狀

一、基層公路干部隊伍現(xiàn)狀

基層公路部門是公路行業(yè)的派出機構(gòu)，是公路建、管、養(yǎng)各項任務的具體執(zhí)行部門，作為基層公路部門各項工作的直接參與者和實踐者，干部隊伍素質(zhì)、能力的高低直接關(guān)系到各項工作任務的執(zhí)行力。但由于基層公路部門干部長期在公路一線工作，社會接觸面偏窄、工作形式和內(nèi)容單一，存在視野不寬、創(chuàng)新觀念不強、處理復雜問題駕馭能力不強等問題，干部整體素質(zhì)有待提高。

（一）干部隊伍自身存在問題

1.學習能力不強，知識結(jié)構(gòu)單一。長期以來，基層公路部門工作任務繁重，部分干部存在重工作、輕學習，重實踐、輕理論的思想，缺乏學習的主動性和積極性，工作習慣于憑經(jīng)驗辦事，思想上對政治理論和公路工程技術(shù)、養(yǎng)護管理、路政管理等業(yè)務知識的學習重視程度不夠。干部知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏一專多能、既懂管理又精于技術(shù)的“復合型”干部。

2.思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強?；鶎庸凡块T干部大多長期從事一項工作，時長日久，工作存在懈怠心理，因循守舊，對工作標準要求不高，只求安于現(xiàn)狀，得過且過，不思進取，缺乏主動性和創(chuàng)新意識，難以適應公路事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展的要求。

3.人員結(jié)構(gòu)比例失衡，后備干部不足。干部隊伍知識結(jié)構(gòu)不合理，第一學歷大專以上較少。一方面，受到事業(yè)單位編制管理的限制以及省局“自然減員”思路的影響，歷年來，通過招考進入基層公路部門的名額十分有限，基層公路部門近幾年幾乎沒有增添任何新鮮血液，干部的輸送遠遠不能滿足基層公路部門日益加劇的任務需求。此外，通過人事代理、聘任制招收的管理和技術(shù)人員，長期身份問題都不能得到解決，更不要說提拔任用了，長此以往，必將挫傷他們工作積極性。

（二）干部管理機制存在的問題

1.學習教育形式單一，干部培訓機制不新?；鶎庸凡块T由于受到培訓水平、培訓經(jīng)費和條件的制約，難以形成系統(tǒng)化、規(guī)模有效的培訓體系。而上級組織的集訓式培訓，涉訓人員有限，且參訓時間短，培訓內(nèi)容多注重于理論知識學習，對解決實際工作的問題涉及少，急需和實用的新知識少，難以全面發(fā)揮培訓在提高素質(zhì)、解決問題上的作用。

2.考核激勵機制不靈，干部進出機制不活。由于干部的競爭上崗和退出機制不健全，干部能上不能下、能進不能出的現(xiàn)象十分普遍，人員流動不暢，無法在干部隊伍中真正做到庸者下、能者上，從而也制約了基層干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。干部之間橫向交流和多崗交流的力度不大，大多基層干部在一個單位，一個工作崗位可能工作一輩子，導致工作囿于習慣思維，憑經(jīng)驗辦事，創(chuàng)新思維不強。

3.效能建設(shè)力度不大，干部約束機制不嚴?；鶎庸凡块T是一線管理和生產(chǎn)單位，由于忙于業(yè)務工作，往往實現(xiàn)了抓干部職工工作作風，部分干部存在作風飄浮、服務意識不強、宗旨意識不牢、工作紀律松馳、行政效能低下、執(zhí)行力不強等現(xiàn)象。

二、健全四項機制，建設(shè)一只高素質(zhì)的干部隊伍

（一）把好“育人”關(guān)，建立干部教育培養(yǎng)的長效機制

當前，在經(jīng)濟利益多元化的時代背景下，人們思想認識、價值觀念和思維方式發(fā)生了深刻變化，對部分干部理想信念也必將產(chǎn)生一定的沖擊。因此，樹立牢固的人生觀、價值觀和職業(yè)道德觀是塑造干部思想、堅定職業(yè)信念的必然選擇。基層公路部門一是要加強干部思想道德教育，結(jié)合公路行業(yè)特點和思想工作實際，以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，引導廣大干部把公路事業(yè)作為人生的追求，形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾的職業(yè)道德風尚。同時，要加強公路文化建設(shè)，充分利用公路文化的力量，以正確的價值理念，共同的發(fā)展愿景，進一步凝聚力量，不斷激發(fā)廣大干部積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是要引導干部樹立自覺學習的意識。基層公路部門干部要增強“本領(lǐng)恐慌”意識和危機感，樹立終身學習的習慣，自覺把學習上升為一種責任，及時發(fā)現(xiàn)自身的短處和不足，不斷加強能力水平的自我完善。積極倡導廣大干部進行第二學歷學習，通過晉升學歷和提高專業(yè)技能、管理水平，全面提高文化層次、綜合素質(zhì)。引導廣大干部以崗位為平臺，學有所成、學有所專，學以致用，以學促干；三是改進培訓形式，整合培訓內(nèi)容，不斷增強培訓針對性和有效性。要根據(jù)公路工程建設(shè)、養(yǎng)護、路政治超等業(yè)務需求和基層干部隊伍能力特點、知識水平結(jié)構(gòu)，建立目標明確、實用性強的培訓體系，有計劃、分層次實施培訓，逐步提升不同崗位、不同層次干部的專業(yè)水平，最終達到全面提高基層干部綜合素質(zhì)、優(yōu)化整個干部隊伍知識結(jié)構(gòu)的目的。

