杭州市國土資源局富陽分局 戴鈺虎

富陽區(qū)加強礦政管理服務綠色發(fā)展初顯成效

杭州市國土資源局富陽分局 戴鈺虎

開展“綠色礦山”治理

富陽“八山半水分半田”，礦山資源相對豐富，頂峰時礦山曾達380余家。自2007年開始，富陽區(qū)以“三沿整治”“三江兩岸”“四邊三化”礦山整治行動為契機，對富春江兩岸、杭新景高速、320國道、旅游風景區(qū)、城市周邊等重要區(qū)域，按照輕重緩急逐步對廢棄礦山進行治理，先后對80家廢棄礦山進行立項治理，共計治理面積231萬平方米，現(xiàn)已完成74個，完成治理面積190萬平方米。截至目前，存留持證礦山23家，探礦權5個，主要為普通建筑石料礦、金屬礦、石灰石礦、方解石礦、螢石礦、礦泉水礦。

一、具體成效

1.礦政管理更加規(guī)范有效

一是礦山數(shù)量大幅減少。目前富陽區(qū)剩余持證礦山23家，比2012年底減少30家，其中建筑石料礦山11家，開采總量1235萬噸，超額完成杭州市下達的指標任務。二是違法行為大幅減少。從目前動態(tài)監(jiān)測情況看，越界開采、超邊坡開采的企業(yè)數(shù)量和違法開采數(shù)量均大幅減少。越界開采礦山已從2014年的9家減少至2015年的1家。三是礦產結構更加優(yōu)化。通過關停中小礦山、設置大型礦山，促進礦產資源向骨干優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高礦山開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平。2015年富陽區(qū)出讓采礦權3宗，成交總金額7.24億元，年生產規(guī)模均達到100萬噸以上，出讓年限10年以上。

2.生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居

一是礦山粉塵得到有效抑制。通過會同環(huán)保部門每月抽查、不定期檢查、不合格單位限期整改等手段督促推進此項工作，根據2016年一季度的第三方檢測報告，有此要求的10家礦山企業(yè)均已達標。二是廢棄礦山復綠成效明顯。如富陽區(qū)新桐卸家塘砂巖礦區(qū)為完成復綠任務，主動配合實施礦山異地搬遷工作，對現(xiàn)有礦區(qū)全面復綠，復綠工程總共投入6200萬元，2015年已通過交工驗收，綠化效果已達到一定的景觀綠化水平。三是綠色礦山創(chuàng)建有序推進。截至目前，全區(qū)有18家礦山企業(yè)符合“全面創(chuàng)建”條件，實際已完成綠色礦山創(chuàng)建13家，創(chuàng)建率達到72.2%，其中省級綠色礦山5家，縣級綠色礦山8家。

二、主要做法

1.開展“立體式”聯(lián)動礦政監(jiān)管

針對礦產資源違法案件查處職責不明等問題，2014年起，富陽區(qū)制定出臺了《關于進一步明確國土資源違法案件立案查處工作職責的通知》，明確國土資源監(jiān)察大隊負責礦產資源（盜采盜挖除外）違法案件的立案查處工作；國土所負責礦產資源盜采盜挖違法案件的立案查處工作；礦管所負責對地質礦產違法案件的礦種、儲量、破壞程度等認定工作，協(xié)助開展涉及地質礦產違法案件的調查、取證等工作。通過建立聯(lián)動機制，采取由基層國土所定期巡查，礦管所不定期檢查，礦山儲量動態(tài)季度監(jiān)測，監(jiān)察大隊及時查處等手段，開展立體式礦政監(jiān)管。

2.著力促進礦企集聚發(fā)展

一是關停。自2013年起，富陽區(qū)開展礦山整治三年行動（2013-2015），通過“三個一律”，集中關停了一批低、小礦山和對環(huán)境有較大影響的礦山及到期礦山。三年內，共計關停礦山30家。二是搬遷。重點搬遷了一批對環(huán)境景觀影響較大的礦山，減少礦山開發(fā)對生態(tài)景觀環(huán)境的影響，實現(xiàn)重要人文景區(qū)、主要休閑生活區(qū)零設置。三是集聚。目前，全區(qū)投資規(guī)模1億元以上的礦業(yè)企業(yè)達到10家左右，露天礦山年生產規(guī)模達到100萬噸以上，地下礦山達到3萬噸以上，出讓年限達到8年以上。

3.堅決打擊非法開采行為

一是打擊越界開采行為。凡發(fā)現(xiàn)立即無條件停礦整改。越界處罰以基準價為基數(shù)評估后（一礦一評估）處罰。對造成礦產資源破壞，價值10萬元以上不滿50萬元的、非法獲利5萬元以上等5種情形之一的，即為非法采礦罪的量刑標準。存在以上任何情節(jié)的，由國土移交公安等相關部門進行刑事追究。二是打擊超邊坡開采行為。對沒有按照批準的開發(fā)利用方案和采礦設計的要求保留最終邊坡的平臺（超邊坡開采）的礦山企業(yè)，情節(jié)較重的停產整頓，并處以相當于礦產資源損失價值49%的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。目前，已對8家超邊坡開采的礦山企業(yè)進行查處，下發(fā)礦產違法行為整改責令書8份，共計處罰款621萬元，8家礦山平均停產整頓達55天。三是打擊盜采盜挖行為。2015年10月至2016年1月，富陽區(qū)集中開展打擊盜采盜挖礦產資源專項行動，共查扣挖掘機械30余臺，并依法進行查處，有效遏制盜采盜挖違法行為的勢頭。

4.規(guī)范工程管理強化考核

自2014年起，富陽區(qū)針對廢棄礦山治理工程和地質災害治理工程建設進度慢、質量差的問題，進一步規(guī)范礦山和地質災害治理工程管理，建立月報制、督查制和通報制，對施工單位、監(jiān)理單位實行月度考核、季度通報，考核結果與公開招投標和市場準入掛鉤，明確月度考核2次不合格的即為季度考核不合格，2次季度考核不合格的單位3年內禁止富陽市場準入。截至目前，已有2家施工、1家監(jiān)理共3家單位被禁止富陽市場準入。

率先開展礦山整治“三年行動”

三、下步工作

1.進一步加大廢棄礦山綜合治理

在全面摸清全區(qū)廢棄礦山分布的基礎上，按照“還清老賬，不欠新賬”的思路，以“兩路兩側”“四邊三化”為重點，以礦地利用為杠桿，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜林則林、宜景則景”的原則，開展廢棄礦山綜合治理；加大政策扶持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與廢棄礦山治理工作積極性和主動性。

2.全面推進綠色礦山建設

提升綠色礦山創(chuàng)建標準，實現(xiàn)綠色礦山應創(chuàng)盡創(chuàng)，實行邊開采邊治理，努力實現(xiàn)礦山開采到期、治理完成的目標。繼續(xù)推進礦山粉塵防治工作，以服務保障G20為圓心，嚴格落實粉塵治理各項措施。

3.進一步強化礦政監(jiān)管

開展新一輪礦產資源規(guī)劃修編，按照“生態(tài)優(yōu)化、數(shù)量控制、規(guī)模擴大、選址科學、管理規(guī)劃”的要求開展規(guī)劃編制；大力維護礦產資源開發(fā)秩序，進一步推進地礦管理誠信體系建設；加強礦政監(jiān)管，特別是即將到期礦山的監(jiān)管工作，嚴厲打擊越界開采、超邊坡開采等違法行為；強化后期監(jiān)管，推進新設礦權的后續(xù)工作，重點是日昌升置換、鑫磊礦置換等采礦權設置工作。