摘要：當前，越來越多的農民不再從事農業(yè)生產而選擇外出經商或打工，因此大量耕地有待流轉和處置，如何處理好農村土地承包經營權流轉問題，成為農村經濟管理服務中必須面對與研究的一個重要課題。

關鍵詞：農村土地；承包；經營權；流轉；農業(yè)生產

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.22.023

面對農村經濟社會發(fā)展的新形勢，國家允許農民按照依法自愿有償原則，以轉包、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。土地流轉相關政策的陸續(xù)出臺，為推動土地承包經營權的順利流轉，促進農業(yè)生產集約化、規(guī)?；洜I指明了方向。然而，農村的情況千差萬別，各不相同。因此推進農村土地經營權流轉必須調研先行，尊重民意，穩(wěn)步推進。

1 推動農村土地承包經營權流轉的重要意義

1.1 優(yōu)化農村耕地資源配置，促進耕地合理使用

規(guī)范土地承包經營權流轉，能夠讓廣大農民放心到城市里經商與打工，這使廣大農民既能增加日常的收入，又能防止已經承包的耕地大面積閑置荒蕪，從而減少耕地資源浪費，充分有效的利用耕地資源，科學合理配置土地資源。

1.2 改進農業(yè)生產經營方式，推動農業(yè)規(guī)模化、科技化發(fā)展

實現(xiàn)“大包干”以來，農業(yè)機械化程度低，生產效率不高、抗自然災害能力和抗市場風險能力低，不能形成規(guī)模效益導致生產成本高。逐步推進土地承包經營權流轉，不僅可以使原土地經營權人得到較為豐厚的轉讓金，還可以使土地經營權的購買者擴大農作物種植規(guī)模，降低農作物的種植成本，提高農業(yè)生產效率，也方便了農業(yè)科技新技術的推廣以及農業(yè)機械化的普及。

1.3 規(guī)范土地承包經營權流轉，維護土地承包關系的穩(wěn)定

土地承包經營權在流轉的過程中，必須明確土地承包經營權歸屬、流轉期限和流轉方式。有效規(guī)范農村土地承包經營權流轉，可以推進農村地區(qū)耕地的確權與登記，讓廣大農民切實行使對承包土地的占有、使用和收益的權力，從而維持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定。

2 阻礙農村土地承包經營權流轉的主要因素

2.1 土地流轉承包金逐年上漲

由于近年來農業(yè)生產合作社和種糧大戶越來越多，推動土地流轉承包的同時，也帶動了土地承包金持續(xù)上漲，2010年較肥沃的土地承包價格是一畝地300元左右，到了2015年已經達到了一畝地550元，價格將近翻了一倍。這種情況就導致一些外出打工的農民寧可田地撂荒也不愿流轉出去，即使是流轉，也不簽訂長期土地經營權合同，只愿意簽訂一年或二年的短期土地經營權流轉合同。

2.2土地承包經營權流轉不透明、不規(guī)范

大多數(shù)農民一旦有了土地承包經營權的流轉意向，往往不知道怎樣辦理流轉手續(xù)，也不知道向誰流轉，找不到流轉渠道，只能委托村干部或熟人辦理。這種情況不利于土地承包經營權健康流轉，這樣的運作方式容易導致原土地承包經營權人遭受損失，也讓廣大的種糧大戶和專業(yè)合作社經營生產成本提高。

2.3 部分失地農民的就業(yè)問題難以解決

當大規(guī)模的土地承包經營權流轉之后，大部分土地會集中在農業(yè)生產合作社和種糧大戶身上，但還有很多農民不愿外出打工或找不到合適的工作，這些農民就成了沒有收入來源的失地農民，得到的土地經營權流轉轉讓金難以支撐起全家的日常支出，大量的剩余勞動力在農村將難以找到適應的工作崗位，這種情況也限制了土地承包經營權的流轉。

3 推動土地承包經營權流轉的建議

3.1 規(guī)范土地流轉市場，最大程度維護土地流轉雙方的利益

農村經濟管理服務中心要嚴格做好土地承包經營權流轉的檢查與監(jiān)管工作，對土地承包經營權流轉的雙方進行細致的調查，了解雙方的基本經營情況，嚴格限制中間商介入土地經營權流轉市場，土地交易結束后，仔細檢查土地承包經營權獲得者是否按照規(guī)定使用土地，所有檢查記錄寫入檔案裝訂保管。從而有效遏制不法中間商惡意炒地行為，維護土地流轉雙方的利益。

3.2 充分尊重農民意愿，逐步推進土地承包經營權流轉

當前形勢下，許多村鎮(zhèn)干部為了推進土地承包經營權流轉進程，完成相應目標，不斷向農民施壓，做農民思想工作的時候態(tài)度生硬，不僅在社會上造成惡劣影響，還不利于土地承包經營權流轉工作的順利進行。農村經濟管理服務中心今后將嚴格監(jiān)督土地承包經營權流轉，確保流轉過程是依法、公平、自愿、有償?shù)?。各地村?zhèn)干部或農村經濟管理服務中心工作人員在推動土地流轉工作時，要注意工作態(tài)度，要本著為農民著想的原則，幫助農民解決后顧之憂，絕不允許外力去強推。

3.3 積極為失地農民提供就業(yè)培訓，為農民再就業(yè)創(chuàng)造條件

農民將土地承包經營權流轉出去以后，就成了失地農民，僅靠土地流轉金無法滿足其生活開銷，進入城區(qū)尋找工作機會成為必然。但社會在不斷進步，城市里大多數(shù)工作崗位都需要用到一些科技含量較高的設備，而失地農民文化知識水平不高的問題就凸現(xiàn)出來，他們在城市的工作機會變得越來越少。農村經濟管理服務中心在推動推進土地承包經營權流轉工作的同時，就應積極聯(lián)系有關部門，著手為失地農民提供培訓機會，有針對性的精選培訓課程，加大培訓力度，聯(lián)系中介機構和工廠企業(yè)，為失地農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

作者簡介：劉連斌，大專學歷，梅河口市紅梅鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟管理。