寧波市國土資源局江北分局 周一卉 沈 瑩

破解“緊缺”與“沉睡”的矛盾
-----江北區(qū)八大舉措盤活閑置低效用地

寧波市國土資源局江北分局 周一卉 沈 瑩

當前，寧波市江北正處于加速推進新型城市化、工業(yè)化的關鍵階段，建設用地供需矛盾較為突出，土地供應尤其是工業(yè)用地供應不足和閑置低效利用兩種現象并存，亟待創(chuàng)新破難。為充分挖掘低效閑置工業(yè)用地的潛能，早在2011年，江北區(qū)啟動了“工業(yè)低產地改造倍增工程”，取得良好成效。去年，又通過了《江北區(qū)盤活低效閑置工業(yè)用地實施方案》，出臺八大舉措，以期大力盤活低效閑置工業(yè)用地，引導企業(yè)強化“畝產論英雄”發(fā)展理念，協(xié)同推進市場資源配置改革，促進江北經濟又好又快發(fā)展。

一、加強分類指導分步實施

對全區(qū)盤活重點低效閑置工業(yè)用地企業(yè)進行分類指導，主要分成三類：一類是處于建設期、培育期，產能未完全釋放的企業(yè)，通過加大潛力企業(yè)培育力度，指導潛力企業(yè)加快產能釋放。二類是處于技術改造提升期的企業(yè)，通過加大技改引導和扶持力度，增加企業(yè)效益。三類是有轉租、出讓意向或集中淘汰低效產能的企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過轉租或出讓、二次招商等方式，引進新企業(yè)，招引新項目。

二、鼓勵企業(yè)加大技改投資力度

鼓勵企業(yè)大力開展技術創(chuàng)新、工藝改進，“零土地”技改，提高產出水平。鼓勵列入全區(qū)重點低效閑置工業(yè)用地的企業(yè)加大技改投資和“機器換人”力度，對自愿通過技術改造等途徑提高產出水平的重點低效閑置工業(yè)用地企業(yè)，且主要設備投入在200萬以上的，暫按現行技改政策給予補助，項目竣工后的第二年度畝均稅收達到驗收當年全區(qū)規(guī)上工業(yè)平均水平以上，再給予驗收設備額2.5%的補助。

三、支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組

鼓勵區(qū)內優(yōu)勢企業(yè)兼并重組列入重點低效閑置工業(yè)用地范圍企業(yè)，所涉項目須符合江北區(qū)產業(yè)導向，交易達成稅費入庫后，按照固定資產投資成交價格的5%給予獎勵，最高不超過500萬元；招引區(qū)外企業(yè)來江北區(qū)兼并重組列入重點低效閑置工業(yè)用地范圍企業(yè)，兼并重組后兩年內，畝均稅收達到當年全區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收平均水平的，按照成交價格的5%給予獎勵，最高不超過500萬元。引導區(qū)內優(yōu)勢企業(yè)租賃消化低產地企業(yè)存量閑置低效廠房，優(yōu)勢企業(yè)租賃1000平米以上低效閑置工業(yè)廠房用作生產的，在租賃續(xù)存期間三年內給予每月每平方米3元的租金補助。

四、鼓勵集約節(jié)約用地

鼓勵企業(yè)通過壓縮綠化面積和輔助設施用地，在依法取得相關審批手續(xù)的前提下，擴大生產性用房，或在原有建設用地上通過加層改造等途徑提高工業(yè)用地容積率。重點低效閑置工業(yè)用地企業(yè)提高容積率，按規(guī)定繳納城市基礎設施配套費，項目開工建設后給予40元/平方米獎勵，項目竣工后兩年內，畝均稅收達到當年全區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收平均水平的，再給予100元/平方米獎勵；其他企業(yè)提高容積率，按規(guī)定繳納市政基礎設施配套費，項目開工建設后給予100元/平方米獎勵，項目竣工后兩年內，畝均稅收達到當年全區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收平均水平的，再給予40元/平方米獎勵。區(qū)內上市（掛牌）公司提高容積率的，減免相應的城市基礎設施配套費。對于工業(yè)集聚區(qū)內工業(yè)用地在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質、不改變土地用途且滿足相關規(guī)范、規(guī)定的前提下，容積率、廠房高度不再設定上限指標限制，具體根據產業(yè)性質、實際需求等核定；對于集聚區(qū)內現狀為工業(yè)用地，規(guī)劃已做調整（除規(guī)劃用地性質已調整為綠地、河流、道路、軌道、市政廊道等用地以外），且自申報之日起三年內未列入拆遷、收儲等計劃（由拆遷辦、土地儲備中心牽頭提供）的企業(yè)，允許最高容積率不超過1.8；對于集聚區(qū)外工業(yè)用地企業(yè)因上市等特殊原因確需提高容積率的，須向“工業(yè)用地盤活”領導小組提出申請，領導小組同意后方可辦理。對所有提高容積率的企業(yè)，屬地街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）進行匯總并初審，經“工業(yè)用地盤活”領導小組會議討論同意，且申報企業(yè)須與屬地街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）簽訂協(xié)議，明確約定建設內容、引進產業(yè)、預期成效等相關內容后，報相關部門審批實施，同時強化項目建設綜合驗收環(huán)節(jié)。