（二）把好“選人”關(guān)，建立干部選拔任用的科學機制

面對后備人才不繼，發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕痊F(xiàn)狀，可以根據(jù)單位未來數(shù)年公路建、養(yǎng)、管等各項工作發(fā)展需要，結(jié)合單位崗位設(shè)置以及人員退休、流動等實際情況，統(tǒng)籌兼顧，有計劃、有目標地擬定短期和長遠用人規(guī)劃，逐年分步實施。同時，要加強對單位緊缺人才的培養(yǎng)，建立各類人才隊伍和干部隊伍的“蓄水池”。一方面，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，通過解決編制、提高待遇等有效措施，面向社會把基層公路部門急需的專業(yè)人才和管理人才集聚到基層公路部門中來；另一方面立足自身，全面推行干部競爭上崗，建立競爭擇優(yōu)、因事?lián)袢恕⒘坎湃温毜倪x人用人機制，把干部選配到最適合的工作崗位上去，做到職務能升能降、待遇能高能低，形成正確的用人導向，壯大基層干部隊伍的活力。

（三）把好“用人”關(guān)，建立干部評價激勵的保障機制

建立正常的干部交流機制。干部流動是人才成長和人盡其才的客觀要求。干部只有經(jīng)常流動才能開闊視野，博采眾長，才能防止思想僵化和知識老化。事實證明，一個人長期固定在某一個工作崗位，容易滋生情性和敷衍情緒。崗位調(diào)整后，新環(huán)境和新課題迫使干部必須打破原有的思維定式和行為習慣，主動去研究新問題，適應新的環(huán)境，從而激發(fā)更大的工作熱情和干勁，迸發(fā)出無限的創(chuàng)造力。因此，要加大基層公路部門干部平行交流的覆蓋面，通過干部交流，把一些經(jīng)過實踐已成熟的工作經(jīng)驗和作風傳遞到其他基層部門，達到互通有無，相互融合，相互促進；同時，在本單位崗位與崗位之間實行輪崗制度，加大單位干部多崗交流力度，讓干部尤其是年輕干部在多個崗位上進行交流鍛煉，讓他們成為工作的“多面手”，掌握多方面的知識和技能。

要做到人盡其才，把“尊重知識、尊重人才”落到實處。在用人機制上要突破身份、崗位限制，形成能上以下、能進能出的暢通用人通道。在薪酬分配上，可以推行同崗同酬，建立一套完整的量化考核體系，鼓勵把技術(shù)、管理以及工作業(yè)績等要素納入工資分配中，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，只能這樣，才能充分發(fā)揮和調(diào)動廣大干部積極性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好工作風氣。此外，還要有意識地給后備人才挑擔子、加壓力，大膽使用人才，加大對后備干部的培養(yǎng)和鍛煉，讓他們及早成才，充實到關(guān)鍵工作崗位上。對業(yè)務精通、素質(zhì)過硬的干部，要打破傳統(tǒng)的用人方式，不唯身份，不唯學歷，創(chuàng)造一個吸引人才的良好環(huán)境，真正實現(xiàn)感情留人、待遇留人、事業(yè)留人，最大限度激發(fā)他們的實干精神和創(chuàng)造潛能。

（四）把好“管人”關(guān)，建立干部監(jiān)督管理的約束機制

作風就是旗幟，作風就是形象。加強干部作風建設(shè)是提升基層公路部門形象的重要體現(xiàn)。一要在基層干部隊伍中加強思想作風整治活動，努力在干部隊伍中形成一種強化宗旨，密切聯(lián)系群眾的風氣和導向；二要強化紀律約束機制，采取多種形式開展干部警示教育和風險教育，讓干部算好“政治帳、經(jīng)濟帳、名譽帳、家庭帳、親情帳、健康帳、自由帳”，切實增強自律意識；三要嚴格實行工作責任制，狠抓工作落實和獎懲，每一項工作都要明確目標、明確責任、明確人員、明確時限，同時，加強對工作落實情況的檢查考核，努力提高干部的辦事效率；四是加強制度建設(shè)，通過嚴格的內(nèi)部規(guī)章制度、工作流程和紀律約束，確保各項工作有據(jù)可依，有章可循，形以制度管人管事的良好風尚。

結(jié)語

總而言之，基層干部是公路事業(yè)的基石，干部強，則事業(yè)興?；鶎庸凡块T只有大力加強干部隊伍建設(shè)，不斷提升干部隊伍整體素質(zhì)，為優(yōu)秀干部提供干事的平臺，發(fā)揮干部隊伍整體優(yōu)勢，才能在不斷深化的改革中經(jīng)受種種考驗，才能在不斷變化的新形勢下始終立于不敗之地。