五、發(fā)揮示范企業(yè)標桿作用

鼓勵低效閑置工業(yè)用地企業(yè)實施改造提升，每年評選一批改造措施得力，提升成效顯著的示范企業(yè)，給予每家5萬元的獎勵。

六、加強涉地合同管理

大幅提高土地閑置成本，經國土部門認定的閑置土地征收土地閑置費，直至無償收回土地。對于新供工業(yè)用地，要完善土地出讓制度，嚴把項目準入關，將投資協(xié)議的核心條款列入土地出讓合同附件，嚴格控制企業(yè)分期建設行為，國土部門和街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）要加強土地出讓合同和投資合同的全程管理，強化建設項目竣工驗收制度，對未達到投資強度、效益產出等履約要求的項目，嚴格按照合同約定的違約條款執(zhí)行。鼓勵企業(yè)“退二優(yōu)二”，嚴格控制各個環(huán)節(jié)，加強協(xié)議管理和約束，防止出現“二次”低效用地。

康賽妮改建后的6層廠房

七、加快淘汰落后產能

根據省、市關于淘汰落后產能相關要求，對重點低效閑置工業(yè)用地改造提升范圍內，屬落后產能的企業(yè)及項目，通過逐步試行差別水電價等手段加大淘汰力度。按計劃淘汰區(qū)域內燃煤鍋爐、中頻爐、落后電機等，幫助和引導企業(yè)盡快實現轉型升級。開展冷（熱）軋專項整治活動，對能耗高、工藝相對落后的行業(yè)（區(qū)塊）通過倒逼有序淘汰。

八、強化依法行政手段

重點低效閑置工業(yè)用地盤活范圍的企業(yè)，不新供地，擴容增電須經能源管理部門同意。除淘汰類落后產能和市級以上政策法規(guī)明確的企業(yè)外，列入年度重點低效閑置工業(yè)用地盤活計劃的企業(yè)給予24個月改造期；對改造提升仍不合格企業(yè)，取消區(qū)政府給予的各類優(yōu)惠獎勵政策，由稅務部門進行稅收評估。對無理由不實施改造提升的年度重點低效閑置工業(yè)用地企業(yè)，實行一票否決制，取消區(qū)政府給予的各類優(yōu)惠獎勵政策，國土部門嚴控辦理轉讓、抵押手續(xù)；發(fā)改部門原則上不予立項；建設部門原則上不予報建；建議金融部門不予貸款；統(tǒng)計、稅務、市場監(jiān)督等部門須對其加強管理。對積極參與改造計劃，但確因客觀原因，未完成改造提升任務的年度重點低效閑置工業(yè)用地企業(yè)，經“工業(yè)用地盤活”領導小組討論同意后，給予不超過12個月的延長期。一直以來堅持的“突出重點，分類指導、分步實施”的原則，鼓勵企業(yè)加快產能釋放、加大技改投資力度、兼并重組、推動股權收購、尋求出讓或轉租以及淘汰落后產能等舉措改造提升低效閑置資源。2015年全區(qū)盤活7家重點低效閑置工業(yè)用地企業(yè)，累計盤活低效閑置工業(yè)用地目標723.58畝，全區(qū)規(guī)上工業(yè)用地畝均稅收達到15.78萬元。同時，該區(qū)目標在去年和今年兩年內，累計盤活低效閑置工業(yè)用地1000畝，全區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收達18萬/畝（規(guī)上工業(yè)畝均稅收年均遞增15 %）。

九、亮點案例

1.盤活閑置廠房

長興路8號，曾是一個閑置廠區(qū)，尼塔中鼎的入駐，讓這個閑置數年的雙層舊廠房，長出了產業(yè)的“新芽”，轉身成為年度產值超2億元的文化產業(yè)公司，這既是江北工業(yè)提升的縮影，也是全區(qū)積極盤活閑置廠房資源，推動產業(yè)升級的例證。

無獨有偶，位于工業(yè)區(qū)的寧波賽特威爾電子有限公司，租賃了園區(qū)一家企業(yè)的廠房，2015年，該公司實現產值3.2億元，同比增長139%。這里曾是一塊入不敷出的“低產地”，通過工業(yè)區(qū)管委會“橋梁紐帶式”的溝通，引進潛力企業(yè)，騰籠換鳥，盤活閑置舊廠區(qū)提前實現低產地改造目標。

2.改擴建舊廠房

先進的自動化生產流水線、寬敞明亮的現代化辦公環(huán)境、功能齊全的員工生活設施……走在康賽妮公司內部，頓覺一股企業(yè)現代化之風撲面而來。占地約51畝的康賽妮是一家集染色、粗紡、精紡、高分子材料研發(fā)、進出口貿易于一體的企業(yè)。面對土地資源的日趨緊缺，企業(yè)將原建筑面積為6000多平方米的老舊廠房拆除，改建為建筑面積達3.2萬平方米的6層廠房，并在新建廠房下開挖地下車庫，向空間要土地?！傲阃恋丶几摹弊尶蒂惸萁ǔ闪斯δ芡晟?、配套齊全、設施便利的新式多層廠房，2015年實現產值7.7億元，利潤6761萬元，財政三稅3727萬元。